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***地區積極推行縣鄉黨代會常任制試點，大膽“賦權”，創新機制，完善和暢通黨代表參政議政的內容、形式和渠道，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結和活力。黨代會常任制的實行，使黨群干群關系更加密切，基層黨建工作生機勃勃。探索

**地區縣鄉黨代會常任制試點工作從年開始，近4年來，陸續延伸到3個縣和53個鄉鎮。該地區開展黨代會常任制工作，一個最為突出的特點就是大膽“賦權”，充分發揮黨代表的積極作用。其主要做法：

成立組織機構，出臺試行辦法。各試點縣和鄉鎮都成立了黨代表常任制試點工作領導小組，領導小組辦公室負責黨代表的組織、聯絡和管理工作，對開展試點工作的必要性和可行性進行深入調研，廣泛征求意見，認真分析有利條件，科學制定實施方案，研究出臺試行辦法。試行辦法對黨代表在黨代會召開期間、年會期間、閉會期間的工作職權、活動形式、職責履行、代表的增補和罷免及資格的終止等作出了明確規定，賦予了黨代表審查、表決、建議、評議、視察、選舉等民主權利，為黨代表發揮作用提供保障。

完善代表構成，提高代表素質。各地都成立了代表資格審查委員會，嚴格代表資格審查。對因工作調動、病故等原因出現代表空缺時，及時予以增補；對經審查不再具備代表資格的代表及時終止其代表資格。在確定代表初步人選時，注意完善代表結構，把代表的文化結構、年齡結構、職業種類等進行綜合考慮，使選出來的代表真正具有代表性和先進性。代表產生后，注重教育培訓，強化代表管理。在代表培訓上，緊緊圍繞中央、省委重要精神和實踐問題，圍繞地委、行署重大戰略部署，有計劃地選派黨代表分期分批參加各種類型的學習培訓，組織黨代表外出考察、掛職鍛煉，積極鼓勵黨代表參加各類層次的學歷培訓，并把黨代表的培訓工作納入黨政干部培訓規劃。各試點縣、鄉鎮堅持對黨代表實行“雙向評議”制度，每年組織黨代表向所在黨支部或選舉單位黨員匯報一次履職情況，接受黨員群眾評議和監督，增強黨代表的責任心和使命感。

搭建活動平臺，發揮代表作用。試點縣、鄉普遍推行了黨代表視察調研制度，各試點單位每年都要組織黨代表對當地經濟發展和黨的建設等工作開展1-2次視察調研。在此基礎上探索建立了黨代表議案、質詢、回復制度。實行了黨內聽證會制度，每年定期向黨代表通報黨務、政務情況，并對重大工程實行民主聽證。全面開展了以發揮黨代表作用為主要內容的“黨員責任區”、“黨員示范崗”和“我為黨旗爭光彩”等主題實踐活動，采取亮身份、定崗位，設立履職公開欄、開展優秀黨代表評選等活動，加強對黨代表的履職情況的監督，使黨代表的作用從“一次性”變“經常性”，實現了閉會期間黨代表活動的經常化、多樣化和規范化。

集納民智民慧，適時召開年會。年會召開前，以代表團為單位，組織收集黨代表的意見和建議，提交大會秘書處。大會秘書處根據收集到的意見和建議，確定年會主題，完善黨委、紀委工作報告，并將年會前五天時間定為代表的活動日。活動日期間，在組織黨代表開展視察活動的同時，黨代表聯絡辦公室將大會日程和黨委、紀委工作報告提交黨代表進行討論，再次征求黨代表意見、建議后，形成正式工作報告。年會召開期間，黨委、紀委分別向大會作工作報告，組織黨代表對黨委、紀委及有關綜合部門的工作開展評議活動。黨委向黨代表報告上年度意見建議辦理和落實情況，解答代表提出的問題。成效

常任制“賦予”黨代表諸多“實權”，黨代表參政議政有了實在的制度保障，較大地激發了黨代表的榮譽感和責任感。黨代表常任制帶來的積極效應是多方面的。

推進了黨委自身建設，強化了黨委的領導核心作用。實行黨代會常任制以后，黨委每年都要向大會報告工作，黨內的重大決議、決定都要提交大會討論通過，黨委領導直接置身于黨代表的監督之下，初步建立起了黨內較為完善的監督體系。同時，黨委還把召開黨代表大會作為統一干群思想、明確目標任務、決定重大事項的一項重要工作來抓，充分準備，認真組織，使黨委的各項工作在黨內形成了統一認識、統一意志和統一行動，也為每年的人代會、政協會“定了調”，提高了黨委在工作中的領導核心作用。

推動了黨內民主建設，提高了黨委的執政能力和領導水平。黨代會常任制，為黨代表提供了參與黨內事務的舞臺，拓展了黨內民主空間。代表對大會上決定的工作思路更加清楚，目標任務更加明確，貫徹起來也更加有力，從而提高了黨委決策的正確性和工作的針對性。

加強了黨同人民群眾的聯系，密切了黨群干群關系。實行常任制后，建立起了黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員通過責任區聯系群眾的“黨群聯系鏈”，暢通了黨委與黨代表、黨代表與黨員、黨員和群眾之間聯系的渠道，群眾的冷暖就能夠及時反映到黨委來，黨的政策也能夠及時傳遞到群眾中去，使黨組織與黨員、群眾之間的聯系和溝通明顯增強，黨代表以及黨員在群眾中的親和力明顯增強，威信明顯提高，從而增強了黨組織的感召力和滲透力。啟示

在探索建立黨代會常任制的同時，也給我們的工作帶來了諸多啟示。

加強黨的領導，是搞好試行工作的保證。實行黨的代表大會常任制是完善黨的代表大會制度，擴大黨內民主的重要舉措。它涉及到黨的政治體制和領導體制改革，特別是涉及到對領導權力的制約和再分配，是一項艱巨而復雜的系統工程。因此，只有切實加強領導，精心組織，周密安排，明確責任，狠抓落實，試行工作才能順利進行，取得實效。

充分發揚民主，是搞好試行工作的前提。推行黨的代表大會常任制是一項充分發揚黨內民主，讓廣大黨員當家作主參與黨內事務的民主實踐。因此，這項實踐的前提就是要有充分發揚民主的意識和良好環境。沒有好的民主環境，黨代表的民主權利就很難發揮作用，參與熱情就不會很高，試行工作就會成為無源之水，無本之木。只有把充分發揚民主貫穿于整個試行工作的始終，試行工作才能有效進行。

落實代表權利，是搞好試行工作的關鍵。推行黨的代表大會常任制是發揮黨代表大會最高決策機關作用的需要，也是保障黨代表權利的需要。黨代表享有選舉、監督、參與等民主權利。這些民主權利是否能落到實處是試行工作真正取得實效的關鍵。因此，充分落實代表權利，讓代表真正參與黨委決策、管理、監督的全過程，是試行工作的關鍵。

建立活動載體，是發揮代表作用的有效手段。黨代表的作用能否有效發揮，建立載體是關鍵。活動載體要聯系實際具有可操作性，與年會互為補充。一方面為年會的召開作積極準備，一方面通過活動加大落實年會上決議的力度，搭建起代表活動的固定平臺，使代表的各項權利落到實處。

建立運行機制，是試行工作規范運作的保障。試行黨的代表大會常任制，就是要發揮黨代會作為最高決策機關的“權力棒”作用。在實際工作中，如何堅持不懈、長期有效開展，如何減少運行成本，發揮最大效率，都離不開科學的運行機制和健全的規章制度作保障。沒有配套的制度和各項機制，試行工作就很難規范運作和長期有效開展。