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建區以來，我區堅持把加強和改進發展黨員工作作為保持黨的事業興旺發達、后繼有人的一項基礎性工作，作為黨建工作的一項重要任務予以高度重視，發展黨員工作出現了可喜局面。5年來，全區共發展黨員792名，35歲以下672名，占84.8％，高中以上文化程度690名，占87％，黨員數量和質量都有一定提高，黨員隊伍的分布、文化、年齡結構得到較大改善。但是由于歷史的原因，我區農村發展黨員工作仍滯后于農村經濟和改革的發展，存在著一些不容忽視的問題，如果不認真研究解決，農村的黨建工作將成為無源之水、無本之木。為了進一步加強和改進我區發展黨員工作，區委組織部組織人員深入各鄉鎮（街道）20多個行政村，就當前我區農村發展黨員工作現狀進行了專題調研。

一、存在問題

1、一些農村基層黨組織對農村黨員現狀認識不清，對發展黨員工作重要性認識不足，缺乏緊迫感和使命感。當前農村發展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問題，一個重要的原因是部分農村黨的基層組織特別是村黨支部對農村黨員隊伍現狀及所面臨的問題認識不清，對新形勢下發展黨員工作的重要性認識不足。一些基層黨組織未能從鞏固黨在農村的執政地位的高度來認識發展黨員工作的重要性，表現在思想上認為發展黨員工作是無關緊要的事情，是“軟任務”、“虛指標”，發展也可，不發展也行，帶有較大的隨意性，雖然進行了多次檢查，但仍存在著“檢查時重要、檢查完不要”的現象；在行動上則不注重調查研究、沒有預先定計劃，具體工作指導不力，致使一些農村黨組織長期處于沒有發展黨員狀態。

2、發展黨員工作不平衡，工作連續性差。去年我們對1999－*1年全區發展黨員工作進行全面檢查，發現連續三年未發展黨員的農村支部有32個，占農村支部總數37.2%，連續兩年未發展黨員的支部33個，占38.3％。這些數字表明，我區農村發展黨員不平衡，工作連續性差，也說明了相當多的農村黨組織對發展黨員工作是不重視的。

3、發展黨員數量有所減少，黨員隊伍結構不合理，“三偏”現象突出。5年發展的農村新黨員298名，占發展總數792名的37.6%，年平均發展59.6名，也即每年每個村（居）發展黨員平均不到1名，對農村黨組織新生力量的補充遠遠不足。我區農業人口占全區總人口的92％以上，黨員發展數量少，對黨員隊伍結構的改善極為不利，離“不斷擴大黨的群眾基礎”的要求差距甚遠。個別村由于多年不發展黨員，黨員隊伍出現“老齡化、老面孔、老資格”，支部班子不是“長期坐莊”，就是“輪流坐莊”，長此以往，黨在農村的群眾基礎將逐漸減弱。隨著年齡的自然增長，現有的農村黨員中存在著嚴重的年齡偏大、文化偏低、數量偏少的“三偏”現象。截至*1年底，我區行政村黨員2881名，從年齡來看，35歲以下的568名，占19.7%；36至45歲的423名，占14.6%；46至55歲的406名，占14%；56至59歲的233名，占8%；60歲以上的1251名，占43.4%。從文化程度來看，大專及以上的39人，占1.3%；中專90人，占3.1%；高中439名，占15.2%；初中1238，占42.9%；小學1011，占35.1%；文盲64名，占2.2%。從數量來看，農村黨員占全區黨員總數的61.9%，占農村人口的1.8%，遠遠低于全區黨員占總人口比例的2.76%。這些數字表明，我區農村黨員數量與質量和農村經濟發展不相適應，它意味著我們必須以1.8%的黨員去帶動92%的農民群眾發家致富，黨的力量明顯不足。這種狀況使得我區在*0年村級換屆時就因部分支部班子找不到合適人選而發愁過。明年村級換屆，這個問題又將困擾著我們。

4、發展黨員業務操作不夠熟悉，規范化做法尚有欠缺。主要問題有：少數黨支部沒有召開支委會、支部大會，采取“碰頭”等方式確定入黨積極分子或發展對象；有的支部通過發展黨員、黨員轉正程序不夠規范；個別基層黨組織存在審批入黨及黨員轉正時間超過三個月的現象；部分黨支部發展共青團員入黨未經推優；有的將入黨申請書深藏家中，視為個人“財產”；個別基層黨組織把沒有經過一年以上培養考察的入黨積極分子確定為發展對象；個別黨組織、培養聯系人沒有切實負起培養、教育和考察的責任，有的入黨申請人自傳、思想匯報和教育培養、考察等方面材料內容簡單、不規范等等。

二、原因分析

1、黨組織不夠重視，造成發展黨員工作相對滯后。一些村黨支部沒有貫徹落實好黨委抓黨建的工作部署，對發展黨員工作重要性認識不足，沒有認識到發展黨員工作是黨建工作的一項經常性、基礎性的重要工作；沒有認識到發展黨員工作是為黨及時輸送新鮮血液的長期性工作，而只是片面認為只要經濟搞上去，其他一切問題均迎刃而解，“無暇顧及”黨員發展工作，導致出現長期沒有發展新黨員的局面。在調查問卷中，認為“黨組織思想認識不到位，沒有切實采取措施加強領導”的有63人，占30%；認為“黨組織不夠重視，沒有制定目標計劃，措施不力”的75人，占36％，這說明黨組織不夠重視是影響發展黨員工作的重要原因。

2、大批農村青年外流，選人育人渠道受到限制。我區屬于沿海經濟較為發達地區的輻射地，有著獨特的地緣優勢和發展空間，許多農村青年都不愿留家務農守業，農村勞動力流動的范圍較為廣泛，外出務工經商辦廠，打工掙錢較多，他們見識多、眼界寬、有思想，是發展農村經濟的生力軍。但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。據調查統計，農村18－35周歲的非在校男女青年，外出半年以上或半年以內的近2萬多人，占這一年齡段全區青年的近50％。不少村黨支部反映，現在農村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人通過“三個一批”的渠道外流走了，即讀書升學考出去一批，外出打工走出去一批，投親靠友跟出去一批，留下的多是素質較差，缺乏“打拼”精神的青年。

3、人為設置障礙，造成入黨申請人望“黨”興嘆。在調查中我們發現，一些黨組織之所以多年沒發展黨員，多數情況都是人為設阻造成的，人為因素成了發展黨員工作的最大障礙，這個障礙不打破，就難以搞好農村黨員發展工作。有的村黨支部負責人私心雜念重，妒賢嫉能，害怕“培養了苗子、失去了位子”，故意壓制人才；有的不愿發展年輕有為的青年入黨，有意提升門坎，讓人覺得高不可攀；有的重權在握，憑好惡辦事，個人說了算；有的宗族勢力明爭暗斗，不以大局為重，搞個人紛爭，相互彈劾，兩敗俱傷，誰也別想進步；有的鄉鎮下派掛職干部，心存過渡思想，對納新工作也不予重視等等；上述“拖、卡、壓”等種種現象，將優秀青年農民拒之黨外，嚴重堵塞了黨員隊伍的源頭。在調查中認為“擔心別人爭搶位子，對發展對象吹毛求疵，苛刻要求，故意設置發展指標”的59人，占28％。這些不良因素極大挫傷了廣大青年的自尊心，影響了他們的積極性，阻礙了農村發展黨員工作，導致了眾多有志青年只能望“黨”興嘆。

4、缺乏相配套的發展黨員責任追究制度，造成錯不當罰。長期以來，我們黨對發展黨員工作，探索積累了豐富的經驗，形成了規范章程和規則，為發展黨員工作提供了制度保證。但在實際工作中，有些人為或工作上的失誤，表面上看，其過錯和情節都不是很嚴重，往往失之于寬，失之于管，失之于罰。如入黨申請人向黨組織遞交申請書達五、六年之久不見回音，也不說明原委，這個責任該由誰負責；有的黨組織多年未發展黨員，支部書記照樣可以連任；有的黨務知識欠缺，業務操作不規范，時效性不講究等。這些問題顯然影響了發展黨員工作，但目前還沒有處罰的制度措施，有的屬于軟性、潛意識的問題，很難用硬性的規章制度加以規范和約束，使得有關責任人“幸免于”責任追究。

5、跟蹤培養沒抓緊，造成“入口”不暢。*1年統計，入黨申請人總數512名，35歲以下421名，占82.2％；入黨積極分子總數445名，35歲以下的392名，占88.1％，且多數來自于農村，在農村發展的僅33名，可謂百里挑一，說明跟蹤培養考察工作沒跟上。如某村連續三年未發展黨員，96年至今先后有11名青年向黨組織提出過書面申請，他們中有高中學歷5個，中專5個，大專1個，文化程度都比較高，98、99年雖確定4名青年為入黨積極分子，但至今還未見他們填寫《入黨積極分子考察表》。這種情況在一部分村也有存在，說明跟蹤培養教育工作脫節嚴重，造成“入口”不暢。

三、主要對策

發展農村黨員工作要根據發展黨員“十六字”方針和我區的實際情況，在保證質量的前提下，適當加快發展步伐，首先扭轉農村青年黨員發展數量下降的趨勢，采取積極有效的措施，重點解決三年以上未發展黨員的村黨支部發展黨員問題。必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，提高認識，明確目標，制訂規劃，分類指導，落實責任，跟蹤管理，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的黨員隊伍，提高黨組織的社會影響力。

1、從鞏固執政黨地位的認識高度，切實增強做好發展黨員工作的政治責任感和歷史使命感。發展黨員工作是一項事關黨的事業興衰成敗的大事，是關系到黨的全部戰斗力和生命力的問題。只有不斷壯大農村黨員隊伍，農村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰斗力。我們要深入學習宣傳貫徹黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”要求，堅持與時俱進、保持黨的先進性、堅持執政為民，從鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識發展黨員工作，不斷增強做好這項工作的責任感和使命感。要以改革的精神推進發展黨員工作，不斷為黨的肌體注入新活力。一方面要調動基層黨組織和黨員的積極性，激發他們的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，義不容辭地做好發展黨員工作。另一方面要適應新的形勢和任務，進一步加強在青年中發展黨員工作。贏得青年，就贏得未來。培養和吸收優秀青年入黨，是我們黨的一貫主張，也是一項長期任務。同志指出“社會主義在中國的前景，很大程度上取決于青年一代的狀況。”這就要求我們要從長遠和戰略的高度，來看待發展優秀青年入黨這件大事，扎扎實實地把工作做好。只有這樣，我區農村發展黨員工作才可能有一個大的改觀，出現新的局面。

2、制定規劃，進一步明確工作目標和任務。要根據我區黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊伍的比例情況，著手制定《洛江區農村發展黨員工作三年規劃（*2－*5年）》，明確指導思想、目標任務、工作職責、責任追究、組織領導等內容，明確規定每個村支部每年必須培養入黨積極分子，確定重點發展對象，發展新黨員的數量，保持一定的常數，要有長遠的計劃和目標，講究可持續發展戰略。發展工作必須做到四個結合，即同培養村級后備干部、造就農村人才結合，同后進、貧困村的整頓轉化工作結合，同加強新經濟組織黨建工作結合，同搞好推優工作結合。對那些多年不發展黨員的村黨支部，提出更具體要求，措施要更明確。要把發展黨員工作列入村支部年度的工作目標任務，并將與支部評先和年終考評獎罰相結合，確保發展黨員工作計劃全面落實。

3、抓住源頭，著力加強農村入黨積極分子隊伍的跟蹤培養，切實解決“黨源”問題。“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”。農村發展黨員逐年減少的原因，與缺乏對入黨積極分子的跟蹤培養有直接的關系，要搞好發展黨員工作，除了要建立一支數量較多、素質較高的入黨積極分子隊伍之外，還必須做好跟蹤培養工作，否則發展黨員工作就會成為無源之水，無本之木。為此，一要“掘源”，打破傳統的用人觀念，進一步拓寬選人育人渠道。要注意解決黨員隊伍中的認識問題，樹立看人看本質、看主流、看發展的觀點，不求全責備，扣緊時展的需要，把握“三個側重”：側重提高積極分子隊伍中經濟人才的比例，把那些有文化、懂經營、會管理、承認黨章、并愿意履行黨員義務的年輕人吸收到入黨積極分子隊伍中來；側重加強動態管理，從短期外出打工經商、搞經營管理的優秀青年中物色培養對象；側重從身邊發現培養人才，把積極參與村級配套組織管理工作的團婦兵優秀青年培養起來，使之脫穎而出，同時做好推優工作。二要“培源”，改進工作方法，切實做好培養教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應當靠培養成熟。要做好正面引導和宣傳發動工作，積極發揮老黨員的傳幫帶作用。一些素質較好、事業心較強又熱心家鄉公益事業的重點發展對象，黨支部要指定聯系人加強培養教育，激發他們的政治熱情，變被動為主動，變等待入黨積極分子自然成熟、自動上門為積極教育啟迪，促使其盡快成熟。三要“清源”，突出抓好入黨積極分子的教育與管理，保證黨員隊伍的質量。做好發展黨員工作，保證新黨員質量，關鍵在于主動發展、抓好培養、認真考察要求入黨的積極分子。在培養教育上，做到培養對象、聯系人、制度落實；在培訓學習上，做到組織形式、內容、時間落實；在考察上，做到登記表、內容、跟蹤談話落實。只有培養建立一定數量和質量的積極分子隊伍，黨員隊伍的源泉才有可靠的保證。

4、健全教育培訓機制，提高基層黨務干部隊伍素質。發展黨員工作是黨組織的經常性工作，這項工作的許多具體操作要由基層廣大黨務干部來完成。發展黨員工作搞得好不好，關鍵在于黨務工作者素質的高低。仔細分析存在的問題，相當部分是由于黨務干部業務不熟悉造成的。因此，提高基層黨務干部隊伍的素質刻不容緩。要抓住這個薄弱環節，進一步加大對基層黨務干部的教育和培訓力度。要建立黨支部書記、組織委員調訓制度，實行黨務知識考試考核辦法，通過舉辦各類以會代訓及專題講座等培訓班，強化業務知識教育，提高基層黨務工作者的業務素質。要因情制宜，分類指導，不斷提高發展黨員工作水平。要對多年未發展黨員的支部進行深入調查摸底，找出原因，進行綜合治理，對癥下藥，努力消除各種不良因素的干擾，促進發展黨員工作逐步實現良性循環。要從發展黨員工作程序、規范做法上對黨支部加以指導，逐步提高黨支部的業務能力，提高發展工作效率。

5、落實責任制，建立和完善農村發展黨員工作機制。加強農村發展黨員工作，既是當前的一項緊迫任務，又是一項長遠的戰略措施。各級黨組織要切實加強對發展黨員工作的領導，落實工作責任制，建立和完善農村發展黨員工作機制。為此，一是需要區、鎮、村三級黨組織共同負責，把發展黨員工作責任制落到實處。做到區委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委包村，村支委及老黨員每人聯系一至二名入黨積極分子，形成一級抓一級，層層抓落實的發展工作網絡。要建立檢查、匯報制度，做到支部每季度向鄉鎮黨委匯報一次，區委堅持每半年檢查一次，發現并解決問題。二是鄉鎮黨委要切實負起責任，幫助督促支部做好發展黨員工作。要把做好發展黨員工作，列入鄉鎮黨委書記的任期目標責任制中，作為政績考核的依據。黨委書記作為第一責任人要親自抓，同時要確保分管黨務的副書記和組織委員有足夠的時間和精力指導村支部做好發展黨員工作。三是明確支部書記為直接責任人，支部組委是具體責任人，建立“不抓發展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的責任機制。提出具體要求，對兩年內沒有發展黨員的農村黨支部，給予黃牌警告；對三年內沒有發展黨員的農村黨支部書記，不能連選連任，黨支部不能評先評優。對不重視發展黨員工作的村黨支部書記要降職或免職。四是建立健全各項制度，規范工作做法。全面推行預審、公示制，試行談話回復、責任追究制度，用制度來保證發展黨員工作的健康進行，既保證質量，又確保“入口”暢通，使黨的組織始終充滿生機和活力。