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*市雨城區、*縣是十六大以來全國縣級黨代會常任制試點之一，而黨代表任期制是試點重要環節和內容，就試點的成效看，被《人民日報》等媒體譽為黨內基層民主的“試驗田”。中組部領導認為，正是*等地的試點為十七大作出“實行黨代表的任期制”和“在一些有條件的縣（市、區）試行黨代會常任制”，提供了重要的決策依據。黨代表任期制是一項嶄新的黨內民主制度，需要不斷探索和總結經驗。為此，我們對試點地方的部分黨代表、人大代表、政協委員以及普通黨員、群眾代表進行了專題問卷調查。接受調查的對象包括雨城區和*縣的黨代表、人大代表、政協委員以及普通黨員、群眾，共計459人。其中，縣（區）黨代表233人，占被調查人數的50.76%。

一、實踐啟示

四川省*市雨城區和*縣于*2年開始進行黨代表任期制的試點。試點的做法主要包括：改進黨代表產生方式，黨代表由直接選舉產生；建立健全黨代表履行職權的相關制度，從各個方面保障黨代表職權的行使。通過六年的實踐，積累了寶貴的經驗。這些經驗給我們帶來了許多啟示。

（一）黨代表任期制，有利于黨內選舉制度更加民主和開放

黨代表任期制，通過選擇最有說服力和公信力的選舉制度，為黨內民主提供有利的契機。*試點采用了競爭性的直選黨代表的辦法，這是*試點的“亮點”之一。各選區須按照“報名—推選代表候選人—初審—推選代表候選人預備人選—資格審查—公示—選舉正式代表—公告”8道程序，無記名投票差額直接選舉產生黨代表。代表選舉委員會只審批候選人預備人選，而不再審批當選人選，充分尊重黨員確定的選舉結果。

調查顯示，認為黨代表“素質高，能做好代表工作”和“素質較高，能適應工作需要”的占59.41%；認為本屆黨代表與往屆黨代表相比，“責任意識更強了、對黨員的意見更認真反映了、作用更大了、工作比以前實在了”的占66.37%；認為產生代表的途徑和方式有利于黨內民主“實行競爭性的差額選舉和競選與承諾”的占72.77%；“代表應充分體現黨內不同層次黨員的利益和愿望”的占51.34%；“代表由黨員大會直接選舉”的占45.31%；“黨員代表產生的程序化、公開化”的占43.53%；“代表必須自愿報名”的占43.08%。因此，形成自下而上的、透明度很高的民主競選制度，不僅賦予了黨代表的政治責任感，而且有了參與黨內事物積極性和主動性的動力，增強了代表的民主意識、主體意識和監督意識，提高了代表素質和能力，使黨代表的價值、黨代表的政治資源和執政資源顯現出來了。

（二）黨代表任期制，為擴大黨內民主提供了新的切入點

黨代表任期制的作用是保障黨內民主一個重要的機制，即通過制度化、規范化和程序化的政治過程，來收集和集中黨員的政治要求，再進行一系列的政治議程將黨員的“眾意”進行立法、監督、決策等方面的轉換。過去在黨章中只規定了黨員的權利和義務，但從未規定黨代表的職權。黨代表更多的只是會議期間的職權，至于參會期間的政治態度、討論的積極程度和發言內容的深度，是不作任何要求的，會后的履職也是無法考量。十七大修正后的黨章，雖然沒有專門規定黨代表的職權，但明確提出了實行黨代表任期制。今年4月，中共中央政治局討論了黨代表任期制暫行條例，這就為發揮黨代表的作用搭建了嶄新的制度平臺。黨代表任期制規定黨代表的職權，這正是任期制的本質內涵，同時為參與黨內的決策議事有了直接的新的切入點。

*試點規定代表任期內擁有選舉、知情、審議、表決、評議、監督、建議、視察調研等權利義務。為了規范黨代表履職行權有效性，雨城區黨代會選舉產生了代表工作委員會、監督委員會和決策咨詢委員會，作為黨代表大會下設機構，新增黨代表在任期內的審議權、評議權和建議權，把“三權”擴充為“六權”。根據調查，認為明確規定黨代表的職權，有利于“擴大黨內民主”的占76.15%；有利于“加強黨內權力運行的監督”的占67.83%；有利于完善黨的代表大會職能的占65.86%；有利于“提高黨委決策的科學性和權威性”的占56.02%。

（三）黨代表任期制，使黨內民主有了持續性的常態運行

發揮黨代表作用是黨代表任期制的核心內容和生命力所在。黨代表任期制規定黨代表時間連續性和代表資格的常任性，這就便于經常走訪和了解基層黨員和群眾的情況，使他們在代表大會上，有了更強的代表性，而且在代表大會閉會期間，也以經常的方式，監督黨的機關工作。*試點中明確規定，代表在閉會期間主要以列席有關會議、聽取情況通報、開展調查研究、提出意見建議、參加評議測評、結對聯系黨員、參加學習培訓等形式來履行代表職責。代表活動主要以代表團、代表小組為單位進行，每年的活動不少于2次。據調查，試點以來，兩區縣共有3000多人次參加了代表活動，其中雨城區已開展了20多次代表團活動；700余人次列席了區（縣）委全委會、常委會，其中*縣有105名縣黨代表先后20次列席了縣委常委會，72名縣黨代表先后12次列席了縣委全委會，129名縣黨代表被聘請為縣委、政府監督員；雨城區共開展兩委委員和代表述職評議450多人次，參加黨員2萬多人次，辦理黨代表提出提案和意見建議132件。實踐證明，黨代表有了經常參與黨內事務的渠道和形式，使黨代表身份變為經常性，參與的空間越大，履職途徑越多，作用體現越直接，黨內民主的氛圍就越濃，并使黨內民主形式變為了常態化。

（四）黨代表任期制，積極推動和完善黨內民主制度建設

黨代表任期制是黨內民主制度的組成部分，通過制定和完善黨代表任期制的相關制度，使黨內民主的實現形式和途徑有了新的保障。據調查，雨城區接連出臺了“1＋8”制度體系，*縣也形成了“一綱三版”格局，出臺相關制度文件已超過20個。主要有區、縣黨代會年會制度；區、縣委、紀委通報工作制度；黨代表述職測評制度（辭職、罷免）；代表活動制度；代表提案辦理制度；代表學習培訓制度；“三聯”制度和“五個一”活動（提一條合理化建議，反映一個重要問題，聯系一個黨支部，聯系一名困難黨員，為黨員、群眾辦一件實事）等制度。通過調查，認為黨代表發揮作用的效果“很好”和“較好”的占了69.28%；認為“一般”的只占了25.49%。因此，從公開、公平、競爭地選舉代表，黨代表職責有規范，黨代表聯系選區有保證，黨代表建言獻策有渠道，黨代表監督黨委委員有力度，每一個環節都有具體的制度來支撐和保障，使黨代表的身份能夠亮出來、合法、有效。當然，從*的試點來看，要使黨代表任期制真正發揮作用，還有很多急需解決的問題。

二、制約黨代表任期制的主要因素

一是制度保障有待完善，工作機制、激勵機制有待建立和完善。問卷調查中，認為發揮黨代表作用沒有相關制度和機制保障的占60.09%；認為“黨代表發揮作用的途徑或渠道不明確”的占43.76%；認為“沒有形成一種使黨代表在平時發揮作用的氛圍”的占43.54%；認為“黨代表的具體職責和作用不清楚”的占31.52%；認為“與人大代表、政協委員的作用差不多”的占43.96%。雖然實行了黨代會年會制，但有的形容黨代表發揮作用是“一年一次會，會上發點言，開會劃個圈，會后就靠邊”；有的黨代表認為“形式和程序變得復雜了，實質的內容和解決問題的方式卻還沒有根本性的變化”；有的代表形容自己的最大感受是“光榮、責任、迷?！?。

二是黨代表的職責有待明確，素質有待提高，結構有待優化。黨代表普遍反映，對在閉會期間黨代表的職責，如何發揮代表的作用，并不十分清楚。由于黨代表對自己的角色定位不清楚，有的黨代表缺乏主動性和使命感，黨員意識和代表意識不強；一些黨代表政治理論和科學文化素質不高，特別是部分黨代表的調研分析、參與決策、組織協調及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的代表忙于生計，在時間、精力投入上確實有困難，影響了作用的發揮；有的代表角色定位局部錯位，代表的提案與人代會、政協會的議案重復交叉。另外，代表結構不盡合理，領導干部的比重較高，代表身份重復，有的是人大代表又是政協委員，專業技術人員和新經濟組織等方面的代表偏少。問卷調查中，認為代表結構中“應當適當增加各類專業人員比例”的占49.32%；認為“應當適當增加基層普通黨員比例”的占46.59%；認為“應當適當增加非公經濟組織黨員比例”的占27.05%。

三是代表行權空間和途徑需要進一步拓展，代表的整體作用需要提高。從保障代表行權方面，設立黨聯辦的職能、性質和地位與組織代表履職行權的功能要求還有較大差距。從實踐來看，黨代表團活動開展不夠平衡，有的效果不夠明顯，針對性不強。有的地方黨代表列席會議的事前準備不足，事前不告知黨代表列席會議的議題，使黨代表事前沒有辦法也不可能進行充分的、必要的準備，會上發言很難有質量保證。從黨代表與黨組織和黨員、群眾相互溝通的情況來看，也存在信息的不對稱。調查顯示，黨代表“經?！毕螯h組織提意見和建議的占41.36%；“偶爾”的占55.46%；黨員或群眾“經?！毕螯h代表提意見或建議的占28.05%；“偶爾”的占56.11%；黨組織“經?！毕螯h代表通報情況、征求意見的占44.34%；“偶爾”的占46.61%。

三、對策與建議

調查顯示，認為黨代表發揮作用最切實可行的途徑是：“實行黨代會常任制”、“建立黨代表提案和意見建議收集反饋制度”、“黨代表與黨員、黨員領導干部定期座談制度”、“建立黨代表定期專項考察、調研制度”等。認為通過“提案和意見、建議”來發揮作用的占86.65%；通過“調研、視察”來發揮作用的占70.46%；通過“列席黨組織會議”來發揮作用的占56.02%；通過“聯系黨組織和黨員”來發揮作用的占55.80%；通過“參與干部的考評監督”來發揮作用的占44.20%。所以，根據調查數據統計分析，我們認為，要更好地發揮黨代表的作用，尤其應當抓好以下幾個方面的工作：

1、完善黨內規章，奠定黨代表發揮作用的法規基礎。一方面應當對黨代表履職的保障制度和基本權利有所界定。從先期試點地區看，黨代表的權利借鑒了人大代表或政協委員的一些做法，比如視察權、質詢權、調研權、提案權、干部推薦權等等。目前需要出臺全國性的指導文件，明確黨代表權利的基本內容和行權方式以及保障行權的制度和機制。另一方面，應當注重制度的完整與閉合功能。制度應當從縱向以代表的選舉產生方式、代表的權利與職責、代表如何行權、代表的監督與管理等，橫向上以制度設計的可行性、科學性、實效性，外界上（社會方面）對這個制度的評價機制和監督機制，形成“多維一體”的易于操作的制度形態。

2、積極構建黨代表任期制的體制平臺。從試點情況看，要確保黨代表在任期內切實履行權力和職責，還須同步架構黨代會常任制，以之作為實現黨內民主的重要平臺，而黨代會常任制本身是一種代議制的民主方式，它的合理性、合法性及其功能的發揮與黨代表任期制是直接銜接的，并且能夠保證黨代表行使選舉、決策、參與、監督等各項的權利。但是，多數地方黨組織沒有進行常任制，不召開年會，還是五年一次黨代會。那么黨代表任期制怎么保障呢？為此，一是是否根據實際情況至少在屆中召開一次代表大會，或每年召開一次代表例會，或者定期召開一些會議等等。二是如何組織代表活動，代表履行職責、開展活動要有一定的組織形式，按區域或工作性質將代表劃分為若干個代表團，明確規定代表團是代表參與黨內事務的一種組織形式。三是在黨委部門成立負責組織協調黨代表履職行權的機構，保證工作順利開展。

3、堅持和完善相關制度，讓黨代表通過多種途徑和形式發揮作用。通過開辟多種渠道，采取專項考察、調研、征求意見、視察、提案、座談、質詢、咨詢、評議等有效途徑和形式，使代表發揮作用。為此，我們認為必須堅持和完善以下幾個關鍵制度：建立黨代表調研制度、代表視察工作制度、代表列席黨委會議制度、代表評議制度、代表質詢制度、代表聯系黨員群眾制度、座談會制度。

4、加強對黨代表的服務和管理，提高代表的整體素質。一是加強對黨員代表的日常教育培訓，定期和不定期相結合。二是強化對黨代表的管理，不斷完善黨代表聯系黨員群眾和述職評議制度，堅持黨代表接受“兩個監督”（黨員和群眾）的制度。三是提升代表的整體素質，提高代表的履職能力，這里關鍵是制定一套保證黨代表整體發揮作用的制度，通過整體水平提高，將大大推進黨內民主的進程，增強黨代表的責任意識和榮譽感，使黨代表的作用真正突顯出來，發揮出來，展示出來。