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隨著相對集中行政處罰權(quán)工作的鋪開，城管行政執(zhí)法部門的主體地位、運(yùn)行體制和配套制度都有了較大發(fā)展，得到了一定規(guī)范，形成了一定的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了以相對集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，組建了專門的城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過近幾年的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，我們也深深的體會(huì)到，城市管理行政執(zhí)法工作的運(yùn)行體制、運(yùn)營模式、保障體系等方面還是處于一種后置的管理模式，除了受客觀上的因素影響外，在吸收現(xiàn)代行政改革和發(fā)展的理論、理念，借鑒先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，引入成熟、成功的方法，創(chuàng)新新的工作模式和機(jī)制方面，還不適應(yīng)現(xiàn)代城市日新月異發(fā)展的需要。如何把一種后置的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N前置取向模式，應(yīng)按照科學(xué)的發(fā)展觀不斷總結(jié)城市管理行政執(zhí)法的方法，不斷摸索適應(yīng)城市發(fā)展的管理技能，不斷創(chuàng)新管理的新機(jī)制，運(yùn)作的新模式。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)筑適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的新體制和運(yùn)營模式，使城市管理的體制，機(jī)制逐步向科學(xué)、合理、合法、統(tǒng)一的方向發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)解決處理好城市建設(shè)與管理的關(guān)系，做到城市建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)解決執(zhí)法體系不適應(yīng)、不健全，執(zhí)法保障缺位和不到位的問題，使城市管理執(zhí)法隊(duì)伍向正規(guī)化、法制化建設(shè)方向發(fā)展。

一、構(gòu)筑“大城管”的管理機(jī)制

傳統(tǒng)管理的模式是以行政機(jī)關(guān)為單一管理主體，從目前來看，它適應(yīng)不了城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更顯露不出城市管理工作的成效。因此，必須改善城市管理工作參與的主體結(jié)構(gòu)，也就是說，城市管理行政執(zhí)法工作由政府的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到政府各部門、企事業(yè)單位、街道社區(qū)、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾和行政相對人。雖然他們不能履行行政執(zhí)法的主要職能。但通過參與管理、自我約束、自我治理和執(zhí)法監(jiān)督，將減少執(zhí)法管理的阻力，營造較好的管理氛圍和環(huán)境（即人文環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境），使城市管理在各部門及各項(xiàng)城市工作中有其應(yīng)有的“位”作出其應(yīng)有的“為”。

按照屬地管理重心下移的原則，各區(qū)可設(shè)立執(zhí)法分局或轄區(qū)大隊(duì)接受區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的長效管理網(wǎng)絡(luò)。

將城市管理行政執(zhí)法工作擴(kuò)展到政府各部門，各企事業(yè)單位，主要明確它們的管理區(qū)域、管理責(zé)任和管理內(nèi)容，并利用政府相關(guān)部門的工作職能協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行城市管理執(zhí)法工作。

對行業(yè)組織以及社會(huì)公眾和行政相對人，主要通過“門前三包”的形式界定他們的責(zé)任和管理區(qū)域，體現(xiàn)在自我約束和自我治理上。

構(gòu)筑“大城管”的另一個(gè)重要因素就是要借助于新聞各媒體、社會(huì)各階層對城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳和輿論造勢，使全體市民、社會(huì)各界能了解城市管理行政執(zhí)法工作，扶持正氣、打擊邪氣，樹立好的風(fēng)氣。

通過構(gòu)筑“大城管”的管理機(jī)制，從而形成“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、輿論監(jiān)督、科學(xué)管理”的城市管理行政執(zhí)法新格局。

二、建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市管理行政執(zhí)法它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此通過管理信息的多向溝通，包括層面之間、系統(tǒng)之間的溝通聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)部、層面內(nèi)部的聯(lián)接互補(bǔ)，不斷調(diào)整完善管理方法和執(zhí)法過程，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、和諧互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)合作、動(dòng)力強(qiáng)勁的網(wǎng)狀管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法的根本目的。城市管理行政執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng)有幾個(gè)層面：一是城管行政部門與一般公眾非政府組織之間的聯(lián)動(dòng)；二是城管行政執(zhí)法部門與相對人的聯(lián)動(dòng)，三是城管行政執(zhí)法部門與其它相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

城管行政部門與一般非政府組織部門的聯(lián)動(dòng)，主要聽取他們對城市管理工作的建議與意見，指導(dǎo)他們?nèi)绾巫龊贸鞘泄芾砉ぷ鳎浞职l(fā)揮和鼓勵(lì)他們參與城市管理的積極性。

城管行政部門與相對人的聯(lián)動(dòng)，主要加強(qiáng)對“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，從而達(dá)到自我約束、自我管理和協(xié)助管理的目的。

城管行政部門與其它相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，主要依靠各自的管理職能和手段來實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的目的，近幾年來我局通過與城建局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、環(huán)保局的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，城市違法建設(shè)問題得到了有效遏制，自2002年7月以來執(zhí)法局共發(fā)現(xiàn)查處違法建設(shè)1980處，拆除違法建筑17萬平方米。城市工地源頭管理，道路潑灑、渣土亂排放問題實(shí)現(xiàn)了有序、規(guī)范管理。對向大氣排放有毒有害氣體問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理。通過與公安交警的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，車輛亂停亂放，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。聯(lián)動(dòng)工作的成效非常明顯。

三、實(shí)行協(xié)助管理體系

一是聘請協(xié)管員，建立起城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，隨著城市的發(fā)展和城區(qū)的擴(kuò)展，單靠執(zhí)法隊(duì)員來管理一座城市、幾百條路段是難以勝任的，就九江目前城區(qū)的范圍來講每個(gè)隊(duì)員要承擔(dān)起幾條路段的管理，近一平方公里的管理范圍，因此非常需要一批城市管理志愿者來參與協(xié)助城市管理工作。

二是監(jiān)督管理，建立起多元監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立人大、政協(xié)、社會(huì)組織、市民代表共同參與城管執(zhí)法績效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系，定期開展監(jiān)督活動(dòng)，這種監(jiān)督應(yīng)擴(kuò)展到對城市功能、市民素質(zhì)及市民文明程度、城市意識(shí)，共同管理參與意識(shí)和績效的監(jiān)督。通過監(jiān)督來促進(jìn)各部門、社會(huì)各階層對城市管理的意識(shí)。城市管理行政部門應(yīng)制定相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營造一個(gè)公開、公平的競爭環(huán)境。把管理重心放在指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)上，將考評(píng)結(jié)果定期發(fā)文公布，作為市級(jí)文明機(jī)關(guān)、文明單位的重要參數(shù)，以促進(jìn)城市品位不斷提升。

四、完善執(zhí)法體系和保障體系

迄今為止，我國還沒一部完善健全的城市管理法規(guī)，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)五花八門，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，給少數(shù)違法者以可乘之機(jī)。因此相對集中行政處罰權(quán)集中后，在一個(gè)法規(guī)多個(gè)部門執(zhí)行的情況下，應(yīng)用法律的嚴(yán)肅性確定各類主體參與地位，界定作用、職能和參與方式，同時(shí)逐步建立自治章程、行業(yè)規(guī)章等規(guī)則，以彌補(bǔ)法律、法規(guī)和政策的不足。

（一）規(guī)范立法，為城市管理執(zhí)法提供堅(jiān)定的法律基礎(chǔ)：城市管理行政執(zhí)法依據(jù)了多部法律法規(guī)，如《規(guī)劃法》、《城市建設(shè)法》等等，對城市管理行政執(zhí)法而言，其針對性、適用性、可操作性還有待加強(qiáng)，特別是執(zhí)法的程序方面，實(shí)際運(yùn)用中存在矛盾性，造成執(zhí)行難。因此，規(guī)范立法要做到維護(hù)法制的統(tǒng)一性，減少部門立法帶來的法律利益化傾向及破壞法律統(tǒng)一性問題，要加快行政程序法的立法工作，切實(shí)保障行政程序的合理性、統(tǒng)一性、可操作性，即要監(jiān)督制約行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行，也要保障行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的必要手段與措施，既要注重維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，也要注重行政效率的提高與執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確綜合執(zhí)法發(fā)展方向，為行政執(zhí)法提供有力的體制支撐：行政執(zhí)法法制化，必然要尋求符合未來行政管理體制發(fā)展方向的執(zhí)法體制，要理順行政執(zhí)法主體，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)置，做到市、縣、區(qū)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，避免政出多門、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法主體應(yīng)得到確立，同時(shí)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格要得到確認(rèn)。從法律、法規(guī)、規(guī)章的高度對綜合執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限實(shí)施要求等予以明確，切實(shí)解決執(zhí)法效力不足的問題。

（三）強(qiáng)化措施保障，權(quán)衡執(zhí)法人員與相對人的權(quán)益：一是加快行政程序法的立法工作，同時(shí)行政執(zhí)法部門要積極探索符合程序規(guī)定、符合執(zhí)法實(shí)際、即能保障相對人的權(quán)益，又能保障行政執(zhí)法的執(zhí)行機(jī)制；二是探索有效的執(zhí)行機(jī)制，通過立法、賦予行政機(jī)關(guān)“先行執(zhí)行”的執(zhí)法權(quán)，優(yōu)化行政資源配置，提高執(zhí)法效率。

（四）完善配套保障體系，加快城市行政執(zhí)法的科學(xué)化進(jìn)程：一是建立執(zhí)法安全保障機(jī)制，配置公安保障人員，加大對暴力抗法事件的處理力度，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、防控及時(shí)、保障有力、處理有效的安全保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)行政執(zhí)法人員的人身安全，保障行政執(zhí)法隊(duì)伍的運(yùn)行安全。二是要切實(shí)解決處理好城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)的建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，克服重建設(shè)、輕管理的行為。三是加大政府財(cái)政的投入，為城市管理提供資金保障，切實(shí)保證行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“吃皇糧”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，改善城市管理行政執(zhí)法的方式單一、裝備陳舊、現(xiàn)代化水平和科技含量較低的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的模式。四是科學(xué)合理的配置執(zhí)法隊(duì)伍，在當(dāng)今加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，給城市的管理執(zhí)法工作帶來的最直接的問題是執(zhí)法人員緊缺，因此應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展和區(qū)域的擴(kuò)展，合理的配置城市管理行政執(zhí)法人員，可以借鑒公安的做法，按市區(qū)人口的比例配置，或按城區(qū)面積配置執(zhí)法人員，以保證城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和長效管理機(jī)制的正常運(yùn)營。