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近幾年，隨著城市建設投入的加大，諸城市城市基礎設施建設步伐越來越快，自2003年以來，城區先后新開通了西郊街、繁榮東路東段、五里堡路、北外環路，拓寬了東關大街等主要干道，即方便了市民出行，又美化了城市環境。但是，沿街的一些單位和住戶借城市改建之機，未經任何部門批準，私自開門扒窗從事經營活動，嚴重干擾了城市管理的正常秩序，破壞了城市的整體形象，如果不對這種違法行為依法進行治理，而是任其發展，必然會導致違法活動愈演愈烈，進而給城市的良性發展和管理工作帶來更大困難。針對這一情況，諸城市城市管理行政執法局在充分進行調查摸底和廣泛聽取各界意見的基礎上，與工商、規劃國土等部門及有關街辦、社區聯手行動，從去年10月份開始，開展了為期四個月的專項集中整治活動，對617處私自開設的門窗全部進行了封堵，恢復了建筑物的原貌，取得了較好的治理成效。

一、宣傳先行，做細工作

由于歷史的原因，沿街單位和住戶私自開門扒窗從事經營活動在城區內曾一度較為普遍，有關部門對這種違法行為也進行過治理，但因力度不大或執行困難等原因，多半中途而廢，廣大市民對此雖有意見，但因長期未得到根治，也逐漸習已為常。現在要對這種違法行為進行治理，一方面直接觸及當事人的利益，另一方面也挑戰人們的思維定勢和習慣做法，必然會阻力重重、困難很多。鑒于這種情況，諸城市城管執法局決定從宣傳入手，將思想工作做在前面，營造良好的輿論氛圍和執法空間，為開展集中專項整治創造條件。

一是印發通告，廣泛宣傳。在與工商、規劃國土及有關街辦、社區進行了聯系溝通后，以諸城市城市管理行政執法局、諸城市規劃國土局的名義印發了《關于對私自開門扒窗現象進行集中整治的通告》，并集中進行大規模宣傳。通告明確了私自開門扒窗所違反的法律法規及應承擔的法律責任，指出了本次專項集中整治活動的時間和要求，并督促有關單位和業戶積極配合，自覺封堵私自開設的門窗，恢復建筑物本來面貌。

二是逐門入戶做工作，爭取當事人的配合。為保證整治工作的順利開展，通告發出后，我們采取“分片包干、逐門入戶”的辦法，將責任落實到各中隊，中隊又將任務分解到每一個執法隊員，逐門逐戶做宣傳。工作中，執法人員不怕吃閉門羹、不怕遭白眼，從城市建設管理的大局出發，對當事人進行耐心細致地說服教育。去年，我們在對西郊街一違法業戶進行治理時，當事人起初一直躲著執法人員不見，面對不利局面，包戶隊員毫不氣餒，連續上門13次，終于用真誠感動了當事人，使其主動配合完成了封堵工作并接受了處罰。

三是爭取街辦、社區的支持，做到雙管齊下。街辦、社區處于城市最基層，與轄區居民聯系緊密，對業戶了解得多，情況摸得透，溝通交流更有優勢。因此，我們在制定整治方案時，首先和街辦、社區及有關部門取得聯系，共同研究宣傳措施。比如，在對業戶做宣傳時，執法人員著重從城市管理的政策規定和法律法規入手，向廣大業戶宣傳整治活動的重要意義、法律責任及法律后果；街辦、社區人員則從配合執法工作的角度向違法業戶申明厲害關系，動員他們識大體、顧大局，自覺服從管理，這樣雙管齊下，相互配合，收到了良好的宣傳效果。

二、區分情況，分類施治

在具體工作中，執法人員首先按照法定程序向違法業戶下達有關法律文書，給業戶留出足夠的整改時間，然后區分情況，分類施治，不搞形式上的“一刀切”。

一是對積極配合管理、承諾自行整改、自己有條件封堵的業戶，限定3～5天內按要求整改完畢，城管執法部門進行驗收。如果違背承諾或超出規定時間，由城管執法部門組織人員強制封堵并依法進行處罰。從整改的情況來看，全市617家私自開門扒窗的違法業戶中，有76家按要求自覺進行了封堵，這說明只要工作到位，思想做通，多數業戶是能夠自覺履行承諾的。

二是對整改不積極或沒有條件自行整改的業戶，由社區和城管部門幫助封堵。在違法業戶中，有為數不少的業戶心存僥幸，在自行整改時持觀望態度，表現不積極、不主動。對這部分業戶，我們在繼續派人上門做工作的基礎上，組織人員幫助他們進行封堵，由于思想工作到家，幫助措施到位，組織封堵基本上沒有遇到大的阻力。對于少數沒有能力自行封堵的業戶，我們聯合街辦、社區積極想辦法解決當事人遇到的實際困難，并主動承擔起封堵的任務，使問題很快得到了解決。

三是對做不通思想工作、不配合整治的個別“釘子戶”，依法進行強制封堵。針對在整治過程中拒不執行、肆意鬧事的“釘子戶”，我們采取大隊集中行動的辦法，強制進行封堵。行動前，執法大隊制定了周密的行動預案，城管治安中隊全力配合，利用早晨街道上行人少、不會出現大量圍觀者的有利時機，速戰速決，短時間內封堵完畢。

四是對集中整治過程中出現反復的違法業戶，我們除了對其進行嚴管重罰外，主要采取分片緊盯、嚴管死守的辦法，不讓反復者有機可乘，最終斷絕違法業戶重新開門扒窗的念頭。

三、加強監管，嚴防反彈

私自開門扒窗與占道經營、亂停亂放等違法行為一樣，也具有極強的反彈性。在集中整治結束后，如何鞏固治理成果、防止反彈是擺在城管執法工作面前一個非常現實的問題。為抓好后續管理，諸城城管執法局采取多種措施，嚴防私自開門扒窗現象在面上出現反復。

一是將責任落實到各中隊，加強日常監管。將中隊對私自開門扒窗的整治和管理納入考核機制，如發現管理不到位、出現空檔，督察大隊立即下發督察通知，責令限期整改，對整改不力的，按考核標準從嚴扣分。各中隊在日常巡查中，將嚴控嚴管私自開門扒窗行為列為重點內容，發現苗頭及時制止，確實做到管起來、嚴起來。

二是嚴格審批制度，凡是不符合規定的一律不批。為從源頭上規范沿街業戶私自開門扒窗行為，根據諸城市政府賦予的職權，我局城管科接到有關申請后，必須組織專人到現場認真察看，凡是影響市容市貌、不符合規定的申請堅決不批。同時，與工商部門保持信息互通，對私自開門扒窗的業戶不予頒發營業執照，真正從源頭上管住、管好。

三是請社區幫助管理、鼓勵業戶互相監督。與社區加強協作，請社區幫助管理，對尚處在萌芽狀態的違法違章行為，社區早發現、早制止，盡可能減小影響、降低業戶損失。同時，鼓勵業戶互相監督，一旦發現有私自開門扒窗行為及時舉報，城管執法大隊接到舉報則立即進行查處。

通過專項集中治理，我市城區內私自開門扒窗肆意蔓延的勢頭得到明顯遏制，主要干道兩側私自開門扒窗現象基本上杜絕，市容市貌有了明顯改善，城市的整體形象也有了較大提升。