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*縣位于*省衡水市的北部，全縣轄7個鄉、鎮，總面積570平方公里，人口28萬，耕地58萬畝。所轄河道為海河流域子牙河系的滹沱河，滹沱河上游建有崗南、黃壁莊兩座大型水庫，是海河流域主要行洪河道。滹沱*大堤擔負著保護華北油田、京九鐵路及天津市防洪安全的重任，是我省防洪保安體系中必保的四條防線之一，在實現我省省委、省政府提出的“保京津、保鐵路、保油田、保自己”的四保任務中起著舉足輕重的作用。因此，滹沱*大堤地理位置十分重要，確保防洪安全責任重大。

滹沱河在我縣境內河道面積171.9平方公里，我們堤防管理所共管護四條堤防計99.91公里，其中北大堤為I等1級確保堤防18.2公里，南大堤為Ⅲ等2級堤防33.3公里，行洪道南北兩埝為IV等5級堤防48.41公里。防汛抗洪搶險態勢復雜，堤防管理任務繁重。

自20*年以來，我們滹沱*大堤堤防管理所被確定為水利部改革試點聯系單位，為此縣水務局非常重視，積極向縣政府進行匯報，確定在水管體制改革中，重點實施堤防管理體制改革。經過幾年的努力，使我所的堤防管理體制改革全面完成，并于20*年12月通過了省水利廳組織的驗收。我們的主要做法有兩點：一是求真務實，搶抓機遇，積極探索落實堤防管理體制改革方案，測算定編定崗人員，有效分流下崗職工，審批落實人員編制和經費，實現了改革的實質性進展。二是以堤防權屬做為資源配置和資源優勢，綠化承包堤防和護堤地；競標拍賣堤坡老化樹木；建立國管與群管相結合的堤防管護隊伍，收到了很好的成效。兩點做法達到了以下三個目的：一是解決了下崗職工的養老保險問題，落實了堤防管理所的編制；二是通過開發承包堤防，有效地建立起群管隊伍，護堤護林并舉；三是達到了以堤養堤，實現堤防管理良性循環的目的，走出了平原河道“只有管的義務，沒有養的來源”的困境。下面就我們所做的一些工作向各位領導及同志們做一簡要匯報。

一、制定方案，落實定崗定編

1、加強組織領導。堤防管理體制改革其關鍵的一步是要爭取縣政府對堤管所重新列編批復，達到這一目的，必須引起縣委、縣政府的高度重視，爭得領導對該項工作的支持，因此，我們統一思想，向縣政府積極多次匯報，建言獻策，建議縣政府成立領導組織。20*年6月，首先成立由縣長牽頭、主管副縣長任組長，水利、財務、勞動人事、編委、計劃等有關部門一把手任副組長的水管體制改革領導小組。縣水務局也成立了相應辦公室，一級抓一級，層層抓落實。

2、定性定崗定編。*縣滹沱河河道堤防主要功能為防洪，只有社會效益，沒有經濟效益。按《水利工程管理體制改革實施意見》和《水利工程管理單位定崗標準（試行）》要求，滹沱河河道堤防管理單位應為純公益性的國管單位。但考慮到滹沱河經常干涸，加之我縣財力所限，實行國管確實有一定難度，我們實行國管與群管相結合的管理形式。實踐證明，這種管理形式適合我縣的特點，是經濟欠發達地區可以推行的管理模式。本次改革按照精簡、高效的原則，嚴格控制人員編制，按需設崗。根據《*省水利工程管理單位定崗標準》及我縣河道堤防實際情況確定，*縣堤防管理所定編國管人員10人，設所長、副所長各1人，財會人員1人，技術人員4人，執法人員5人（含所長、副所長）。設定群管人員23人，其中北大堤12人（1人/1.5公里），南堤11人（1人/3公里）。

3、政策文件落實。按照定性定崗確定的原則，我們立即制定改革實施方案，報請縣政府批準。

20*年8月20日，*縣人民政府編制委員會以饒編[20*]2號文批復了*縣滹沱*大堤堤防管理所的編制10人，為股級全額事業單位列入縣財政預算。

20*年9月1日，*縣人民政府以[20*]38號文件批復轉發了《*省*縣滹沱河堤防管理體制改革實施方案》。方案中包括了水管體制改革的組織形式、實施機構、責任任務、階段目標，進度安排，以及水管單位的分類定性、經費測算等。方案可行、切合實際。

4、落實兩項經費。*縣滹沱*大堤堤防管理所批準定編定崗10人，測算核定，基本支出等管理費用計15萬元，按定性事業單位列入我縣財政預算，經費渠道確定明確。

水利工程維修養護經費基本得到落實。20*年省級下達堤防歲修經費60萬元，20*年省級下達堤防歲修經費10萬元，

5、內部改革與人員分流。對原堤管所8名自收自支人員，超過50周歲的6人進行了分流，經過測算，抓緊與有關部門協調，采取由單位繳一部分，個人拿一部分的辦法進行一次性投保到退休年齡，享受養老保險金待遇，提前離崗，與原單位脫鉤。其余2人參加競聘上崗。

按著公開、公平、公正、擇優上崗的原則，對堤管人員招聘崗位實施陽光作業、公開競聘上崗。

二、建章立制，實現“國管與群管”相結合

由于縣財政困難，堤防管理所只列批編制10人，單靠我們這10人去管理維護100公里的堤防具有一定困難。因此，我們認真總結過去的實際做法，結合堤防承包，建立了群管隊伍，實行了“國管與群管”相結合的管理模式。

1、專業人員技術管理。根據《水利工程管理單位定崗標準》和《河道工程管理考核標準》，結合本縣河道堤防實際情況，制定了《*縣堤防管理管護標準》、《*縣堤防管理所職責范圍》、《*縣堤防管理所國管與群管人員管理辦法》等一系列管理制度，明確職責，責任到人，工資與效益掛鉤，嚴明獎懲。

2、群管人員日常管理。由群管人員和承包戶組成護林護堤隊，負責對堤防林木和堤防進行日常管護、零星維修。在人員管理上，實行責權明確、掛牌出勤、定額量化的管理辦法。每個護林護堤員負責1—3.5公里的堤防和林木管護，在護堤護林隊員管護責任區內享有種植灌木、苜蓿的權力，收入與堤防管理所5:5分成，在工資待遇上，實行固定工資加效益工資加獎勵的辦法。群管人員工資基數為100元，效益工資為50元，獎勵工資在30—80元之間，每月視考核完成情況兌現工資和獎勵。

3、防汛拉練突擊管理。每年大汛季節來臨前，由水務局根據汛前檢查發現的問題，制定防汛拉練整修堤防實施方案，縣委、政府組織各鄉、鎮按崗位責任制分工的所屬堤段，以堤防拉練形式完成堤防整修任務。主要是填復堤防大的沖溝、浪渦、水眼、修復堤頂子埝，備足土牛等。每年縣直機關及各鄉、鎮出動人員3000余人，動用機械車輛2000余臺次，動土3萬余方。以勞頂資合投資30萬元，有效地整治了堤防，使堤防處于完好狀態。

三、利用土地資源優勢，實現以堤養堤、滾動開發的目的

我縣滹沱河防汛管理涉及四條堤防，近100公里，滹沱*大堤為Ⅰ級確保堤防，按照《水利工程維修養護定額標準》測算，僅北大堤年維修養護經費就需120萬元。根據省市縣現在的財政實力，近年內滿足維養經費需要是不可能的。利用閑置的土地資源，向堤防管理要效益，來補充維養經費的不足。

1、綠化承包堤防，加快標準化建設步伐。**年前*縣確權劃界堤防3628.2畝，護堤地5814.9畝，為充分利用開發護堤地，達到以堤養堤，走出河道堤防只有防洪功能，沒有任何收益的困境，我們對滹沱*大堤姚莊、呂漢、*三處險工段6公里，南大堤京九鐵路至故城7公里，南北埝部分堤段30公里，進行由水利局直接承包和鄉、鎮直接承包的綠化植樹，先后與呂漢村王占修，南劉莊村許杰民、劉占彪，*村趙國亂等22戶農戶簽定了堤防林木種植承包管護合同，承包期限10—15年，合同規定承包人員有堤防管護和林木管護雙重責任，樹木成材后水務局與承包戶按2∶8分成。遇有抗洪搶險時無償使用，有礙工程建設時自行清除。目前，已完成種植成活樹木15萬余棵。

2、競標拍賣堤防老化樹木、滾動開發種植新的防洪林。20*年和20*年11月至12月，分別對滹沱*大堤安平縣界9公里堤段和姚莊呂漢險工3公里堤段老化樹木進行了更新，按照所劃分的標段，采取公開競標的方式一次拍賣成功，分別收回資金60萬元和30萬元。為實現堤防的滾動開發，回收資金一部分留作堤防管護資金，一部分資金用于樹木更新，新打井15眼，配置輸水管道、小型發電機組，潛水電泵3臺套，堤坡堤腳新植樹木10.6萬株。計劃樹木成活2－3年后，包括機井在內進行競價拍賣承包，預計每棵樹木可拍賣資金10－15元，收入資金可達100多萬元，實現滾動開發，達到以堤養堤的良性循環。

總之，在各級領導的關懷下，我們抓住水管體制改革的有利時機，在河道堤防管理改革方面做了一些實際工作，使我縣的河道堤防在標準化、規范化建設方面邁出了可喜的一步。但是，我們在河道堤防管理方面還面臨許多實際困難，工作上還有很大差距。今后，我們將以更高的要求，更高的標準，繼續弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，進一步深化和大力推進堤防的競價承包和股份制管理，在改革中發現問題，創新機制，解決問題，使我縣的河道堤防管理再上新的臺階和水平。