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近年來，新洲區(qū)積極探索建立流動黨員教育管理的長效機制，通過“組織、教育、服務(wù)”三個方面的聚焦，較好地解決了流動黨員“家難安、人難管、作用難發(fā)揮”的“三難”問題。

一、立足“三建一選”，組織聚焦解決流動黨員“家難安”的問題

堅持“因地制宜、靈活設(shè)置、便于指導(dǎo)、利管理”的原則，在外出流動黨員集中地推行“三建一選”，著力構(gòu)建外出流動黨員流而不失的組織體系，解決流動黨員“家難安”的問題。

一是建好組織。依托外出人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，把建立黨組織的關(guān)口前移，對成建制勞務(wù)輸出到同一城市、同一行業(yè)、同一企業(yè)的外出務(wù)工黨員，采取“單獨建、依托建、掛靠建、聯(lián)合建”等方式靈活建立黨組織或黨小組，做到哪里有黨員，黨組織就建到哪里。目前，新洲區(qū)邾城街已在廣州建立黨總支和黨員管理工作站各1個，在南海、山水、花都、中山、番禺5個地方建立黨支部5個、黨小組13個，把103名外出流動黨員納入黨組織的直接管理，確保流動黨員流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨。

二是建好陣地。注重加強外建黨組織的陣地建設(shè)，把黨員活動陣地建在外出務(wù)工人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟組織中，使外建黨組織在陣地建設(shè)上達到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即有黨員活動室、有黨組織牌子和黨旗、有黨員登記卡和黨員名冊、有規(guī)章制度、有工作計劃、有學(xué)習(xí)資料、有活動記錄、有情況通報。今年以來，外建黨組織依托黨員活動陣地共組織外出流動黨員集中學(xué)習(xí)78場次、組織“我為家鄉(xiāng)發(fā)展獻一策”大討論42場次，并召開了形式多樣的民主評議黨員、黨支部組織生活會等會議，讓外出流動黨員真正找到“家”的感覺。

三是建好制度。在外建黨組織中普遍建立了“”、黨員活動日、入黨積極分子培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評議黨員、外建黨組織活動經(jīng)費補貼等制度，使外建黨組織實行了規(guī)范化管理。新洲區(qū)邾城街依托外建黨組織，今年在外出務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子56名，發(fā)展黨員8名，民主評議流動黨員89名，投入活動經(jīng)費1.8萬元。

四是選好黨組織負(fù)責(zé)人。注重把哪些有一定文化水平，有相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，曾擔(dān)任過村組干部，熱心為外出務(wù)工人員服務(wù)的黨員選為黨組織負(fù)責(zé)人。同時，派出黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對外建黨組織進行具體的聯(lián)系和指導(dǎo)，督促和指導(dǎo)外建黨組織每個季度向街道作一次思想?yún)R報，確保外建黨組織更好地履行管黨職責(zé)。

二、建立“四個機制”，教育聚焦解決流動黨員“人難管”的問題

針對流動黨員管理過程中普遍存在的組織紀(jì)律觀念不強、黨員意識淡薄、不能按時交納黨費的實際，著重建立流動黨員教育管理的“四個機制”，解決流動黨員“人難管”的問題。

一是建立責(zé)任落實機制。建立健全區(qū)委組織部牽頭抓總、街鎮(zhèn)場處綜合協(xié)調(diào)、村級組織具體實施的責(zé)任體系，通過“內(nèi)聯(lián)”、“外建”等形式，使流動黨員教育管理實現(xiàn)全覆蓋。同時，充分運用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，宣傳加強流動黨員教育管理的意義，宣傳經(jīng)檢查并長期有效的能夠加強流動黨員教育管理的作法和成效，為流動黨員教育管理營造良好的輿論氛圍。目前，全區(qū)有34個區(qū)屬單位的369個黨支部共發(fā)放《活動證》1603本，先后接收外來流動黨員14人，都編入相應(yīng)的黨支部，參加組織生活。

二是建立信息共享機制。建立健全流動黨員管理服務(wù)中心（站），對每個流動黨員獨立建立檔案，詳細(xì)記錄流動黨員基本情況、流動原因、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、發(fā)揮作用等情況，對流動黨員做到底數(shù)清、情況明，隨時反饋其動態(tài)。同時，通過網(wǎng)上黨員教育管理系統(tǒng)來完善黨內(nèi)情況通報制度，與流動黨員跨地域建立聯(lián)系，進行溝通，開展交心、談心活動。新洲區(qū)汪集街陶咀村通過網(wǎng)上郵箱，對流動黨員基本情況一月進行一次更新，并開辟網(wǎng)上論談，實現(xiàn)“雙向互動”和“信息共享”。

三是建立信息反饋機制。暢通流動黨員向?qū)俚睾驮攸h組織提供意見和建議的渠道，對反映的重大問題和提出的重要意見和建議認(rèn)真辦理，對涉及流動黨員切身利益的重大決策和重大事項充分征求流動黨員的意見，并將辦理的結(jié)果反饋給流動黨員。同時，建立健全流動黨員定人聯(lián)系制度，正確引導(dǎo)流動黨員履行權(quán)利和義務(wù)，使外出流動黨員及時得到黨組織幫助，感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

四是建立目標(biāo)管理機制。建立健全流動黨員外出登記和談話制度，讓流動黨員每半年向所在黨小組（黨支部）作一次學(xué)習(xí)、工作和生活方面的思想?yún)R報。同時，建立健全流動黨員自我審查和民主評議制度，黨組織每半年組織流動黨員對自己的思想覺悟和行為表現(xiàn)進行自審自查和民主評議，按綜合得分確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四檔，對基本合格和不合格黨員進行告誡談話，實行分類管理，對那些長期脫離組織、不按期交納黨費、不接受組織管理的黨員，根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、規(guī)范程序、妥善處理”的原則，勸其退黨或除名，處理結(jié)果兩地同時備案。

三、開展“四項活動”，服務(wù)聚焦解決流動黨員“作用難發(fā)揮”的問題

充分利用流動黨員返鄉(xiāng)過組織生活、派人定期聯(lián)系、組織互通情況等有利時機，主動貼身流動黨員進行服務(wù)，認(rèn)真組織流動黨員開展“四個一”活動，積極引導(dǎo)流動黨員關(guān)心、支持地方黨委和政府的各項工作，引導(dǎo)流動黨員在當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)，引導(dǎo)流動黨員帶領(lǐng)鄉(xiāng)親外出就業(yè)發(fā)揮“雙帶”作用，引導(dǎo)流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，引導(dǎo)流動黨員回鄉(xiāng)擔(dān)任村組干部，發(fā)展本土經(jīng)濟，解決流動黨員“作用難發(fā)揮”的問題。

一是組織開展“學(xué)習(xí)交流”活動。抓住“五一”、“國慶”、“春節(jié)”等流動黨員返鄉(xiāng)的有利時機，采取集中補課、上門輔導(dǎo)、分組學(xué)習(xí)、看電教片、在家黨員與流動黨員結(jié)對互學(xué)等靈活多樣的方式，重點組織返鄉(xiāng)的流動黨員學(xué)黨章、學(xué)法律、學(xué)黨紀(jì)，談對黨組織和黨員的認(rèn)識，聽取外出期間思想、工作和學(xué)習(xí)情況匯報，與返鄉(xiāng)的流動黨員交心談心，對他們學(xué)習(xí)情況進行記載和評價。對個別未持證的外出流動黨員，村黨支部及時補發(fā)《流動黨員活動證》并指定一名支委對口聯(lián)系，督促“補課”。今年以來，全區(qū)共組織返鄉(xiāng)的流動黨員集中學(xué)習(xí)和觀看電教片200多場，上門傳達學(xué)習(xí)精神400多人次，組建結(jié)對互學(xué)組300多個。

二是組織開展“獻計獻策”活動。針對外出流動黨員思想新穎、思維活躍的特點，通過打電話、網(wǎng)上郵箱、郵寄征求意見表等形式，廣泛征求他們對村黨支部以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見和建議。李集街新河村流動黨員徐新紅，建議黨支部要“積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)”。該村黨支部采納了其建議，迅速對全村富余勞動力進行了登記，與街道社會事務(wù)辦聯(lián)系后，舉辦了1期外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)會。通過組織開展“獻計獻策”活動，全區(qū)共收集整理意見和建議350多條。

三是組織開展“三帶聯(lián)富”活動。以“帶回一個致富項目、帶出一批富余勞動力、帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、雙向聯(lián)系共同致富”的“三帶聯(lián)富”活動為主線，在鼓勵外出流動黨員安心就業(yè)、拓寬就業(yè)渠道和致富門路的同時，為其開辟“綠色通道”，引導(dǎo)外出流動黨員引資回鄉(xiāng)或帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。汪集街茶亭村充分發(fā)揮外出流動黨員關(guān)系多、路子廣的優(yōu)勢，引導(dǎo)外出流動黨員“回饋家鄉(xiāng)，富裕鄉(xiāng)親”。該村黨員童國良，長年在外打工，積累了資本，決定投資60萬元在當(dāng)?shù)剞k汽車配件加工廠，可安排30余名勞力，年創(chuàng)收40余萬元，目前該廠正在開工建設(shè)。

四是組織開展“結(jié)對幫扶”活動。采取支委成員和在家黨員每人包1-2名流動黨員的辦法，對流動黨員家庭在生產(chǎn)生活中遇到的困難，積極幫助解決；對外出流動黨員生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，及時協(xié)調(diào)解決。同時，利用外出流動黨員接觸面廣、信息靈通的優(yōu)勢，聯(lián)系并引導(dǎo)外出流動黨員幫助家鄉(xiāng)提供市場信息、推銷農(nóng)副產(chǎn)品。截止目前，全區(qū)共為流動黨員辦理各類證件和卡片200多份，提供周轉(zhuǎn)金20多萬元，慰問困難家庭80多戶，解決影響生產(chǎn)生活的突出問題68個。開展“結(jié)對幫扶”活動，拉近了與外出流動黨員的感情，激發(fā)了他們?yōu)榧亦l(xiāng)獻計出力的熱情，收到了“雙贏”的效果。