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早在*年8月，西藏自治區人民政府了《關于扶持和鼓勵農牧民群眾開展旅游服意的指導意見》，旅游部門堅持開展以“送政策、技術和資金物資下鄉”為內容的旅游支農“三下鄉”活動，引導農牧民大力發展鄉村旅游，已經取得顯著成效。

*～*年，西藏農牧民群眾開展旅游服務共計3670戶，提供就業崗位16781個（人），總收入44462萬元，人均收入264954元。2004年，全區農牧民參與旅游接待服務人數達29194人，旅游總收入達67969萬元，人均收入23282元。2005年，3萬多人次的西藏農牧民通過參加旅游接待服務，人均增收超過2000元，依托旅游實現致富。現在，約有300多戶農牧民依靠豐厚的旅游收入，成為當地的致富帶頭人。

靈活多樣的經營模式

1、個體經營

以農牧民個人或家庭為單位，適合開發經營旅館、餐館、向導、馱運、農副食品、手工藝品等旅游服務項目。投資少、經營靈活，農活與旅游服務可以兼顧，是農牧民開發旅游的行之有效的起步方式。藏民家庭旅館，既為旅游者提供飲食住宿，又提供牦牛、背夫、向導，是徒步旅游者、背包旅游者不可缺少的服務項目。隨著資本的積累和經營的改善，有些個體旅游經營戶發展成為優秀的個體經營者。江孜縣農民頓珠金巴創辦“拉孜農民旅館”已接待游客近5萬人，固定資產由17萬元增加到400萬元。聶拉木縣阿頓旅館年收入13萬元，利潤7萬元。

個體和家庭旅游企業的局限性除了規模小之外，很大程度上經營管理不規范，隨意性較強，往往是家族內部人員形成的自然分工。要積極引導個體和家庭旅游企業逐步規范化、企業化，其中一些可在自愿的基礎上向股份合作制轉型。

2、股份集資

以鄉、村為單位，或若干家庭和個人自愿集資、出勞力，組成產權明確、資產、責任與利益相關聯的聯合開發、自主經營的旅游景區和企業。鄉、村的歷史文化資源可以成為集體的資產。這種體制的開發經營資金較豐厚、人力資源較豐富，適合開發一定規模的旅游景區（景點）、飯店、度假村、旅游客運公司、農副產品觀光和生產基地、手工藝品生產廠家等。昌都地區的曲孜卡溫泉度假村投資40萬元，修建有50個床位、60個餐位，形成一定的接待規模。

股份合作制是一種具有集體所有制性質的企業形式，實現了資金、人力和智力的結合，具有一定的規模和實力，是引導牧民共同致富的有效形式。這種較大規模的合作制企業,要有責權利結合和制約的規范化管理制度，要有公道的能人管理，必要時聘請有現代經營意識的專職管理人員。

3、“公司＋農戶”中心城市的有實力的旅游企業（旅行社、飯店）與具有一定旅游資源的鄉村合作，共同開發旅游景點。這種方式把城市旅游企業的資金、市場和經營管理人才與鄉村中的景觀資源、人力資源和物產資源結合起來，適合開發中型或大型旅游景區和度假村，是城鄉結合、旅游支農的一種新形式。西藏中國旅行社與堆龍濟慶縣東嘎鄉桑木村五組合作開發的民俗旅游村，西藏嘎吉林有限公司征用娘熱鄉土地，建立娘熱藏族風情園，基本上屬于這種類型。桑木村以原生的村寨農舍、田園風光，民間藝術、民族歌舞的鄉村風情吸引城市居民與內地客人。娘熱鄉民俗旅游點由經過加工的藏民風情園、藏民族手工藝精品園、林卡娛樂園、精品旅游園和藏式婚俗園組成，農牧民參與制作酸奶、糌粑、演出藏戲、提供騎馬等服務，建成西藏首家以藏文化為主題、游客可參與的鄉村旅游園區，已成為西藏第一個農業旅游示范點。西藏自治區旅游局倡導的城市飯店、旅行社與農牧村莊對口幫助，傳授旅游接待服務技能、支援接待設備、組織城市游客進村，適合少數民族地區旅游支農的特點，是統籌城鄉旅游互動的一大創造，值得總結經驗、加以推廣。

旅游企業與本地農牧民合作成功與否的關鍵是利益分割問題。一般來說，外來企業往往把追求最大限度的贏利放在首位，而當地農牧民又往往看重自身的眼前利益。處理好外來企業與當地農牧民的雙方利益，包括雙方的長遠利益與眼前利益的關系，是調動雙方的積極性，實現“雙贏”、長期合作的關鍵。由于旅游經營與分配的決策權在于外來企業，因此在這方面，外來企業處于主導地位。從制度上，實行股份制是保證雙方的合理利益的有效制度，外來企業以資金入股，當地農牧民以土地和景觀資源入股。股權明晰，雙方利益共享、風險共擔，且有法律保障。

4、政府支助、群眾集資

地方政府（或對口援藏省市）出資（或部分出資），修建交通等基礎設施，當地農牧民積極參與，籌措部分資金，承包開發或經營旅游項目。2004年全區旅游系統爭取到扶貧資金共1000萬元，用于資助農牧民辦旅游。這種方式在農牧民無力集資開發景區的情況下，由政府出面投入引導性資金，并發動農牧民以出勞力、籌資金、承包經營等方式積極參與，把政府與農牧民的兩種積極性結合起來，能迅速起步，快見成效。林芝公眾村古生態園的開發就屬于這種類型。公眾村緊貼八一鎮，毗鄰川藏公路，境內生態環境優良，名木古樹眾多。各方集資50萬元，開發了“千年核桃王”、“古楊鼎立”、“糌粑噴香”、“鸚鵡叼桑”、“朗瑪奇柳”、“杰江柳王”、“核桃絕唱”、“農家樂”等項目。

政府主辦、國家投資在西藏開發農牧區旅游的起步上具有決定性的意義。但是這種靠國家投資的旅游設施和項目如何能良性經營、持續發展是一個難題。如何使新建的旅游項目避免舊式國有、國營企業的弊端，走上市場運作的軌道，需要著手研究對策。否則，既缺乏活力，也難以增值保值。這種主要或部分由國家投資的旅游項目從一開始要按企業方式運作，國家投入的經營性資金部分按國有股折入，民間投入部分也折算為股金，組成股份制公司經營，政府有關部門不直接插手經營。經過一段時間的經營后，視具體情況，可繼續實行國有控股、參股方式，或適時把國有股出讓，轉化為社會資本企業。

因地制宜發展西藏鄉村旅游

西藏地域廣闊，主要旅游城鎮與景區之間距離遙遠，各地經濟水平差異較大，發展鄉村旅游不能遍地開花。要因地、因時制宜，典型引導、逐步推進、持續發展。

1、客源市場與服務功能對接

根據西藏的情況，鄉村旅游點的目標市場一般有兩種情況：一種位于國家級或世界級旅游區（線）附近，如定日至珠峰、普蘭鎮至“神山圣湖”等地的農牧民旅游點，主要面向國內外客源市場，其主要服務對象是國內外的觀光、探險或宗教朝覲旅游者，以提供食宿、向導、馱運等服務為主要功能；另一種是中心城鎮附近，如拉薩市的娘熱鄉民俗旅游點、林芝地區公眾村古生態園，主要客源和功能是本地城鎮居民的休閑娛樂，兼顧外來客人的觀光休閑。

2、選址條件

一要貼近中心城鎮或旅游主干道，居民和游客較集中；二要依托著名的風景旅游區（點），或生態環境質量高、景觀美的農牧村；三要交通條件較好、可進入性較強，通電、通訊條件具備。

3、經營主體

農牧民旅游開發政府應在道路、通電、電訊等基礎設施方面提供支持，在開發旅游經營項目上前期也可以提供一定的引導資金，但不宜開辦純國有性質的經營性的旅游企業，應該鼓勵發展股份、私營、個體經濟，有條件的地方開辦勞務＋股金式的集體經營企業。總之，一定要辦產權明晰、自主經營、自負盈虧、自主發展的企業，逐步培育農牧民的商品意識、經營觀念，避免滋生單純依賴政府的傾向。

4、管理與服務

旅游、技術質量監督、工商、衛生和公安部門聯合制定《西藏自治區鄉村旅游服務管理辦法》，實行定點管理。制定鄉村旅游定點標準，由工商部門發放營業執照，由旅游部門發放定點標牌。經過一段時間的運作，對鄉村旅游服務點，按其硬件條件和軟件水平實行質量等級制度，使之逐步標準化、規范化。

5、教育與培訓

商品意識與市場意識教育。藏民族傳統觀念中，自給自足、重僧輕俗、重農牧輕商貿、重情輕利（如熱情接待遠方來客而不計報酬）的影響很深，阻礙了農牧民積極參與商貿活動的積極性。要用事實教育農民積極參加商貿和旅游服務，參加市場競爭、發展商品經濟是擺脫貧困、實現小康的必由之路。要把誠實、好客的傳統與旅游經營服務結合起來，提供勞務服務和農副產品，實現發家致富。內地許多少數民族地區的經驗證明，農牧民通過參加旅游服務迅速地產生商品意識、服務意識是歷史的一大進步。要進行質價相符、優質優價的教育，引導農牧民公平交易、誠實經商。

服務意識與服務技能教育。教育農牧民在保持藏族優秀傳統的基礎上革新創造，為客人提供游覽、住宿、餐飲、表演、特色商品、農副產品和騎馬、向導、背夫等各種服務與商品，向他們傳授各類服務技能，并制定符合西藏區情的農牧民旅游服務標準。

環境意識與衛生意識。西藏民眾有自發的環境保護意識和審美要求，如不傷害動物、種花植草、講究裝飾，但也有安于現狀、不求改進、不注意衛生的不良習俗。要教育他們進一步美化家園、講究衛生，改進生活環境，同時教育他們在裝飾家園時要保持民族特色，不要丟棄地方風貌，不要盲目模仿城市中的一些建筑形式。

對農牧民的教育培訓要講求實效，言傳身教，典型帶路。組織他們參觀西藏和內地農民辦旅游的實例。

6、策優惠

西藏自治區人民政府《關于扶持和鼓勵農牧民群眾開展旅游服意的指導意見》規定，“農牧民群眾在農牧區開辦的旅游接待服務項目和與外部法人、自然人合作開辦的旅游接待服務項目所得的收入，免征各項稅費”。在目前起步階段，對外部法人和自然人實行這種免稅政策是必要的，在今后一段時期內要繼續執行，保持政策的連續性。

鼓勵國內外向農牧區旅游項目投資，積極引導國際援助資金、國際合作項目、國債資金項目，與農村旅游開發項目相結合。其中，對農村旅游接待活動中外國旅游者提出的投資、援助等動議，按自治區涉外項目管理辦法辦理。

西藏發展鄉村旅游的戰略意義

目前占西藏人口的80%以上、占全區勞動力的70%以上的農村人口創造的農業增加值不到全區國內生產總值的30%。沒有農牧民的小康，就沒有西藏的小康；沒有農村的現代化，就沒有西藏的現代化。這是歷史留給西藏的課題。

農業經濟－工業經濟－服務經濟/體驗經濟，是社會經濟發展的一般進程。從前農業社會經工業化階段進入后工業社會，是大多數國家和地區社會發展的常規模式。西藏地廣人稀，科技基礎差，陸路和水路交通不便，遠離國內經濟中心地區，用傳統方式實現工業化，缺乏人力、科技、資金和市場條件。但西藏具有獨特的世界級自然與人文旅游資源，可以開發成符合21世紀世界旅游潮流的旅游產品。這種特殊的自然環境、社會基礎與外部條件，完全有可能超越工業經濟階段直接進入以服務經營為主的發展階段，并以旅游產業為龍頭，大力發展服務經濟及相關的農牧林漁和加工業。

以藏族農牧民為主體的鄉村風光，與圣城拉薩的城市風貌共同構成一幅西藏民俗風情的全景畫，是國內外游客了解西藏、體驗西藏不可或缺的一部分。鄉村旅游永遠是西藏旅游產品的重要內容。

幾年來西藏開展鄉村旅游、引導農牧民辦旅游的經濟、文化、社會和生態環境效益已經初顯威力。

旅游服務推進農村經濟結構調整優化，從單一的一產向三產轉化，農牧經濟從自給自足的自然經濟向社會主義商品經濟轉化，提高農牧產品商品率和附加值，加速農牧業產業化發展；推動農牧民生產、加工農副產品、手工藝品，并就地出售和出口，提高了傳統產品商品率和附加值；促進農村民營經濟、個體經濟發展，調整優化經濟結構；促進農村交通、通訊、旅舍、餐館、娛樂等服務業的發展，加快城鎮化進程。

組織藏族風情演出，開展旅游文藝活動，挖掘和發揚了優秀的傳統文化傳統，促進農牧民更加珍視和保護民族文化遺產。

造就一批亦農亦牧亦旅的新農（牧）民，就地消化和轉移農村勞動力。開辦家庭旅館，提供食宿，保護和改進傳統民居，改善了人居環境，美化、綠化和凈化村落環境，革除了不文明的生活習慣。國內外旅游者的接觸與交流，使農牧民開闊視野、增長見識，催發了商品觀念、文明觀念、衛生觀念。

通過綠色旅游、生態旅游增強了農牧民的環境意識，懂得了“環境就是財富”，提高生態保護的主動性，促進生態建設。

城市旅行社、飯店、旅游公司與農村旅游點多種形式的業務交往，加強了城鄉交流與合作，密切了城鄉關系，成為城市反哺鄉村、服務業促進農業的新方式。

總之，農牧民參加旅游服務是調整優化農業產業結構，發展農村一、二、三產業，促進社會主義物質文明和精神文明建設的重大戰略舉措。

“2006年中國鄉村游——‘鄉土西藏’”已經拉開序幕，與西藏神山圣水、雪域高原融為一體的鄉村旅游，正在向遠道而來的八方賓客展示質樸無華而又令人心醉的無窮魅力。