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*年，全國教育工作會議上提出“基礎教育必須從‘應試教育’轉到素質教育的軌道上來”，教育理論界提出素質教育還更早些。素質教育提出10多年來，廣大教師、校長、教育專家以及關心教育的各界人士，從中國國情出發，不斷豐富和完善素質教育理論。很多學校從不同角度進行了試驗。經過10多年的努力，素質教育已經從基本的理論研究，局部的探索試驗，教育系統內部操作進入了行政全面介入，政策全面規范的實際操作階段。如果要進行評價的話，我認為素質教育已經處在社會關注、政府推進、重點突破、配套實施、全面展開的階段。

雖然素質教育的進展令人鼓舞，但從整體來看，素質教育的推進在很多方面不盡如人意、任重道遠。

教育界特別是中小學認為推進素質教育的外部環境太差，很多學校經費嚴重不足，社會上傳統觀念根深蒂固，輿論界只關注教育個別負面現象，對推進素質教育不利。

社會認為學校推進素質教育不得力，影響了學生素質的提高。最典型的一個案例是：某市一位學生家長在孩子沒考上大學，沉迷于網吧不能自拔后，將學校告上法庭。其理由是，學校沒有實施素質教育，沒有盡到責任，相關教育主管部門要負連帶責任，要求退還該學生高中三年的全部費用。

用人單位認為素質教育在學生身上沒有體現出來，大學畢業生缺乏誠信和責任心，缺乏交流和合作能力。很多用人單位不敢根據畢業生電腦制作的精美自薦材料招聘員工，改為以現場命題寫作作為聘任依據。

學生認為升學壓力太大，除了應付功課外根本沒有時間去拓展知識面。

素質教育不盡如人意的問題到底在哪里？筆者認為，首先應當弄清楚的是實施素質教育的責任問題。

推進素質教育，全社會的責任在于讓青少年根據自已的愛好、興趣、特長和潛能等對人生作出多種選擇和多元化發展；大量增加教育投入；辦好每一所學校、增加優質教育資源，為素質教育實施奠定基礎。

全社會都應當清楚的是，在中國實施素質教育，難度比世界上任何國家都要大。一方面人口壓力巨大，據有關專家測算，2010年中國人口將達到14億，2020年將達到15億左右，然后才會逐步回落。另一方面，教育資源不足，特別是優質教育資源嚴重不足。推進素質教育也好，深化課程改革也罷，都不能脫離這樣的現實。基于上述現實，希望素質教育成效立刻體現出來是不現實的。素質教育的推進不應當急于求成。

對于推進素質教育，全社會的責任在于讓青少年根據自已的愛好、興趣、特長和潛能等對人生作出多種選擇和多元化發展。而不是“萬般皆下品，唯有讀書高”，一味追求上重點學校、取得高學歷。要從觀念上為青少年的發展創造良好環境。中國人口多數在農村，按照社會發展規律特別是城鎮化的進展，這些人要就業，要向城市轉移，在巨大的人口壓力面前，唯一的出路是全社會共同努力，大量增加教育投入，辦好每一所學校，辦好中等職業教育，增加各類優質教育資源，為素質教育實施奠定基礎。

實施素質教育的條件，主要是由政府創造和保障的。中央政府的責任除了通過增加中央財政對教育的投人，調整教育結構（如大力發展職業教育）外，還要促進教育的公平。

黨的十六屆五中全會指出：“適應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會形成推進素質教育的良好環境。”實際上，這句話主要講的是政府責任。實施素質教育的條件，主要是由政府創造和保障的。中央政府的責任除了通過增加中央財政對教育的投人，調整教育結構，如大力發展職業教育，制定適應素質教育要求的課程標準，改革升學制度等外，更重要的是要制定符合素質教育要求和人才成長規律的用人制度。

在地、縣級政府的財政支出中，60%左右是用于教育的。所以在錄用公務員時，有關部門應當讓他們有這樣的認識：中國將要在相當長的時期面臨巨大的人口壓力，中國人均占有的自然資源遠低于世界平均水平：如水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地僅為1/10，能源僅為1/7等。在這樣的情況下，唯一的出路是大力發展教育，特別是基礎教育和職業技術教育，通過教育全面提高人的素質，把人口壓力轉變為人力資源優勢，彌補自然資源的不足。例如日本、以色列、“亞洲四小龍”等國家和地區，人口密度、人均占有自然資源與中國相似，甚至比中國還要低。他們的成功都是因為重視教育，大量增加教育投入，培養高素質的人才而使經濟騰飛的。1993年，國務院頒布的《中國教育改革與發展綱要》中規定財政性教育經費占GDP的比例應達到4%，實際投入教育經費情況是，1997年2.5%，1998年2.55％，1999年2.79％，2000年2.87%，2001年3.19％，2002年3.3%，2003年3.28%，2004年2.79%，2005年3.12%，2006年2.82%。面對這樣的投入，在今年的人代會上，國家財政部的官員不僅沒有作出令人信服的解釋，甚至還說“4%僅僅是聯合國教科文組織提供的一個經驗數據”。據筆者了解，世界平均水平是4.9%，發達國家平均水平是5.1%，欠發達國家平均水平是4.1%。這樣的教育投入，使很多學校要維持教育教學，要實施素質教育，要開展相關的活動，只能向學生收費。

除了經費方面的影響外，政府要大力發展職業教育，從用人制度到職業學校的辦學質量都應當向重視重點高中和高學歷一樣，使人才從初中畢業就開始按個人特長和當地經濟發展要求分流，這樣才能使各級學校升學壓力減小，實施素質教育才有條件。政府對學校的評價不能只看升學率，特別是義務教育階段。

政府的另一項重要責任是促進教育的公平。現在國家教育資源和教育投入分配不均。據有關資料顯示，現在全社會各項教育投入中，43％的城鎮人口占了教育投入的70％，57％的農村人口僅占投入的23％。一邊是農村教育缺錢，一邊是花數千萬甚至上億元辦示范性高中、重點高中，這在農村學生、貧困學生心目中會產生什么樣的影響？在辦學條件方面，應當借鑒日本等國的經驗，由國家規定底線和上限。有錢首先應當用到人身上，例如教師培訓。

實施素質教育，家庭環境非常重要。因為家長和學生在情感、利益等方面與學生聯系最密切，對學生的影響也最大。實施素質教育，家長責任重大。

實施素質教育，家庭環境非常重要。因為家長和學生在情感、利益等方面與學生聯系最密切，對學生的影響也最大。實施素質教育，家長責任重大。據有關調查顯示，對于素質教育，家長是非常贊同的。因為他們直接體會到了孩子在“應試教育”、升學競爭重壓下的種種苦衷。但很多家長在應試、升學、就業的重重壓力下，對自己在實施素質教育中的責任認識不清，最典型的是在就業競爭壓力下，只關注孩子的成績，不理解孩子的愿望，不尊重孩子的想法，不關注孩子的行為習慣。從幼兒園開始，孩子只要分數下降，就會受到家長的訓斥甚至打罵。另外，家長給孩子安排的各種各樣的培訓班、補習班，使孩子視學習為一種壓力，一種痛苦，一種負擔。其結果必然是厭學，失去探索的興趣和上進心。第二個嚴重的后果是，孩子為了暫時逃避因學業壓力而受到的懲罰而撒謊。這兩方面的問題是最可怕的后果。

另一種現象是，很多家長希望把自己當年由于“家庭出身不好”、貧困等原因沒有實現的愿望，通過子女來實現，完全無視孩子的選擇。作為學校，作為教師要對學生作出客觀的評價，幫助家長正確對待孩子的選擇。

復旦大學附屬兒科醫院和上海教科院聯合對上海地區2500多名中小學生進行調查：其中約24％的孩子反映曾有過“活著不如死了好”的念頭。這些孩子中，約15％曾考慮自殺，約6％的孩子有過自殺的具體計劃，其中1.71％自殺未遂。上海屬于各方面條件較好的地區，中小學生的壓力仍如此之大，可見家長關注孩子的全面成長多么重要。

實施素質教育，學校首先要從課程設置方面著手，按照國家規定開足、開好所有課程，特別要開好與素質教育關系密切的科學、歷史、社會、藝術和綜合實踐活動等課程，使學校開設的課程與社會發展、科技進步、學生個人實際生活聯系起來，激發他們的學習興趣。

對于絕大多數學校而言，實施素質教育不存在認識不足或者不愿實施的問題，關鍵是在實施素質教育環境條件較差的情況下，從責任出發學校該怎么辦。很多學校的實踐證明，即使外部條件較差，學校實施素質教育的空間仍然是很大的。首先從課程設置方面，學校可以按照國家規定開足、開好所有課程，特別要開好與素質教育關系密切的科學、歷史、社會、藝術和綜合實踐活動等課程，使學校開設的課程與社會發展、科技進步、學生個人實際生活聯系起來，激發他們的學習興趣。

全面貫徹國家教育方針；以提高國民素質為宗旨；以培養創新精神和實踐能力為重點；促進每個學生身心健康發展，培養良好品德和行為習慣；培養學生學習和探索創新的興趣，特別是保持終身學習的愿望和能力，這是每所學校的責任。簡言之，學校的素質教育責任是為了每位學生的終身發展。學校應當努力盡到以下幾方面的責任：

第一，改變以往教育教學中過于注重知識傳授的做法，幫助學生形成積極主動的學習態度，使學生在獲得基礎知識、掌握基本技能的同時，學會學習。在學校教育過程中形成正確的價值觀、人生觀。

在傳統的教育觀念中，學生似乎學的知識越多，記得的知識越多，就意味著人的水平越高、能力越強。把所掌握（或記得）的知識量的增長與人的全面發展等同起來，缺乏對學生的人性關懷，把知識當作教育的目的，顛倒了知識與人的關系。雖然人的發展離不開知識，但正如經濟的增長不等于社會和諧發展一樣，高分低能仍然是今天的教育應該避免的。

第二，改變教學內容繁、難、偏、舊和偏重書本知識的現狀，這雖然主要不是學校的責任，但在教學過程中加強與學生生活的聯系，與現代社會發展的聯系，關注每位學生的學習興趣和經驗，精選對學生終身學習、終身發展必備的基礎知識和基本技能，學校是可以而且應該做到的。

第三，改變教育教學中過于強調接受性學習、死記硬背、機械訓練的現狀，幫助學生主動參與、樂于探究、勤于動手。培養學生搜集和處理對自己學習和發展有用的信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、交流與合作的能力，是學校的重要責任。

第四，學校應該把職業生涯規劃方面的內容列入教育計劃。職業生涯教育是實施素質教育的有效手段，應該把重點放在基礎教育階段，幫助學生從小就正確認識自己想做什么，能做什么，應該做什么，怎樣去做等。以前由于缺乏這方面的教育，很多學生（包括學業成績優秀的學生）在升學選擇上是盲目的。例如，一些學習成績優秀的學生非北大、清華不上，考不上就復讀再考。這樣的選擇實際上反映了學生的思想或者說做人方面的問題。首先，北大、清華并非所有專業都是一流。其次，選擇如此極端，對做任何事情都沒有好處。再次，如果自己家庭經濟困難，能上大學（包括除北大、清華之外的其他一流大學）不上，還要選擇高中復讀，實際上是只顧自己不管別人（包括父母）的自私表現。學校的責任是培養學生做人的基本素質，幫助學生在人生路上的關鍵時刻作出對自己、對家庭、對社會發展都有利的正確選擇。

實施素質教育，教師要幫助學生知道自己要學習什么，學這些東西的個人意義是什么，社會價值是什么；要幫助學生確立通過努力能夠達到的目標；要幫助學生根據自己所處的環境尋找、選擇、利用有利于自己學習的資源；要幫助學生設計適合自己的恰當有效的學習方式；要幫助學生營造和維持學習過程中濃厚的興趣和積極的心理氛圍；要幫助學生對學習過程和結果進行科學的實事求是的評價；要幫助學生發現自己的特長和潛能。這些，可以說是從事任何學科、任何學段教學的教師的重要責任。

素質教育主要靠教師實施。教師實施素質教育的責任，應該更多從師德方面體現和衡量。

第一，按以人為本的教育要求，教師負有尊重學生的責任。

為了每一位學生的發展，是素質教育的核心理念。師生是平等的，教師要尊重每一位學生做人的尊嚴和價值，不管學生是優秀生還是所謂的差生，都應該受到同樣的尊重。尤其要注意尊重智力發育遲緩、學業成績不良、被孤立、犯過錯誤、有嚴重缺點、有嚴重缺陷、與教師意見不一致這幾種學生。

第二，、在師德要求上，教師負有其職業活動的底線責任。

當學生出現問題甚至是嚴重問題時，教師的底線責任是不體罰、不辱罵、不訓斥、不冷落、不羞辱、不嘲笑，不隨意當眾批評學生。

第三，在激發學生學習積極性方面，教師的責任是賞識。

教師應該贊賞每一位學生。因為教師的勞動對象是人，是成長中的、脆弱的、可塑性很大的未成年人。因此教師的職業責任要求他贊賞每一位學生的特長、興趣、愛好；贊賞每一位學生所取得的微小成績；贊賞每一位學生所付出的努力；贊賞每一位學生對教科書和權威的質疑。很多人詢問比爾·蓋茨成功的秘訣，他總是用1975年母親節他寄給他媽媽的一句話回答人們的提問：“我愛你，媽媽。你從來不說我比別的孩子差。你總是在我干的事情中不斷尋找值得贊許的地方。”從這個例子我們可以看出對孩子贊賞的作用有多大。

第四，在教與學的關系方面，教師的責任是幫助。

教師教的目的是促進學生的學。促進學生的學首先要幫助學生。教師要幫助學生知道自己要學習什么，學這些的意義是什么，社會價值是什么；要幫助學生確立通過努力能夠達到的目標；要幫助學生根據自己所處的環境尋找、選擇、利用有利于自己學習的資源；要幫助學生設計適合自己的、恰當有效的學習方式；要幫助學生營造和維持學習過程中濃厚的興趣和積極的心理氛圍；要幫助學生對學習過程和結果進行科學的、實事求是的評價；要幫助學生發現自己的特長和潛能。這些，可以說是從事任何學科、任何學段教學的教師的重要責任。

第五，在促進學生全面成長方面，教師的責任是引導。

教師的職業性質和勞動特點，要求教師在教育教學中應該用含而不露、指而不明、引而不發的方法引導學生。最重要的是要把引導上升到哲學的高度來認識，首先傳授給學生的不是某門學科的具體知識，而是要教給學生科學的學習方法和正確的思維方法。

第六，在學知識與學做人的關系方面，教師的責任是做學生人生的引路人。

教師要從傳統的“道德偶像”、“道德傳播者”的角色中走出來，成為學生健康心理、健康品德、健全人格的促進者，幫助學生在成長中進行正確的自我評價、自我調適、自我選擇，逐漸形成正確的價值觀和人生觀。

今天，全社會對實施素質教育已經沒有爭議，那么我們就應當從不同角度強化素質教育的責任，各負其責地為推進素質教育共同努力。也只有全社會共同努力、共同負責，中國的人口壓力才能通過教育特別是素質教育轉變為人力資源優勢。（來源:中國教師報作者:楊春茂）

楊春茂，四川大學中文系畢業。歷任四川師范大學教師、教育部人事司普教處副處長、處長、教師工作處處長等。現任中國教師獎勵基金會秘書長。

長期從事教師隊伍管理和研究工作。曾參加《教師法》等教師隊伍管理法律法規制定，執筆起草《教師資格條例》、《特級教師評選規定》等。在《光明日報》、《中國教育報》等報刊百余篇，曾任“面向21世紀中國中小學教師隊伍建設研究”總課題組副組長，“教師隊伍法制管理研究”子課題組組長。中國教師資格制度研究課題組成員，“教師資格制度理論研究”子課題組組長；“中小學英語教師資格考核與認證”課題組組長。主要著作有：《教育家成長叢書》（主編）、《師德修養十講》、《世紀之末的思考》、《教師隊伍法制管理研究》、《師德啟思錄》等。