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按照國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和*省辦公廳《關(guān)于*省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的通知》等文件精神，根據(jù)*區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，從20*年初開(kāi)始，我們*區(qū)林業(yè)水利局對(duì)四嶺水庫(kù)管理所進(jìn)行了水管體制改革，重新給予了定性定編，并由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”管理。通過(guò)體制改革，理順了體制、完善了機(jī)制，調(diào)動(dòng)了水庫(kù)廣大干部職工的積極性，使水庫(kù)管理所從困境中走上了健康發(fā)展的軌道。

一、基本情況

*市*區(qū)四嶺水庫(kù)位于*市*區(qū)徑山鎮(zhèn)四嶺村，屬太湖流域東苕溪水系北苕溪支流太平溪，水庫(kù)控制流域面積71.6平方公里，總庫(kù)容2838萬(wàn)立方米，是*市唯一的一座中型水庫(kù)，也是我區(qū)最大的可控制性防洪蓄水工程。四嶺水庫(kù)以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉、發(fā)電等功能，是杭嘉湖流域治理規(guī)劃的骨干工程之一。20*年被國(guó)家防總列為全國(guó)重點(diǎn)防洪水庫(kù)之一。

四嶺水庫(kù)管理所成立于**年10月，改革前屬自收自支事業(yè)單位，有在職職工25名，退休職工7名，遺屬3名。管理所下屬電站一座，裝機(jī)容量1280千瓦。體改前其管理體制，財(cái)政收支、工程運(yùn)行等方面矛盾突出，水庫(kù)處于困境之中。

1、體制不順，綜合效益低下。四嶺水庫(kù)管理所從建所以來(lái)，其管理經(jīng)費(fèi)、職工工資、工程維護(hù)費(fèi)用等都需水庫(kù)電站發(fā)電創(chuàng)收來(lái)保障。而四嶺水庫(kù)是一座以防洪為主的水利工程，每年在防汛期間必須嚴(yán)格按照*市防汛防旱指揮部批準(zhǔn)的控制水位（梅汛期1200萬(wàn)立方米，臺(tái)汛期700萬(wàn)立方米）調(diào)度。同時(shí)必須確保所在鎮(zhèn)水廠的引水，解決居民的生活用水之需要，確保北苕溪枯水期有充足的水源，確保水庫(kù)下游2.5萬(wàn)畝農(nóng)田的用水需要。因此，維持電站的經(jīng)濟(jì)收益與水庫(kù)的社會(huì)效益矛盾重重。雖然在20*年7月經(jīng)*區(qū)政府協(xié)調(diào)，四嶺水庫(kù)管理所經(jīng)費(fèi)形式由自收自支改為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助形式，但年收支仍然難以達(dá)到平衡，水庫(kù)發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，綜合效益低下。

2、收支失衡，職工隊(duì)伍不穩(wěn)。由于四嶺水庫(kù)的社會(huì)效益日益突出，而經(jīng)濟(jì)效益卻逐年減少，經(jīng)濟(jì)收入難以維持水庫(kù)的正常運(yùn)行。職工檔案工資難以?xún)冬F(xiàn)，醫(yī)療、福利待遇更是不足，職工的思想波動(dòng)很大，積極性難以發(fā)揮，職工整體隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3、經(jīng)費(fèi)不足，工程維養(yǎng)困難。四嶺水庫(kù)建于**年12月，多年來(lái)，經(jīng)日曬雨淋，壩體產(chǎn)生裂縫，止水部分失效，原先埋設(shè)的工程觀測(cè)設(shè)備陳舊，設(shè)施普遍老化，其基本的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)隨水工程運(yùn)行年月的增長(zhǎng)逐年增加，而水庫(kù)的整體經(jīng)濟(jì)收入逐年減少，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，單位負(fù)債增加。

二、主要做法

1、成立組織，搞好宣傳。按照國(guó)務(wù)院、省市有關(guān)文件的要求，為認(rèn)真做好水管單位體制改革工作，我局成立了水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了人員、明確了工作責(zé)任。同時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)，講清水管單位體制改革的意義、目標(biāo)、原則、要求和內(nèi)容，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廣大干部職工對(duì)體制改革的意識(shí)。

2、深入調(diào)查、摸清情況。為做好四嶺水庫(kù)管理所體制改革工作，在制定方案前，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。摸清該所的基本現(xiàn)狀、體制編制，摸清人員的結(jié)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)的管理情況，同時(shí)摸清水庫(kù)的管理制度、工程設(shè)施、設(shè)備等情況，為管理所的體制改革掌握了第一手資料。

3、結(jié)合實(shí)際、制定方案。四嶺水庫(kù)是一座以防洪為主的中型水庫(kù)，還承擔(dān)著下游2.5萬(wàn)畝的農(nóng)田的灌溉和近5萬(wàn)人口的生活用水，水庫(kù)綜合社會(huì)效益突出。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省文件精神，區(qū)四嶺水庫(kù)管理所定為公益性的水管單位。鑒于水庫(kù)承擔(dān)社會(huì)公益的職能，為保證水庫(kù)正常運(yùn)行，充分發(fā)揮防洪、灌溉、供水等功能，保障*的防洪安全，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)保證水利干部職工的基本生活保障，將水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)供給形式由區(qū)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助改為全額撥款，實(shí)行“收支兩條線”管理，并按照財(cái)政部、水利部（兩定）標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合水庫(kù)的實(shí)際，定員定編為20人，超編人員逐年消化。

三、取得成效

1、理順了體制。四嶺水庫(kù)管理所原體制為自收自支財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的事業(yè)單位，通過(guò)體制改革從財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”管理，定性為公益性事業(yè)單位。重新定員定編，超編人員逐步消化，水庫(kù)的管理體制得到了根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)體制改革，防汛和工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)得到了根本保障，確保了水庫(kù)綜合效益的全面實(shí)現(xiàn)。

2、規(guī)范了管理。體改后，水庫(kù)按照財(cái)政全額撥款的管理模式，規(guī)范了內(nèi)部管理，重新制訂了防汛調(diào)度、工程管理、財(cái)務(wù)管理、電站運(yùn)行管理等制度。使水庫(kù)在運(yùn)行管理中，以制度實(shí)現(xiàn)水工程的綜合管理，以制度實(shí)現(xiàn)水庫(kù)綜合經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，更以制度實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水資源管理。

3、發(fā)揮了效益。體制改革后，四嶺水庫(kù)的經(jīng)費(fèi)得到了保障，職工的工資、醫(yī)療、福利待遇有了很大的提高，保障了廣大干部職工的基本生活所需。職工的工作積極性得到了增強(qiáng)；同時(shí)工程的維修養(yǎng)護(hù)得到了落實(shí)。近兩年來(lái)，投資三千多萬(wàn)元對(duì)水庫(kù)的水工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，確保了水庫(kù)的防洪安全，較好地發(fā)揮了綜合效益。

四、幾點(diǎn)啟示

1、必須做好政治思想工作。水管單位體制改革涉及面廣、影響大，它不僅關(guān)系到廣大干部職工的切身利益問(wèn)題，更關(guān)系到水管單位穩(wěn)定和發(fā)展的問(wèn)題。因此，做好政治思想工作是體制改革中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，要學(xué)好國(guó)務(wù)院、省的體改文件精神，吃透精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；其次，要做好思想發(fā)動(dòng)工作，使體改的精神實(shí)質(zhì)家喻戶曉，進(jìn)而激發(fā)廣大干部職工參與體改的積極性；其三，要做好“個(gè)別人”的思想工作，談好心，消除其思想顧慮。

2、必須切合實(shí)際進(jìn)行體制改革。水管單位體制改革是一項(xiàng)新的內(nèi)容，更是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作。在國(guó)務(wù)院、省的體改文件精神下，要結(jié)合水管單位自身的特點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮好水庫(kù)的整體綜合效益。

3、必須加強(qiáng)多方溝通和協(xié)調(diào)。水管單位體制改革涉及到財(cái)政、編委等多個(gè)部門(mén)，需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)、編制等諸多問(wèn)題。因此，必須與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行全方位的溝通與協(xié)調(diào)，使體改順利進(jìn)行。