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*年是貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是我省工商系統繼續解放思想，爭當實踐科學發展觀的排頭兵的重要一年。當前，如何處理好“三種關系”，即“依法行政與服務地方經濟發展的關系”、“規避風險與履行職能的關系”和“突出重點與全面兼顧的關系”是我們東莞工商面臨的新的瓶頸、新的挑戰、新的課題。如何破除制約工商工作的突出矛盾和薄弱環節，如何以新思路、新途徑、新舉措解決好這三種關系是我們創新發展的關鍵。

一、“三種關系”的剖析

一是依法行政與服務地方經濟發展的關系。這兩者存在著辨正統一的關系，若片面追求服務而弱化依法行政，認為要促進地方經濟快速發展，就只能突出服務，監管手段可以松一松，誤認為強化執法監管會影響和阻礙地方經濟發展，甚至有些所謂的服務超出了法律法規允許的范圍，滋生了地方保護主義的不良現象。反之，若片面強調監管，而忽視服務，甚至執法監管運用自由裁量權過度，借機亂收費，對案件處罰對象亂罰款。

二是規避風險與履行職能的關系。在當前各種問責機制逐漸完善的環境下，承擔著繁重監管和執法任務的工商部門面臨著越來越大的責任風險，主要包括因行政許可、行政處罰和行政強制措施引起的行政賠償風險以及職務犯罪的風險，以及“作為”、“不作為”、“亂作為”的風險。近年來，在東莞已發生幾起面臨責任追求的事件，如樟木頭“12.12”火災事故，大嶺山鎮“1.26”事故，全省各地也相繼發生安全生產事故。上述突發事故而引發的責任風險有一定的客觀原因和主觀原因?？陀^原因首先表現在法律法規的局限，導致工商部門監管的領域過廣、承擔的責任過大，其次是地方政府的壓力，個別地方政府為片面追求經濟效益，要求工商部門降低登記審批門檻，再次是人員裝備的限制。任務重，人員少，監管領域廣，缺少產品檢測儀器是東莞大多鎮區分局普遍存在的問題。主觀原因主要表現在個別執法人員思想認識不夠端正，有畏難害怕承擔風險的心理，業務素質不夠高，工作程序不到位，普遍存在“重實體、輕程序”的現象。因此，在當前環境下，在切實履行職能的提前下，如何積極防范重大責任風險、執法風險是亟待解決的問題。

三是突出重點與全面兼顧的關系。面臨新的機遇和挑戰，面對監管任務的日益繁重，監管執法工作必須突出重點、抓住關鍵，按照“急重輕緩”的順序，分析主次先后，才能使監管執法工作統籌兼顧、積極主動。當前特別是關系到人民群眾身體健康的農產品、食品、藥品均是重點。對重點企業突出幫扶重點；對下崗職工等進行重點扶持，嚴格落實各項優惠政策；突出執法重點，堅持把食品安全監管特別是農村食品市場作為執法監管的重點。

二、在履行工商職能時應處理好管與幫的關系

面對我們在履行職能時執法者與相對人，管理者和被管理者關系處理不好時易產生矛盾、產生風險的問題。我們必須解放思想，“破”懼怕困難、畏首畏尾的思想，“立”攻堅克強、開拓進取的思想，通過切實提高自身水平，正確處理好工商行政管理中管與幫的關系。

（一）以幫扶、預警為主，寓執法于服務之中。在全面領會和掌握國家法律及政策的前提下，要站在服務對象的角度考慮問題。工商行政管理人員與管理對象從根本上講是“唇齒相依，唇亡齒寒”的血肉關系。因此，我們要樹立“民本、平等”的服務意識，加強溝通，以誠相待，在管理中體現服務，在服務中強化執法。按照和諧執法的理念，我們的行政執法應從對違法行以查打為主，轉為以幫扶、預警為主，除嚴重違法者應予嚴打外，對一般違法行為，應把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業歡迎的關鍵所在，也是體現依法行政、和諧執法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執法于服務之中作為建立和諧執法工作模式的基準。

（二）處理好與當地政府、職能部門間的關系。工商事業的發展離不開當地政府和相關職能部門的支持和幫助。因此工商部門必須堅持當好市場監管主力軍與協調配合各方、形成整體合力的有機統一。在市場監管中，我們既要當好主角，又要善于當好配角。對本職責范圍內的事，要勇于承擔責任；在地方經濟發展大局與工商職能發生矛盾時，要以大局為重，主動協調好關系；當市場秩序中出現的新問題有時很難分清是哪個部門的職責時，工商部門要跨前一步，決不推諉，要從經濟大局出發，從人民群眾的切身利益出發，堅決維護好市場經濟秩序。在去年食品安全專項整治中，我東莞工商全體干職在市委、市政府的正確領導下，攻堅克難，團結互助、勇闖難關，最終整治工作效果得到了全面肯定。

三、堅持全面、協調、可持續發展道路

在十七大精神的指引下，在解放思想的思潮下，我們要破除無所作為的思想情緒和習慣照搬照套、創新不足的惰性，破除制約工商工作發展的實際問題，端正思想，不斷創新思想觀念，改革工作模式，強化監督機制，構建和諧執法環境新路子。

（一）、正確處理優先發展與全面發展的關系。我們必須充分發揮東莞市現有的政策優勢、區位優勢、人才優勢和資源優勢，拓寬思維、揚長避短，創造性的開展工作。要堅持“兩點論”與“重點論”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及時清理工作思路，優先解決一些事關大局、亟待處理的重大問題。找準工作的切入點，發揮優勢，走特色發展的道路。

（二）、正確處理好穩定發展與加快發展的關系。發展是第一要務，穩定是第一責任。要加快東莞工商事業發展，就必須用發展的思路和辦法去解決前進中的困難和問題，認真查找妨礙穩定發展的不良傾向和思想根源，排除不利于穩定發展的消極因素。同時要認真學習領會周伯華局長提出的“四個統一”的要求，不斷強化“三大”理念，推進“五化”建設，從最基礎的業務抓起，從最基本的事情做起，不斷夯實事業發展根基，推進各項事業穩定協調發展。突出基層建設，促進全面過硬。加強基層分局黨支部建設，強化宗旨教育，建立健全民主生活制度和學習制度；著眼業務過硬，進一步健全基層法制員隊伍，突出機關對基層業務指導，要突出培訓重點和實效，本著缺什么補什么的原則，科學安排培訓內容。要制定切實可行的培訓計劃，注重培訓內容的應用性和培訓效果的真實性。在培訓方式上繼續突出座談、講座、網上討論、競賽、全員考試等形式，把學習基礎性、綜合性知識與學習實用性知識結合起來。

（三）、正確處理好部門發展與地方發展的關系。牢固樹立“地方發展我發展，我為地方做貢獻”的理念，加強與地方黨委、政府和各部門的溝通和聯系，主動融入地方發展大局，把工商部門的發展與地方經濟的發展緊密聯系起來。緊緊圍繞地方黨委、政府的工作部署，發揮工商行政管理職能作用，在促進經濟結構調整、增長方式轉變、在實施商標品牌戰略中提前介入、主動服務、指導申報、整頓和規范市場經濟秩序、建設社會主義新農村、關注民生保障創業等工作領域，為地方經濟發展提供優質高效的服務。

四、嚴肅面對、把握重點，減少責任風險

（一）、提高認識，進一步增強安全監管工作的責任感和緊迫感。各分局要深刻吸取“12.12”火災事故的經驗教訓，認清工商部門在維護安全生產工作中所擔負的職責，進一步提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感；各分局要切實加強對安全監管工作的組織領導，認真履行監管職責，嚴格執法，確保安全監管落實到位。

（二）、加強市場主體準入的資格審查。這是實現基層工商分局監管職能到位、減少潛在責任風險的基礎性和源頭性工作。必須嚴格按照法律法規有關前置審批的規定，依法登記注冊，嚴把市場主體準入關。落實申請人特別是高危行業的開業登記者書面承諾制，確保審核“到位”有效。同時，把好年檢驗照關，通過此項工作全面清理市場主體，切實減少安全隱患。

（三）、加大重點工作的力度。清理取締無照經營工作始終是工商工作的重中之重。但在開展取締工作時，要充分發揮投訴舉報體系和預警防范體系的作用，充分利用轄區居（村）委和稅務協管站的作用，通過其地域熟和情況明的優勢，力求達到“及時發現及時取締”的目的，努力減少行政責任隱患。在取締工作中，還應統籌兼顧，與多種工作機制結合起來。應將清理整治無證無照經營工作與“陽光收費”結合起來，將這項工作與建立和落實“經濟戶口”的信用分類結合起來，與網格化管理結合起來。

突出產品質量和食品流通領域這個重點。要有計劃、有部署、不間斷地對商場和集貿市場進行監管執法和抽檢監測，加強“信譽通”系統的推廣工作，結合創建樣板市場工作，形成示范帶動效應。設立定崗定責、責任明確的食品管理責任機制，明確商場相關責任人承擔不合格食品上柜的相關責任。

突出危險化學品行業及熱點民生問題的監管。嚴厲查處對消費安全構成潛在威脅的問題，嚴厲查處嚴重擾亂市場秩序的行為。對高危行業的巡查要高頻化、記錄化、見實效，降低責任風險。

惠風強勁，風帆正舉，期祥一方土，群眾盡睢盱。只要我們繼續解放思想，始終保持居安思危、昂揚奮發的精神狀態，就一定能做到不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，戰勝各種困難，使科學發展之路越走越寬廣。