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促進黨的建設(shè)進一步深化發(fā)展，我們需要做好兩方面工作。一項是“回頭看”的工作，即“總結(jié)提煉提升”的工作，意在使十六大以來黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新成果得以科學(xué)概括、鞏固完善并發(fā)揚光大，使十六大以來黨的建設(shè)的實踐經(jīng)驗得到系統(tǒng)歸納、提高升華并指導(dǎo)現(xiàn)實。另一項是“向前看”的工作，即“思考預(yù)見設(shè)計”的工作，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步明確和制定黨的建設(shè)的基本任務(wù)、重點工作和重大舉措，系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署黨的建設(shè)新的偉大工程，形成面向未來的總的藍圖。這兩項工作緊密相連、有機統(tǒng)一。做好這兩項工作，需要我們結(jié)合黨的建設(shè)的歷史實踐和現(xiàn)實要求，結(jié)合黨的建設(shè)的主要目標(biāo)和努力方向，結(jié)合黨的建設(shè)取得的成就與面對的困難，結(jié)合黨的建設(shè)既有機遇又有挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，綜合分析，全面考察，系統(tǒng)把握。特別是“向前看”的工作，涉及黨的建設(shè)的戰(zhàn)略、實踐、理論、思路等，尤須高度重視、認真對待、深入思考、潛心研究。本文融合理論總結(jié)與實踐操作兩方面要求，就黨的建設(shè)進一步深化發(fā)展的幾個大的問題，著重是黨的各方面建設(shè)的地位、關(guān)系及結(jié)構(gòu)等，談點認識和建議。

1．要突出先進性建設(shè)在黨的建設(shè)中的主線地位，用以統(tǒng)領(lǐng)和帶動黨的各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的建設(shè)是一個包含著多種要素和多方面內(nèi)容的整體。其中，黨的先進性建設(shè)從被提出之始，就備受矚目，處于“我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)”的重要地位。之所以如此，是因為：先進性建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，是黨的建設(shè)堅定不移的追求；引導(dǎo)著黨的建設(shè)的基本方向，是黨的建設(shè)始終不渝的目標(biāo)；衡量著黨的建設(shè)的是非得失，是黨的建設(shè)優(yōu)劣強弱的標(biāo)志；展示著黨的建設(shè)的效果效能，是黨的建設(shè)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。總書記在建黨85周年講話中指出：“提出加強黨的先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，就是要更加鮮明地強調(diào)黨的先進性建設(shè)這一重大課題，更加深入地認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨自身建設(shè)規(guī)律，更加全面地認識黨的先進性建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求，更加突出地把黨的先進性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有成效地推進黨的建設(shè)新的偉大工程。”

黨的先進性建設(shè)的主線地位，不僅要進一步明確，而且要切實得到加強。因為我們黨當(dāng)前要著力解決的根本問題是執(zhí)好政、長期執(zhí)政問題，而執(zhí)好政、長期執(zhí)政的關(guān)鍵則是保持和發(fā)揮好先進性。黨的先進性建設(shè)所努力的，是在新的歷史條件下怎樣把黨的先進性貫徹到底、堅持始終、發(fā)揚光大，使黨的執(zhí)政地位因先進性的支撐而更加穩(wěn)固。進一步明確并加強黨的先進性建設(shè)的主線地位，必須把先進性建設(shè)置放于新時期黨的建設(shè)的中心位置，使黨的各項建設(shè)按照保持先進性的基本要求去開展，以是否促進和有助于黨的先進性的發(fā)揮和實現(xiàn)來衡量優(yōu)劣得失；必須把先進性建設(shè)作為新時期黨的建設(shè)的根本任務(wù)，使黨的各項工作緊緊圍繞保持先進性這個主題、朝向保持先進性這個大目標(biāo)去努力。只有突出先進性建設(shè)在黨的建設(shè)中的主線地位，才能真正創(chuàng)造和實現(xiàn)以先進性建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動黨的各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

2．要準(zhǔn)確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價值和意義，科學(xué)闡明執(zhí)政能力建設(shè)與先進性建設(shè)的基本關(guān)系

我們黨高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，強調(diào)“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)”，昭示出執(zhí)政能力建設(shè)的非凡價值和重大意義。的確，處于執(zhí)政地位的黨，執(zhí)政能力是不可或缺的。我們黨能不能不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，關(guān)系到我們黨能不能在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

明確黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價值和意義，需要我們進一步揭示執(zhí)政能力建設(shè)與先進性建設(shè)的基本關(guān)系。其一，二者源于共同的現(xiàn)實要求，有著共同的目標(biāo)追求，其提出背景、理論價值、戰(zhàn)略意義及目標(biāo)指向都是根本一致的。其二，二者各有特點、各有側(cè)重，各有獨特作用和存在意義，它們在內(nèi)涵內(nèi)容、地位價值、方法途徑上存在差異和區(qū)別。其三，二者互為作用、滲透融合、你中有我、我中有你，在實際操作過程中往往凝結(jié)為同一個過程。

從根本上說，執(zhí)政能力建設(shè)與先進性建設(shè)是一種有機結(jié)合、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。其一，保持黨的先進性，內(nèi)在地蘊含著對黨提高執(zhí)政能力的明確要求；黨的執(zhí)政能力的提高，會極大地促進黨的先進性的保持、實現(xiàn)和發(fā)展。其二，先進性建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，是黨提高執(zhí)政能力的根本取向；執(zhí)政能力建設(shè)是黨在執(zhí)政條件下先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的先進性的現(xiàn)實體現(xiàn)。其三，黨的先進性要依賴執(zhí)政能力建設(shè)才能使自身獲得強有力的支持并贏得更加充分的發(fā)展，黨的執(zhí)政能力又依靠先進性建設(shè)的引領(lǐng)使自身的功能和價值得到有效發(fā)揮和充足實現(xiàn)。對此，已有的重要文獻和相關(guān)研究成果中雖有所觸及，但還不夠充分，有待深入揭示和闡明。

3．要把制度建設(shè)作為一項關(guān)系黨的建設(shè)全局的綜合性建設(shè)來對待，予以高度重視，使之得到進一步強化

黨的各方面建設(shè)，因各自的內(nèi)涵、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)的不同，在黨的建設(shè)全局中發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的影響、所處的地位是有區(qū)別的。單就涉及領(lǐng)域和適用范圍來看，有的具有綜合性、全局性的特征，如黨的先進性建設(shè)；有的具有專項性、具體性的特征，如黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等。對于黨的制度建設(shè)，我們目前雖然把它與思想、組織、作風(fēng)等項建設(shè)并列看待，但就其現(xiàn)實影響和涉及范圍而言，應(yīng)該視為黨的建設(shè)中的一項綜合性建設(shè)。一是因為制度建設(shè)關(guān)切的不在于制度本身，而是制度所約束規(guī)范的內(nèi)容，制度建設(shè)總是涉及黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，涉及黨的先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等。二是因為制度建設(shè)不是單獨推進的，它需要結(jié)合并滲透于黨的各方面建設(shè)之中，而黨的各方面建設(shè)又必須通過制度的制定和完善來鞏固已有的成果并進一步深化。三是因為制度建設(shè)的成果形式，即制度化的規(guī)范、規(guī)則、程序或原則，需要共同遵守，具有剛性特征和普遍適用特點，帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。

作為關(guān)系黨的建設(shè)全局的一項綜合性建設(shè)，制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M一步突出和強化。健全的制度是正確路線形成的基礎(chǔ)，是正確路線得以貫徹的重要保證。改革開放初期，鄧小平同志特別強調(diào)指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＿M入新世紀，我們黨把制度建設(shè)納入黨的基本建設(shè)之中。黨的十六大在規(guī)劃黨的建設(shè)時，強調(diào)制度建設(shè)的重要性。十六屆六中全會的《決定》，把制度視為社會公平正義的根本保證，從六個方面強調(diào)要加強制度建設(shè)，確保社會和諧。這一切，為我們認識制度建設(shè)的作用并搞好黨的制度建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

從當(dāng)前黨的建設(shè)的實際看，制度建設(shè)的重要地位越來越突出。制度建黨，既是黨的建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，又是黨的建設(shè)的現(xiàn)實要求。進一步加強黨的制度建設(shè)，要從我國的歷史和現(xiàn)實出發(fā)，全面把握黨所處的歷史方位，適應(yīng)新的形勢和要求，走綜合創(chuàng)新之路；要緊密結(jié)合黨的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)，確保制度的內(nèi)容更加民主，制度的要求更加科學(xué)，制度的實施更加具有權(quán)威性。只有通過制度建設(shè)并加強制度建設(shè)，我們才能建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

4．有必要把“廉政建設(shè)”從作風(fēng)建設(shè)中剝離出來，作為一項獨立的建設(shè)內(nèi)容納入黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列之中

在談到反腐敗斗爭時，我們經(jīng)常提到“黨風(fēng)廉政建設(shè)”。1998年11月，我們黨專門做出了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。從目前黨風(fēng)廉政的情況和反腐敗斗爭的形勢看，黨風(fēng)廉政建設(shè)愈顯重要、愈加突出。而在由各方面建設(shè)構(gòu)成的黨的建設(shè)的整體序列中，黨風(fēng)廉政建設(shè)的地位卻并不顯著。因為直至現(xiàn)在，我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭問題總體上納入黨的作風(fēng)建設(shè)之中。這種情況值得思考。

黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容寬泛，有很大的包容性，這是我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)歸入其中的基本前提。然而，我們在界定作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵和外延時，不能不考慮到它原初的意義及人們習(xí)慣上的看法。通常在講到黨的作風(fēng)建設(shè)時，一般是強調(diào)繼承和發(fā)揚三大優(yōu)良作風(fēng)，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持走群眾路線，深入基層，聯(lián)系實際，求真務(wù)實，真抓實干，牢記“兩個務(wù)必”，倡導(dǎo)艱苦奮斗，克服主觀主義、官僚主義、形式主義等。這些要求，主要涉及領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式、處事行為問題，與人的品質(zhì)是優(yōu)是劣、道德是高是低尚無緊密聯(lián)系。而一旦把黨風(fēng)廉政的要求和內(nèi)容、反腐敗斗爭的要求和內(nèi)容都作為作風(fēng)建設(shè)來對待，情況就有了很大不同，在一定意義上甚至可以說超出了作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，使作風(fēng)建設(shè)原初的要求和內(nèi)容發(fā)生了較大的變化。

鑒于作風(fēng)建設(shè)不適宜附加更多的超出“作風(fēng)”（即思想上、工作中特別是領(lǐng)導(dǎo)活動中表現(xiàn)出的態(tài)度、行為）以外的東西（如人的品質(zhì)、道德），鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭的艱巨性、長期性、復(fù)雜性及廣受國內(nèi)外、黨內(nèi)外關(guān)注這一現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)考慮把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求和內(nèi)容用“廉政建設(shè)”來表述，把“廉政建設(shè)”從作風(fēng)建設(shè)中剝離出來，作為一項獨立的建設(shè)內(nèi)容納入黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列之中。這里的“廉政建設(shè)”，是廉潔執(zhí)政建設(shè)（針對執(zhí)政黨而言）而非廉潔行政建設(shè)；歸于黨的建設(shè)整體序列中，宜稱為“黨的廉政建設(shè)”（避免了“黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)”這種不順暢的稱謂）；納入黨的基礎(chǔ)建設(shè)序列之中，則與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列。這樣做，順應(yīng)了廉政建設(shè)已成為黨的建設(shè)中一項具有獨立特征的重要建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)實要求，起碼解決了兩個問題：一是作風(fēng)建設(shè)已難以把有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭的許多要求和內(nèi)容囊括其中；二是繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭作為作風(fēng)建設(shè)來對待，在某種程度上（起碼在認識上）會影響到我們對人民群眾關(guān)注的腐敗問題的重視和解決，而黨內(nèi)存在的腐敗問題則關(guān)系到我們黨的生死存亡。

5．需要總體把握并厘的各方面建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，明確提出“黨的建設(shè)新布局”問題并予以科學(xué)概括

自我們黨提出先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)以來，黨的建設(shè)在原有的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)基礎(chǔ)上，增加了新內(nèi)容，加入了新要素。為此，總書記在建黨85周年講話中提出了“黨的各方面建設(shè)”這一概念，用以統(tǒng)括黨的建設(shè)中的多方面內(nèi)容和要素，是非常必要和及時的。在這樣一個前提下，我們思考和研究有關(guān)黨的建設(shè)的一些問題，必須注意從總體上把握黨的各方面建設(shè)，必須注意厘的各方面建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。這樣一來，呈現(xiàn)在我們面前的，必然是黨的建設(shè)的一種新布局。

如同中國特色社會主義事業(yè)已發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局一樣，黨的建設(shè)目前已由黨的先進性建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的制度建設(shè)等，構(gòu)成為一個整體。對黨的建設(shè)這樣一個整體的構(gòu)成要素、內(nèi)在關(guān)系、基本結(jié)構(gòu)的更深入、更細致、更具體的考察，我們會獲得這樣的基本認識，即：黨的建設(shè)新的偉大工程，要以先進性建設(shè)為主線（核心），以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)為基礎(chǔ)（保障）。這就是對黨的建設(shè)新布局的基本概括。

黨的建設(shè)新布局，是客觀形成而非人為設(shè)計，是現(xiàn)實存在而非主觀臆造，是十六大以來黨的建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的必然。總書記指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)是緊密相關(guān)、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。”“黨的建設(shè)新布局”問題，強調(diào)的是黨的建設(shè)體系的發(fā)展，說明的是黨的建設(shè)內(nèi)容的豐富，描述的是黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對“黨的建設(shè)新布局”予以準(zhǔn)確概括和科學(xué)表述，是根據(jù)總書記的有關(guān)論述和中央的有關(guān)決定做出的，是對客觀存在著的黨的建設(shè)新布局的觀念反映，有助于我們在厘的各方面建設(shè)相互關(guān)系和內(nèi)在結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，自覺把握黨的建設(shè)新的偉大工程，有針對性地制定和實施各項舉措。

黨的建設(shè)新布局表明：在由黨的先進性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等構(gòu)成的完整體系中，保持和發(fā)展黨的先進性，是其主線（或核心、靈魂、主題），黨的各方面建設(shè)都必須體現(xiàn)先進性的要求；鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，是其重點（或歸宿、著眼點、落腳點），黨的各方面建設(shè)都必須致力于提高黨的執(zhí)政能力；全面加強和改進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，是其基礎(chǔ)（或保障、支撐、前提），無論是先進性建設(shè)還是執(zhí)政能力建設(shè)，都不能孤立地進行，都要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中。這個新布局，包括了黨的各方面建設(shè)內(nèi)容，昭示出其內(nèi)在聯(lián)系，展示出各自的地位和作用，呈現(xiàn)出黨的建設(shè)新的偉大工程的完整結(jié)構(gòu)。

黨的建設(shè)新布局還表明：新時期黨的建設(shè)偉大工程的推進，既要靠黨的先進性建設(shè)，又要靠黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同時還要靠黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。黨的建設(shè)的這些方面或內(nèi)容，不是截然分開的，而是渾然一體的，不是各不相干的，而是相互滲透的，我們不可人為地將它們割裂開來，更不能分而治之、各自獨立操作。要在保持黨的先進性的實踐過程中，始終把黨的執(zhí)政能力建設(shè)放在重要地位并使之不斷得到加強，要把提高黨的執(zhí)政能力作為保持黨的先進性的重要內(nèi)容，寓于黨的先進性保持之中；要在加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的同時，不斷深化黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)有賴于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)得以落到實處，取得實質(zhì)性效果；思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)又必須以先進性為主題、圍繞先進性建設(shè)展開，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點、致力于執(zhí)政能力的提高。

到這里，應(yīng)當(dāng)說，對黨的建設(shè)新布局問題已經(jīng)講清楚了。但是，聯(lián)系到上面所提出的問題和建議，如強化制度建設(shè)、單列廉政建設(shè)等，這一新布局似乎應(yīng)當(dāng)做一些調(diào)整。如果說對新布局調(diào)整是可行和必須的話，那么調(diào)整后的結(jié)果會是：以先進性建設(shè)（在執(zhí)政條件下集中表現(xiàn)為執(zhí)政能力的提高）為主線，以制度建設(shè)為重點，以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)為基礎(chǔ)。客觀地看，調(diào)整后的新布局，更合乎黨的建設(shè)的實際和內(nèi)在要求，但因涉及如何看待執(zhí)政能力建設(shè)、制度建設(shè)何以成為“重點”、廉政建設(shè)能否作為一項基礎(chǔ)建設(shè)單列等問題，涉及對這些問題需要深化研究并統(tǒng)一認識，本文只是作為一種研究思路、作為一種思考提出來。對此，我們應(yīng)當(dāng)這么看：只要是從我們黨執(zhí)政、建設(shè)、發(fā)展的實際出發(fā)，本著實事求是而又認真負責(zé)的態(tài)度思考問題并提出問題，以資黨的建設(shè)認識的深化，以助黨的建設(shè)實踐的發(fā)展，總比缺乏建設(shè)性的反復(fù)重復(fù)已有的論述要有意義得多。即便所思考和提出的問題還不夠完善，那也不要緊，正確的認識、創(chuàng)新的思想就是在推敲、打磨過程中成長起來的。