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完善就業和社會保障體系是構建社會主義和諧社會的重要內容。深入探討適合洛江實際的就業和社會保障事業發展新路子，具有重要現實意義。

一、我區就業和社會保障事業發展現狀

1、市場導向機制不斷健全，居民就業率逐漸提高?！皠趧诱咦灾鲹駱I、市場調節就業、政府促進就業”的機制基本形成。城鄉一體就業服務體系逐步完善，基本建成科學化、現代化、規范化的勞動力市場及其信息網絡，全區2個街道建立勞動保障事務機構，4個鄉鎮依托社會事務辦公室加掛勞動保障事務所牌子。農民進城務工體制性、政策性障礙基本消除，農村勞動力轉移明顯加快，跨地區勞務協作逐漸加強，引進勞動力長效機制逐步建立。“十五”期間，全區吸納2萬多外來工，新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率均控制在1%以下，下崗失業人員再就業率保持在90%以上，分別低于和超出全省、全市平均水平。居民收入不斷增長，*5年，城鎮居民人均可支配收入14454.2元，農民人均純收入5352元。

2、社會保障體系基本形成，覆蓋面大幅拓寬。逐步建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系?；攫B老保險、基本醫療保險和失業保險等已覆蓋絕大多數城鎮職工，城鎮三條保障線較好發揮了保障低收入者生活的作用，社會保障基金籌資渠道進一步拓寬，國家財政對社會保障事業的資金支持大幅增加。國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金100%按時足額發放。實施“五險合一、地稅統征”社保費征繳新體制，*5年底全區參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險人數分別達6868人、8500人、10694人、4898人和4898人，社?；鸨O管逐步制度化、規范化。城鄉居民最低生活保障制度全面實施。全區低保對象4206人，月發放低保金294743.8元

3、勞動關系協調機制初步建立，維權力度進一步加大。初步形成政府勞動和社會保障行政部門、工會組織、企業組織參加的三方性、多層次的勞動關系協調機制，在勞動和社會保障立法、制定政策、溝通意見和處理重大事件等方面的協調機制作用進一步發揮。國有企業改組改制勞動關系逐步規范，下崗職工勞動關系基本理順。勞動合同制度普遍建立，集體協商機制逐步推行。企業工資分配宏觀調控體系進一步完善。最低工資標準大幅度提高。維權工作力度進一步加大，“十五”期間，全區檢查用人單位1232家次，涉及員工17萬人次，督促477家次企業規范簽訂勞動全同，涉及職工53101人次，簽訂率達85%。糾正無效或部分無效勞動合同10600分，為17760名勞動者追發欠薪1261.89萬元，企業拖欠克扣勞動者工資勢頭得到遏制，勞動爭議案件得到及時妥善處理，外來務工人員合法權益確實得到保障。

二、影響我區就業和社會保障事業發展的突出問題

1、就業結構矛盾突出，就業觀念滯后。一是擇業觀念滯后。部分下崗職工對下崗產生“失落感”和“委屈感”，存在等、靠、要思想；或對工作過分挑剔，對待遇過分要求，再就業高不成低不就，就業心理調整困難，不能適應當前的市場就業競爭機制。二是勞動者技能素質與需求不相適應的矛盾更加突出。技能勞動者短缺，新的產業和企業招不到合格技工的現象普遍存在。以培訓促就業相應的鼓勵和扶持政策不夠完善，在加強高技能人才隊伍建設上也缺乏激勵和保障機制。

2、社會保障體系不完善，政策落實不到位。非公有制企業職工流動性大、選擇性參保及社保關系跨統籌區域轉移難等問題，加大了社會保險擴面難度。養老金待遇差距過大、失業保險促進就業功能未能發揮、醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項改革協調互動不夠、生育保險繳費費率和待遇支付辦法長期沒有調整，基金面臨收不抵支風險等問題凸顯社會保障政策不完善。配套制度欠缺、財力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、力量薄弱等問題，成為社會救助體系建設的主要障礙。新型農村合作醫療制度尚未啟動，農民的醫療救治無保障。

3、勞動力市場建設滯后，就業服務基礎落后。目前全區尚未建成一個規范性的勞動力市場，就業服務分散進行，“一站式”就業服務尚未落實。街道(鎮)勞動保障平臺功能在實現“六個到位”上還有距離，影響了就業服務工作的正常開展。免費職業技能培訓規模小、范圍不寬、針對性不強，下崗失業人員參加培訓積極性不高，效果不理想。鼓勵成批輸入外地勞動力等促進就業獎勵和補助資金政策在我區尚未落實，政策效應未能有效發揮。

4、勞動關系日趨復雜，勞動監察和仲裁力量薄弱。企業工資分配關系不合理、分配秩序不規范仍較突出，職工工資增長緩慢。非公有制企業“多小散雜”，用工管理不規范，勞動合同和集體合同制度落實不到位，超時加班、拖欠克扣工資等侵害勞動者合法權益現象屢禁不止，勞動爭議時有發生。勞動監察和仲裁力量薄弱，執法力度不到位。

三、完善就業和社會保障體系的思路

（一）完善就業體系，確保城鄉居民充分就業

1、健全就業機制。充分發揮市場在促進就業方面的基礎性作用，落實國家促進就業的各項政策，調整就業結構，大力發展中小企業、勞動密集型企業、第三產業，形成通過就業促進經濟發展、通過經濟發展有效拉動就業需求的良性運行機制。從制度建設、政策導向和環境改善方面入手，鼓勵城鄉居民自主創業，以創業帶動就業，以靈活多樣的就業形式促進就業。對就業困難對象特別是“4050”人員，重點實施再就業援助。

2、統籌城鄉就業。著力打破城鄉分割，取消城鎮對農村勞動力進城務工和從事經營活動的各種不合理限制，為促進農村勞動力平穩有序轉移創造良好的政策環境。實現城鎮登記失業率向城鄉調查失業率統計監控方式的轉變。將農村勞動力轉移目標任務完成情況列入區、鄉二級政府促進就業目標責任制度考核內容。逐步提高城鎮吸納農村勞動力的能力，改善城鄉就業的市場環境，提高農村勞動力就業程度。加強與外地的勞務聯系，健全引進勞動力的長效機制。鼓勵企業和培訓機構在外地建立勞務輸入培訓基地，開展勞務輸入訂單培訓，進行有組織的勞務輸入。

3、完善服務體系。建立健全公共就業服務制度，開展包括失業登記、求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等“一站式”就業服務。建立求職人員數據庫，強化就業跟蹤服務，提高市場就業成功率。加強職業指導人員業務培訓，提高業務指導水平和辦事效率。努力拓寬勞動保障事務業務，在代管勞動者檔案的同時，為其提供社會保險接續、代辦職稱申請等服務。加強對外勞務合作，推進農村勞動力跨地區就業。加強信息溝通,實現網上用工信息。

4、加強職業培訓。按照“市場引導培訓，培訓促進就業”的思路，以市場需求為導向，對下崗失業人員開展多層次、多形式的職業技能培訓和轉業、轉崗培訓，著力提高下崗職工再就業率。篩選適合本地發展的創業培訓項目，積極開展創業培訓指導，把“送飯碗”變成讓下崗失業人員自己“造飯碗”。同時，加快勞動力市場建設和信息網絡構建，發揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用，逐步形成集職業介紹、職業指導、就業培訓、技能鑒定、崗位開發等功能于一體，連接城鄉、覆蓋全區的勞動力市場體系。推動職業培訓機構與企業聯合，建立技能人才校企合作培養制度，開展跨企業社會化職業培訓。推廣“政府補貼購買培訓成果”方式，鼓勵社會力量積極參與再就業培訓。廣泛開展職業技能競賽，營造有利于技能人才成長的社會環境。

（二）健全社會保障體系，擴大社保覆蓋面。

1、完善社會保障工作機制。淡化“城鎮職工”概念，按照“逐步擴面，重在擴人”的原則，以非公有制企業為重點，加大擴面力度，把社會保險擴至所有企業。認真解決進城務工人員社會保障問題，確保他們享有與城鎮職工相同的社會保險待遇。堅持低標準進入、漸進式過渡，優先解決農民工、外來工工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。將城鎮靈活就業人員納入社保范圍。加強部門之間的溝通協調，從政策上進一步要求企業職工全員參保，或根據實際情況大體確定企業參加醫療、工傷和生育保險人員的比例，防止選擇性參保。

2、提高養老保險統籌層次。以調整個人賬戶記賬規模和統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員費率、費基為重點，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法。著手做好做實個人賬戶的前期準備工作。逐步提高企業離退休人員養老保險待遇，由財政支付適當增加企業退休人員的地區補貼，同時縮小與機關事業單位的差距，為今后并軌做好準備。按照省勞動保障廳的部署，對尚未完全退出農業以及從事農業生產的農民，穩步實施農保新方案。對農民進城靈活就業的，以及農村中有繳費能力的村干部、被征地農民、退伍兵、計生戶等，均可納入城鎮企業養老保險。

3、發揮失業保險雙重功能。建立個人繳費記錄，加強失業保險金申領發放管理，確保失業保險金按時發放。積極開展失業保險擴大支出范圍試點，逐步提高職業介紹補貼和職業培訓補貼支出在基金總支出中的比重，同時增加用于促進就業的支出范圍（如補助下崗失業人員繳納社保，扶持勞動力市場信息網絡建設等），充分發揮失業保險“保生活、促就業”的雙重功能。

4、推進醫療保險制度改革。不斷完善多層次的醫療保險體系。加大財政支持力度，妥善解決困難企業職工特別是醫保實施前已退休的改制企業職工參保問題。堅持醫療保障待遇與經濟發展水平相適應的原則，妥善解決下崗失業人員的大病醫療保障。協調推進醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項改革，強化醫療服務管理，形成醫、患、保三方協調制約機制。

5、完善工傷保險配套政策。對流動性大、用工需求量較多的企業，在按實核定其從業人員數、繳費基數、繳費比例的基礎上，試行“團體工傷保險”辦法。對職工工傷評不上傷殘等級的工傷事故，實行由勞動保障行政部門委托社保經辦機構直接辦理的辦法。完善工傷認定程序，完善監督制度，制定勞動能力鑒定的標準、程序和管理辦法。

6、推進生育保險制度改革。合理控制生育保險保障水平，規范生育保險待遇項目給付條件和給付標準，及時足額支付職工生育待遇，逐步擴大生育保險覆蓋范圍，實現社會化管理服務。建議以市政府名義出臺貫徹《福建省企業職工生育保險規定》的意見，把過高的生育保險待遇降下來。

7、加強社?；鸬幕I集和管理。強化征收管理，提高各項社?；鸬恼骼U率。合理確定非公有制企業的繳費基數。適應我區職工就業流動性大的特點，完善社保關系的轉移、銜接辦法，使職工社保權益不受損害。允許解除勞動關系的本地農民工在個人繳費窗口接續企業養老保險。探索通過醫療保險調劑金等途徑，解決醫療保險關系在縣（市、區）之間難以轉移的問題。在現有資金來源的基礎上，探索開辟新的社會保險資金籌集渠道，增強社保資金支付能力。完善社?；鸨O管制度。

8、加強社會救助體系建設。完善以低保為主體、臨時救助為補充、社會互助為輔助、優惠政策相配套、社區組織為依托的社會救助體系，銜接整合各項社會救助制度。不斷擴大以政府財政投入為主，慈善和福彩資金為輔，社會捐贈捐助為補充的社會救助資金籌集渠道，為各項社會救助制度的實施提供資金保障。加強基層社會救助信息網絡建設。積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集城鄉各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉社會救助工作提供依據和技術保障。

9、推行新型農村合作醫療制度。發揮政府主導作用，加大政策扶持力度。實行衛生投入向農村傾斜，明確各級財政的投資比例，保證有足夠的資金投入新型農村合作醫療。鼓勵鄉鎮企業、社會團體、慈善機構和個人資助新型農村合作醫療，建立廣泛的合作基礎。對農村二女結扎戶、低保戶、五保戶等貧困戶、特困戶參加合作醫療的，建議個人部分由地方財政負擔。大力落實重大疾病救助制度，積極探索建立突發性救助機制，建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。

（三）健全協調機制，創建和諧勞動關系

1、健全勞動關系協調機制。實施“勞動合同三年行動計劃”，提高勞動合同簽訂率。積極推進各類企業特別是非公有制企業建立集體協商機制，逐步將區域性、行業性集體合同制度作為調整勞動關系的重要方式。進一步完善區、鎮（鄉）、村（居）協調勞動關系三方機制，逐步增強三方的代表性，完善三方機制的職能和運作方式，更好地發揮其在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。深入開展創建和諧勞動關系工業園區、企業活動，促進勞動關系的和諧穩定。

2、加強工資分配宏觀調控。從有利于企業強化激勵和約束機制出發，積極探索建立適應市場經濟要求的企業工資分配宏觀調控體系，逐步實現企業工資從直接調控向間接調控轉變，從行政手段為主向經濟、法律手段為主轉變，從工資總量調控向工資水平調控轉變，充分發揮勞動力市場對工資分配的基礎性調節作用，將市場機制引入企業工資分配，最終實現完全意義上的企業自主分配。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和企業人工成本信息指導三項制度。健全工資支付和最低工資保障制度，推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，尤其是工資支付保障制度（欠薪保障制度）的建立。

3、加強勞動保障行政執法。堅持日常巡查、書面審查、舉報專查與專項檢查相結合，全面、實時監控企業守法特別是發放員工工資情況，依法查處惡意欠薪的企業；建立勞動保障、建設兩部門定期溝通機制，加強村級調解機構的建設，暢通勞動保障信訪和舉報投訴渠道。制止企業讓職工嚴重超時勞動的行為，切實保障勞動者的合法權益。健全勞動爭議預防、調解、處理體系，加強基層勞動爭議調解、仲裁組織網絡建設，及時妥善處理勞動爭議，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。完善勞動保障突發事件應急處理機制，探索建立勞動爭議處理應急周轉金制度。

（四）加強基礎建設，提供規范高效的管理服務

1、加強就業和社會保障平臺建設。按照“六到位”的要求，加強街道(鄉鎮)和社區勞動保障事務機構建設。加強就業服務機構和社保經辦機構建設。成立工傷保險經辦機構，或適當增加區級社保公司人員編制，加強對工傷、生育醫療費用的監控審核。加強勞動監察工作，幫助解決機構、編制和經費等方面的困難，建議按每1萬名職工配備1名勞動監察工作人員，或以地區生產總值為依據按一定比例配備齊配強勞動監察隊伍。

2、加強就業和社會保障信息化建設。建立健全區勞動力市場網，利用現代信息化手段改善管理服務條件，提高管理服務水平和社會化程度。通過電子政務平臺，基本做到就業信息和養老、醫療、失業保險信息共享，使各個機構能夠向勞動者及時提供就業信息、就業指導和就業培訓，提供社會保障的咨詢、參保、社會保障關系轉移和接續以及社會化發放等，通過便捷高效的管理服務，對就業和社會保障起到強有力的促進作用。

3、加強就業和社會保障干部隊伍建設。深入開展業務培訓，改善干部隊伍專業知識結構。加強機關效能建設，切實推進政府職能轉變，提高干部隊伍依法行政的能力和水平。推進就業和社會保障業務工作規范化、標準化，不斷提高服務水平和辦事效率。