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黨的十七屆三中全會對推進農村改革發展作出了新的部署，對加強和改進農村基層組織建設提出了新的要求。為不斷適應新形勢新要求，我省各級黨組織在農村黨的建設上大膽創新、不斷完善，形成了具有鮮明特色的農村黨建工作格局。

一、按照農村經濟社會結構不斷變化的要求，創新組織設置，逐步健全和完善了農村基層黨的組織體系

建立以鄉鎮黨委和村黨支部為核心的農村基層黨的組織基本架構。1978年開始的農村改革，建立了家庭承包經營制，改為鄉政府。到1984年底，我省基本完成了撤社改鄉工作，成立了鄉黨委和村黨支部，形成了農村基層黨組織的基本架構。1990年，中組部會同有關部門召開了“萊西會議”，明確了農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以村黨支部為核心的配套組織建設格局。這個格局經過兩輪后進村黨支部整頓和建設工作，得到了健全和完善。

支部建立在協會上，村級黨組織的覆蓋面不斷擴大。隨著農村改革和市場經濟的深入發展，農民專業合作經濟組織應運而生。國家實行土地流轉政策以后，我省農民合作經濟組織快速發展到5000多家。為擴大黨的組織覆蓋面，1995年前后，我省一些地方開始探索依托農民專業合作組織設置黨支部，*2年以后在全省逐步推開。為推進和規范這項工作，省委組織部于*4年出臺了《關于調整和改進村黨組織設置工作的意見》，要求以村為主設置黨委或黨總支，依托產業鏈設置黨支部。黨的十七大以后，全省進一步加大了調整村黨組織調協的力度。目前建制村設置黨總支7883個、黨委28個，在專業合作組織中設置黨支部1600多個、功能黨小組5300多個。

依托農村社區建立黨支部，村級黨組織的設置突破村域限制。隨著農民逐漸從“村里人”轉向“社會人”，形成了農村社區。為順應這一變化，從*5年開始，省委組織部突破按照行政區劃設置黨支部的做法，探索依托農村社區設置黨支部，指導各地選擇了100個點，開展建立農村社區黨支部試點工作。試點工作從調整村黨組織設置切入，構建了以“村黨總支（黨委）——社區黨支部——功能黨小組”為結構的組織體系，適應和推動了社會主義新農村建設。

二、按照加強“三農”工作對人才提出的要求，創新理念辦法，逐步健全和完善了識人選人機制

堅持德才兼備、以德為先，農村基層干部選拔標準更加全面。在農村基層干部選拔上，黨中央提出選拔干部要貫徹德才兼備、以德為先的原則。我省認真貫徹黨中央的干部路線，同時結合農村實際，要求在農村基層干部選拔中要體現“雙強”：既要具備較強的思想政治素質，守信念，講奉獻，重品行；又要具備較強的科學發展能力，帶領農民增收致富，體現了正確的用人導向。

“兩推”薦人選和直選試點，農村基層干部選拔工作中的民主不斷得到擴大。隨著村民自治的推進，農民群眾渴望進一步擴大民主。1999年，鳳陽縣在村黨支部換屆中采取以“黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉”為主要內容的“兩推一選”辦法，產生村黨支部成員。省委組織部認真總結鳳陽縣的經驗，從*2年起在全省推開。中央組織部也向全國推廣了安徽的做法和經驗。*6年起，省委組織部在村黨組織換屆中開展了“兩推直選”試點工作，目前試點村已達到2600多個。為整體推進農村基層民主建設，省委組織部指導銅陵市在西湖鎮開展了“一推兩考”試點工作，即采取“民主推薦、理念考試、組織考察”的辦法，確定鎮領導班子組成人員。民主推薦除按規定召開推薦大會外，還吸收占參會人數20%左右的群眾代表參加；被確定為鎮領導班子組成人選的，要經過政治理論水平任職資格考試，把好人選的素質關。

多渠道選配干部，農村基層干部的來源不斷得到拓展。實行家庭承包責任制以來，農村外出務工農民越來越多，產生了優秀村干部難選的問題。為此，我省探索通過“派、聘、引、育”等多種辦法，為村級組織輸血。*1年7月，省委、省政府決定從機關選派優秀年輕黨員干部到村，擔任黨組織第一書記，每批任期3年，并提供包括資金在內的一系列政策支持。7年來，全省已選派三批共1.2萬名干部到農村任職。選派干部協助抓好村級后備人才的選拔培養，為群眾辦了大量實事好事。全省今年選聘了640名高校畢業生到村任職，這項工作將連續開展5年，為村級組織輸送數千名大學生“村官”。從*6年起，全省采取就地培養的辦法，每年選拔4000名左右的優秀村干部和后備干部參加大專學歷教育，目前入校學員已達1.3萬人。全省各地積極實施“鳳還巢”工程，一大批事業有成的外出務工人員返鄉創業，*8年村級換屆時有300多人通過選舉進入村級班子。

三、按照保持共產黨員先進性的要求，創新工作載體，逐步健全和完善了農村黨員實踐先進性的平臺

規范主題教育，黨員“經常受教育、永葆先進性”的長效機制得到建立健全。自上世紀九十年代起，我省普遍采取冬（春）訓的辦法，對農村黨員進行輪訓。為鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動成果，建立長效機制，從*3年起，每年利用春節前后兩個月左右的時間，在農村黨員中開展一次主題教育活動，在對黨員進行集中培訓的基礎上，組織他們入農戶、聽意見、辦實事。從*7年起，把黨員承諾制引入到主題教育活動，做到年初承諾、年中踐諾、年底評諾，使之成為保持先進性長效機制的重要載體。為改進黨員教育方式，*6年至*8年6月，我省采用互聯網加電視機機頂盒的形式，在全省鄉村開通了現代遠程教育“電視上網”工程終端接受站點，為黨員教育鋪設了“信息高速公路”。

開展組織管理和網絡管理，農村流動黨員管理工作多方位展開。進入*0年以后，全省農村外出務工黨員逐步增加到14萬人左右，加強管理工作變得十分緊迫。按照中央的要求，全省下大力氣抓好流動黨員活動證的發放工作，同時省委組織部制發了《關于加強流動黨員規范化管理的意見（試行）》，積極探索實施組織管理和網絡管理。目前，全省已在全國大中城市建立流動黨員黨組織1781個、設立流動黨員聯絡站913個。全省17個市建立了流動黨員網絡管理系統，市、縣、鄉實現了聯網。黨組織可以隨時根據網上提供的信息，與外出黨員和流動黨員黨組織取得聯系，流動黨員也可以隨時與家鄉黨組織取得聯系，實現教育管理信息的即時傳送，在建立城鄉一體的黨員動態管理機制上取得了明顯進展。

運用載體推動，農村黨員實踐先進性的路徑得到有效拓寬。*2年全省實施“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程制和黨員承諾制等五大載體。幾年來，“雙培雙帶”先鋒工程為能力強的黨員發揮作用提供了舞臺，全省確定“雙帶”示范戶19.8萬戶，參加“雙帶”的黨員和干部34萬人，帶動農戶116萬戶；開展設崗定責，設置政策宣傳崗、致富信息傳遞崗、文明新風崗、“留守兒童”關愛崗等，全省已有600多萬名無職黨員上崗履責；開展“雙向帶動”，引導了一大批流動黨員把家鄉更多的勞動力帶出去務工增收，把在外面學到的技術、積累的資金帶回家鄉創業發展；實行為民服務全程制，在鄉鎮設立室（大廳），在村設立代辦點，群眾有事情由黨員干部全程無償代辦；實行承諾制，使參加載體活動的黨員發揮作用有了定量要求。僅*8年初，全省80多萬名黨員承諾為群眾辦實事161萬件。

義務權利兩者并重，黨內激勵關懷機制開始建立。隨著黨內民主的發展，特別是《中國共產黨員權利保障條例（試行）》頒布后，黨員的權利意識明顯增強。我省在試點的基礎上，從*4年開始在全省農村實行黨務公開，推行“陽光黨務”；從*8年起著手建立農村黨員議事會制度，做到村里大事黨員先知道、先討論、先行動。全省積極推廣一些地方實施的農村特困黨員“脫貧造血”工程和建立黨員服務站的做法，做好黨內關愛工作。近幾年來，全省把落實村干部待遇放在突出的位置，以縣（市、區）為單位，建立以村干部報酬正常增長、醫療保險、養老保險（離職補償）為內容的“三位一體”激勵保障機制。

四、按照強化農村基層黨組織功能作用的要求，創新體制機制，逐步健全和完善了新時期農村黨建工作格局

實行交叉任職，鄉村領導體制不斷得到完善。*2年以前，村“兩委”成員和鄉鎮黨政領導班子成員大多是分設的，程度不同地存在分工交叉、權責不清的問題。我省按照宜兼則兼、宜分則分的原則，積極推行村“兩委”成員和鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職，提倡正職“一人兼”。目前，村“兩委”成員交叉任職的比例和書記與主任“一人兼”的比例分別為70%、22%；鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職和書記鄉鎮長“一人兼”比例分別為74.4%、31.2%。為規范新形勢下的工作運行，制定了《安徽省村“兩委”工作規則》和《關于加強和改進鄉鎮黨委建設的若干意見》，完善村“兩委”和鄉鎮黨委議事規則以及決策程序，增強班子整體功能，切實把鄉村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

注重引導和服務，農村領導工作的方式方法得到切實改進。我省積極探索村民自治的新形勢下領導農村工作的方式方法，大力倡導和實行說服教育、示范引導的辦法。*0年以來，在農村稅費改革和鄉鎮機構改革中，積極推進鄉鎮職能由管理型向服務型的轉變，不斷強化農村基層組織的服務功能，結合農村綜合改革，全省大力推行為民服務全程制，健全和完善機制，強化責任，努力讓群眾滿意。

突出創建主體地位，“三級聯創”活動成為推動農村黨建工作的總抓手。從1994年起，我省先后出臺了關于創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和對縣（市、區）委書記履行農村基層組織建設第一責任人職責情況進行考核的意見，全面啟動“三級聯創”活動。為促進城鄉經濟社會一體化發展，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，全省在“聯”字上下工夫，正在開展城鄉基層黨組織結對共建工作。為突出創建的主體地位，全面推行創建承諾制，縣、鄉、村黨組織每年對創建工作作出公開承諾，納入年度考核。為體現科學發展觀的要求，改進“在級聯創”活動考核評價辦法，對黨建工作責任人進行述職測評，廣泛開展民意調查，把組織評價與群眾評價結合起來。根據考核結果，每年對工作滯后的鄉村實行重點管理，每兩年對涌現出來的先進典型進行一次表彰。

總結三十年來我省農村黨的建設工作，我們從中得到了一些深刻啟示：必須堅持圍繞黨在農村的中心任務開展工作，并服從服務于這個大局，為農村改革發展穩定提供組織保證；必須認真貫徹科學發展觀，落實以人為本的核心理念，注重激發農村黨員干部的內在動力；必須適應農村改革發展的變化，全面推進農村黨建工作的創新，不斷注入工作活力；必須加強組織領導，落實黨建工作責任制，形成城鄉基層黨組織互幫互助工作新格局。