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一、基本情況

建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，積極推進農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，取得一定成效。主要體現(xiàn)在:

1、組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。成立區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)農(nóng)村工作機制創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)。貫徹落實《關(guān)于全市創(chuàng)新農(nóng)村工作機制工作任務(wù)分解的通知》（泉委創(chuàng)新協(xié)調(diào)組[*4]1號文件）精神，將機制創(chuàng)新任務(wù)分解細化到相關(guān)職能部門并抓好落實。堅持因地制宜，研究制定了《中共洛江區(qū)委、洛江區(qū)人民政府關(guān)于貫徹省委、省政府〈關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的若干意見〉的意見》，提出十條切實可行的工作舉措，穩(wěn)步有序地推進我區(qū)農(nóng)村工作機制創(chuàng)新工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系逐步健全。貫徹落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，設(shè)立6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，明確工作職責(zé)，增強服務(wù)職能。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)100多項、新品種300多個，良種覆蓋率從建區(qū)時的75%提高到96%以上。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部、“植物醫(yī)院”、鼠藥專營店等，提供良種、化肥、農(nóng)藥、鼠藥、獸藥及水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、測量、設(shè)計等服務(wù)。

3、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)依法進行。強化土地利用規(guī)劃監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用的集約化水平。開展征地補償費到位情況專項檢查，整頓土地市場秩序，遏制亂濫征用農(nóng)民集體土地，防止拖欠、截留、挪用征地款，損害被征地農(nóng)民的利益。按照“依法、自愿、有償”原則，以轉(zhuǎn)包、置換、股份、租賃等形式，推動土地有序有效流轉(zhuǎn)，共有6890畝土地被流轉(zhuǎn)用于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系不斷加強。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全區(qū)各類農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化服務(wù)經(jīng)營組織達99個，其中龍頭企業(yè)服務(wù)帶動型28個、中介組織服務(wù)（含經(jīng)紀(jì)人）帶動型25個、專業(yè)市場服務(wù)帶動型3個、專業(yè)大戶服務(wù)帶動型43個。這些產(chǎn)業(yè)化服務(wù)經(jīng)營組織通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地”的模式，直接或間接帶動農(nóng)戶達1.3萬多戶。

5、農(nóng)村發(fā)展活力不斷提升。推進水利產(chǎn)權(quán)制度改革，完成13個小水庫、6個小水電租賃承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村稅費改革，近幾年全區(qū)共減輕農(nóng)民負擔(dān)8000多萬元，人均減負達445元。全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，做到財政增收的10％用于農(nóng)業(yè)投入，土地出讓金純收益的15％用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建立糧食收購補貼基金、農(nóng)用物資補貼基金、拋荒地復(fù)耕補貼資金，提高農(nóng)民積極性。

6、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息資料庫，定期用工信息，推薦就業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校、職業(yè)學(xué)校及用工企業(yè)等，設(shè)立基層農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，開設(shè)各類適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)班，多途徑組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。幾年來，全區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.5萬多人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近1.25萬人。

7、下派干部駐村任職機制成效顯著。建立三級聯(lián)動、六方幫扶工作機制，選派區(qū)直機關(guān)干部到不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達村擔(dān)任村黨支部任第一書記或村主任助理，扎實推進整頓幫扶工作。近年來，全區(qū)12個不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達村共培養(yǎng)入黨積極分子127人，新發(fā)展黨員56人，培養(yǎng)后備干部85人；農(nóng)民年均純收入由3293元增加到3702元，比增12.43%,村財收入由2338元增加到3240元,比增38.6%。

二、存在問題

雖然我區(qū)在創(chuàng)新農(nóng)村工作機制方面做了很多工作，取得了很大成效，但也存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟底子薄，區(qū)級財政可支配資金少，投入農(nóng)村工作機制創(chuàng)新經(jīng)費有限；二是富余勞動力素質(zhì)普通不高，影響了勞動力轉(zhuǎn)移步伐；三是農(nóng)業(yè)科技人員力量薄弱，高層次科技管理人才短缺，服務(wù)手段不多；四是個別下派駐村干部身兼數(shù)職，加上單位人手較少，不能完全與本單位工作脫鉤，駐村時間相對較少等。

三、對策措施

1、健全干部下派任職制度。制訂實施《洛江區(qū)下派任職干部管理制度（試行）》，明確下派任職干部的職責(zé)任務(wù)、教育管理、考核評價、激勵表彰等具體規(guī)定，規(guī)范下派任職干部的管理工作。堅持選派區(qū)、鎮(zhèn)二級后備干部、優(yōu)秀年輕干部或副科級干部到經(jīng)濟欠發(fā)達村和不適應(yīng)村，擔(dān)任村黨支部第一書記和村委會主任助理。

2、完善農(nóng)村科技推廣體系。配齊區(qū)農(nóng)技中心、經(jīng)作站、種子站、獸醫(yī)站、農(nóng)科所等農(nóng)業(yè)技術(shù)部門專業(yè)人員，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)站的建設(shè)，支持區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員參加各級開展的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)及職稱晉升，提高技術(shù)服務(wù)水平；鼓勵農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門工作，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門任職的高級職稱專業(yè)人才提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展“綠色證書”工程，大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員，做好農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)資格認定工作，每村聘用1-2名農(nóng)民技術(shù)員，財政撥付部分工資。

3、抓好土地流轉(zhuǎn)工作。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，改革和完善土地征用制度，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，按照“依法、有償、自愿”原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，推動土地集中生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程。要規(guī)劃農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資儲備用地，強化對龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)力度，促進土地集中流向陽光、和昌等關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)實力龍頭企業(yè)的規(guī)模擴張，讓農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品附加值增加中受益。

4、推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。充分利用我區(qū)現(xiàn)有的蔬菜同業(yè)公會、花卉學(xué)會、龍眼學(xué)會、獸醫(yī)學(xué)會在廣大農(nóng)戶中的凝聚力和影響力，堅持標(biāo)準(zhǔn)、廣納會員，擴大合作組織規(guī)模，提高合作組織的服務(wù)水平，促進從事蔬菜、花卉、龍眼、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶加強合作，有組織地進行生產(chǎn)和銷售，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，新創(chuàng)建相關(guān)的專業(yè)合作組織，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)合作的領(lǐng)域和范圍。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷大戶、專業(yè)市場，以“訂單農(nóng)業(yè)”為紐帶，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“社會化大市場”有效對接，促進8個市區(qū)級重點精品基地和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)基地的村組合作生產(chǎn)，進一步帶動現(xiàn)有26個“252”特色農(nóng)業(yè)基地、3個“4121”無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、2個“1168”藍色產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展，促進香草基地、蘆薈基地、茶葉基地及奇龍凈菜加工廠的建設(shè)，進一步推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。

5、開展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。建設(shè)洛江區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，提供固定的辦公場所，設(shè)立各股、站專業(yè)主頁，構(gòu)筑區(qū)級農(nóng)業(yè)信息平臺；推動信息平臺向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織以及專業(yè)大戶延伸，形成全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。把農(nóng)業(yè)信息體系與市場體系建設(shè)相結(jié)合，落實信息工作責(zé)任制和定期制度，及時在網(wǎng)上反映區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和大戶需求及區(qū)外農(nóng)業(yè)動態(tài)；建立農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場交易信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、病蟲疫情預(yù)報、經(jīng)驗交流等服務(wù)。

6、建立激勵扶持機制。制定和落實農(nóng)業(yè)企業(yè)投資優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)入駐洛江，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力支持發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)，著手制定實施良種引進推廣、先進適用生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、打造綠色商標(biāo)、無公害基地及企業(yè)級別晉升等補貼和獎勵政策，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、拳頭產(chǎn)品和打造農(nóng)業(yè)品牌，更有效地推動農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

7、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極拓展轉(zhuǎn)移空間，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力引進創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，并加快投建投產(chǎn)步伐，增加工業(yè)企業(yè)就業(yè)容量；繼續(xù)鞏固擴大特色農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展禽畜、果蔬、名優(yōu)花卉等具有競爭優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷，引進創(chuàng)辦一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營格局，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心等學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)作用，重視開展優(yōu)勢技術(shù)、特色技術(shù)的培訓(xùn)，開設(shè)種養(yǎng)殖、加工、營銷等適應(yīng)性強的培訓(xùn)項目，并加強對農(nóng)村勞動力的政策、法律法規(guī)知識、勞動安全常識和公民道德規(guī)范的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭能力。每年要召開2-4場農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供需見面會，促進勞資雙方有效對接。

8、加大扶貧開發(fā)力度。以解決絕對貧困人口問題和低收入農(nóng)民的增收問題為中心，以增加貧困人口收入為目的，以提高貧困人口素質(zhì)為根本，突出參與式、開發(fā)式扶貧方針，樹立創(chuàng)新意識，完善扶貧機制。在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，制定扶貧五年規(guī)劃和年度實施計劃。積極推進組織、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、保障、信息等扶貧機制的創(chuàng)新，完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，逐步改變“輸血”型為主的扶貧方式，強化“造血”功能，增強貧困村、貧困戶自我發(fā)展、脫貧致富的能力。

9、增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政資金投入。在落實區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政收入的15%投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)上，財政當(dāng)年增收入部分劃出10%以上用于農(nóng)業(yè)，確保財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度的制度。確定不低于土地出讓平均純收益15%的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。認真落實《福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院抓好糧食生產(chǎn)做好糧食市場供應(yīng)工作的緊急通知》，制定我區(qū)有關(guān)的糧食補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。貫徹落實中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村和“兩免一補”的政策規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

10、落實農(nóng)村改革政策。嚴(yán)格貫徹“稅費改革”精神，開展涉農(nóng)收費檢查，堅決查處向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派等違法違紀(jì)行為；推行村務(wù)公開，加大村財審計監(jiān)督，規(guī)范村級財務(wù)管理，提高村財運作的透明度。推進林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有和用途不變的前提下，因地制宜將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步落實到戶、聯(lián)戶、林場或其他經(jīng)營實體，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、資源保護、投融資體制等配套改革。推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成水槽水庫改革試點的基礎(chǔ)上，通過承包、租賃、拍賣或股份合作等方式，進行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護責(zé)任制。