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建設社會主義新農村，是黨在新時期提出的從根本上解決“三農”問題的一項重大舉措，是從整體上推進我國現代化建設的又一重大步驟。社會主義新農村建設是一項全面、復雜的系統工程，農村基層組織是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，進一步加強和改進農村基層組織建設，解決與新形勢、新任務、新要求不相適應的問題，為推進新農村建設打好基礎，勢在必行、十分緊迫。

一、加強基層黨建工作為新農村建設提供組織保證的有益實踐

近年來，洛江區牢牢把握黨的執政能力建設和先進性建設的根本要求，以開展先進性教育活動為契機，以“三級聯創”活動為抓手，以開展“新農村黨建系列工程”、“建設新農村、黨員先鋒行”活動為載體，探索新思路、落實新舉措、激發新活力、體現新成效，為建設社會主義新農村奠定了堅實的思想基礎和組織基礎。

（一）認真抓好農村先進性教育活動，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用

1、深化學習，增強建設新農村的意識。我區共有2780名農村黨員參加第三批先進性教育活動，教育對象分布的領域廣，層次多，黨員的流動性大，情況復雜，工學矛盾突出。為了增強先進性教育活動的針對性和實效性，在時間安排上，做到“四為主”，即：以集中學習為主，以晚上為主，以雨天為主，以農閑為主。在指導措施上，派出“五員”，即從黨員干部中選派36名宣講員、85名政治指導員、971名輔導員、102名聯絡員和一批服務員。在教育過程中，堅持把理論學習與新農村建設實踐結合起來，請專家教授專題輔導，現場解答黨員學習中遇到的疑難和困惑；組織廣大農村黨員開展“如何建設社會主義新農村”大討論活動，進一步理清發展思路，把體現農村黨員先進性的行動統一到建設社會主義新農村的要求上來。

2、創新載體，激發建設新農村的熱情。圍繞建設社會主義新農村這一主題，以黨員“駐村入戶辦實事”為重點，組織開展“黨員六在先”主題實踐活動（提高素質學在先、扎實工作干在先、服務群眾走在先、開拓創新闖在先、急難險重沖在先、廉潔自律做在先），引導全體黨員為推進新農村建設貢獻力量。全區干部共走訪困難群眾2268戶，各鄉鎮共組織慰問特困戶、計生困難戶、優撫對象、五保老人等對象1868戶，扶助資金物品32.6萬元。同時，在廣大農村黨員中開展“建設新農村，黨員先鋒行”活動，掀起爭當“五先鋒”的熱潮，即圍繞“生產發展”要求，爭當改革創新的先鋒；圍繞“生活寬裕”要求，爭當創業致富的先鋒；圍繞“鄉風文明”要求，爭當移風易俗的先鋒；圍繞“村容整潔”要求，爭當優化環境的先鋒；圍繞“管理民主”要求，爭當“陽光工程”的先鋒，把廣大農村黨員政治熱情轉化為建設新農村的動力。

3、狠抓整改，突出建設新農村的實效。一是圍繞解決“三農”問題抓整改。落實區委、區政府《關于加快推進社會主義新農村建設的實施意見》和《關于加強農業和農村工作的意見》的要求，在農村投入和減負政策、加強農村基礎設施和生態環境建設、推進農村經濟發展、深化農村改革及發展農村社會事業上下功夫，取得一系列實實在在的成效。二是圍繞服務群眾抓整改。扎實開展“五送”（送政策、送思路、送服務、送技術、送溫暖）及慰問困難黨員、“組織幫黨員，黨員幫群眾”、“百名黨員幫扶百戶困難戶”等活動，確定600名善做思想工作、文化程度較高、有技術專長、有致富經驗或率先致富的農村黨員與困難戶結成幫扶對子。深入開展與貧困戶、計生“二女戶”、下崗職工、外來務工人員、離退休老干部等對象的結對聯系活動，擴大聯系范圍,拓展服務對象。三是圍繞建立長效機制抓整改。健全學習培訓機制，采取黨組織集中學習和個人自學，上黨課與收看電教片相結合等方式進行多樣化教育，充分發揮流動黨員服務站的作用，創造條件組織流動黨員參加學習。建立健全黨員監督機制，扎實開展黨風廉政教育。加大處置力度，嚴格按照“兩個條例”的規定，落實好對農村后進黨員的幫教措施。妥善處置不合格黨員，確保農村黨員隊伍的先進性與純潔性。

（二）實施“新農村黨建系列工程”，探索基層黨建新途徑

1、實施“堡壘工程”，為建設新農村提供組織保證。全面抓好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級領導班子。開展逐村“議班子”活動，積極推行村黨組織領導班子“兩推一選”、村“兩委”成員交叉任職做法。全區共有80個村（居）實行“兩推一選”，村級黨組織班子的年齡、知識結構、業務能力進一步得到優化，班子整體功能進一步增強。切實加強村級班子的思想作風建設和教育培訓，近年來，共舉辦村黨支部書記培訓班2期，受訓人數170人次，組織村支部書記參加學歷教育和農函大學習，先后有63名村黨支部書記榮獲“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”等榮譽稱號。

2、實施“示范工程”，為建設新農村積累有益經驗。結合開展“三級聯創”和“學美嶺、創五好”活動，在全區農村中實施以創建“五好示范鄉鎮”、“五好示范村”為主要內容的農村黨建示范工程。重點培育11個區級黨建工作聯系點、5個社會主義新農村示范村，7個村(社區)黨建示范點，3個村務公開民主管理示范單位。先后有68個村(居)黨支部被評為“五好”黨支部，基層黨組織的先進面不斷擴大。

3、實施“先鋒工程”，為建設新農村培育骨干力量。以先進性教育活動為重點，積極推進“三向培養”工作，著力構建黨員教育管理長效機制。在農村黨員中推行“無職黨員設崗定責”制度，圍繞農村經濟發展、村務監督、公益事業和思想政治四大類，設立科技示范崗、信息咨詢服務崗、村務財務監督崗、民事糾紛調解崗、扶貧濟困互助崗、政策宣傳崗等16個崗位，黨員通過支部議崗、自薦選崗、培訓上崗等方式上崗服務。今年來，全區無職黨員共收集社情民意438條，協助解決群眾熱點難點問題296個，調解民事糾紛447起，參與村級發展決策173起。

4、實施“城鄉互動工程”，為建設新農村助跑提速。全面落實“五個一”整頓措施，增加財政投入，重點加強道路、水利、工業、農業、電力、通訊、學校等項目的建設，較好改善農村生產生活條件和投資環境。近年來，全區共整頓轉化17個不適應村，落實幫扶資金達836.5萬元，幫扶項目251個，近2萬名群眾得到實實在在的便利和實惠。

5、實施“民心工程”，為建設新農村構建和諧環境。全面推行村務公開和民主管理的規范化建設，分三批次全面推行村務決策聽證工作，逐步實現基層民主規范化管理。指導各鄉鎮和67個村把村級財務收支、宅基地審批、計劃生育等群眾密切關注的熱點問題予以公開、公示和聽證，完成對85個村級組織的村干部任期和離任經濟責任審計工作，促進村級組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化。建立健全以村民代表會議制度為依托的村務決策機制，充分發揮農村人大代表、老黨員、老干部等群體的督查與協調作用，形成全村“決策共議、責任共擔、成果共享”的和諧政治環境。

二、對進一步加強農村基層黨建工作的幾點思考

在充分肯定我區農村基層黨建工作取得成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前農村基層黨建同建設社會主義新農村的要求仍有一定的差距。從組織方面來看：個別農村基層黨組織軟弱渙散，戰斗力、凝聚力不強，未能發揮戰斗堡壘作用；部分黨組織設置不合理，不利于組織和黨員發揮作用；農村黨員隊伍平均年齡偏大和整體素質偏低，部分農村黨組織負責人缺乏帶領群眾脫貧致富奔小康的本領。從思想作風方面來看：部分農村黨員黨性不強，缺乏做黨員的榮譽感和責任感，在群眾中的形象不高；個別基層黨員干部脫離群眾，工作方法簡單粗暴，傷害了群眾的感情；有的黨員干部辦事不公，處事不當，失去了群眾的信任和支持，等等。今后我們要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實科學發展觀，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，結合洛江實際，繼續深化“新農村黨建系列工程”，積極開展“建設新農村，黨員先鋒行”活動，切實為新農村建設奠定堅實基礎、提供堅強保證。

（一）強化班子建設，選育“雙強雙高”的領路人。一是健全機制，選好村干部。健全和完善農村基層干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，全面推行村黨組織領導班子“兩推一選”、村“兩委”成員“交叉任職”、村委會直選等做法，從區鎮科級后備干部、致富帶頭人、大中專畢業生、退伍軍人、外出務工返鄉人員中，選用一批“致富能力強、帶富能力強；綜合素質高、群眾威信高”的黨員干部，為農民群眾致富奔小康找到領路人。二是加大培訓力度，育好村干部。建立“區、鎮、村”三級培訓體系，采取多種形式對村干部實施規模化、正規化、經常化的教育培訓，特別要加強有針對性的專題培訓，對新選出的村兩委干部進行普遍輪訓，努力提高農村基層干部的能力，轉變基層干部作風。三是創新激勵機制，管好村干部。建立村干部目標責任制、實行績酬掛鉤等制度，將村干部工資全部納入預算，對正常離任村干部實行固定補貼制度，解決村干部的后顧之憂。

（二）加強教育管理，造就先鋒模范的主力軍。一是培養壯大農村黨員隊伍。進一步推進“雙培雙帶”工程，努力把農民致富能手培養成黨員、把農民黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部。通過在思想上扶志、發展上扶業、生產上扶技、政策上扶貧，培養帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶型”農村黨員。強化發展黨員責任制，規定每個村每年必須發展1名以上的黨員，保證全區農村入黨積極分子隊伍常年保持在500名左右。二是建立黨員教育長效機制。總結借鑒先進性教育活動中好的經驗與做法，建立黨員理論學習的長效機制，堅持以正面教育為主，堅持分類分層教育，增強教育針對性。實施“鎮村干部培訓工程”，分層次加強對農村黨員的政策理論、法律法規、致富技能、科學技術的培訓。三是創設活動載體發揮黨員作用。以實施“新農村黨建系列工程”為抓手，不斷探索先進性教育活動中主題實踐活動長期化的有效形式，廣泛開展“建設新農村，黨員先鋒行”活動。積極構建農村普通黨員施展才華、發揮作用的有效平臺，重點要做好“無職黨員設崗定責”，根據建設新農村的需要設置經濟發展、村務監督、鄉風文明、村容整治、鄉鄰調解等黨員服務崗位，引導農村黨員在發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定等關鍵工作環節中發揮先鋒模范作用。

（三）健全民主政治，形成堅強有力的助推器。一是健全村民自治制度。要進一步擴大民主，大力推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持用制度來規范、約束村“兩委”行為，健全村民自治組織體系，加強村民代表會議、村務公開監督小組和民主理財小組制度建設。規范村民自治實踐活動，培育健康的村民自治觀念，保證農村基層民主健康發展。二是健全村務公開、民主管理機制。要進一步落實基層群眾的決策權、知情權、參與權、監督權。全面推行村務決策聽證和村、組財務會計委托制度，建立順暢的群眾意愿表達機制、干群溝通機制和矛盾化解機制。開展村務公開民主管理示范村創建活動，完善村務公開與績效考評相結合的責任機制，建立健全辦事公開責任追究制度，強化督促檢查，促進工作落實。三是積極推進黨務公開制度。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，保證黨員民主權利落到實處。要改進農村基層黨組織的領導方式和工作方法，正確處理加強黨的領導與實行村民自治的關系，建立起“兩委”相互協調、相互支持、相互監督的工作機制。

（四）實施兩頭并進，構建平衡發展的驅動輪。一是典型示范，抓好新農村精品示范村建設。要按照高起點規劃、高標準推進、高效率運作的要求，組織專門力量，積極開展工作。將辦點示范的責任落實到單位到人，將工作任務分解到時段，把南塘、山邊、仰恩、后溪、虹山等5個村建成“村美、戶富、班子強”新農村精品村，以點帶面推進整體建設。同時，認真總結示范村經驗，充分發揮典型示范帶動作用，把新農村建設示范點與各級領導的工作聯系點、基層組織建設聯系點、小康建設示范村等有機結合起來，確保突出重點，注重實效。推動新農村建設穩步開展、有序推進。二是結對幫扶，大力推進后進村整改轉化工作。繼續落實“三級聯動、六方幫扶”措施，抓好不適應村和經濟欠發達村的整頓轉化工作。加強對下派駐村任職干部的指導、管理和監督，幫助理清發展思路，制定整改方案，抓好項目落實，通過充分發揮項目帶動作用，促進后進村的整頓轉化，全力支持和促進農村經濟社會事業平衡發展。同時，按照抓兩頭促中間的原則，堅持從實際出發，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法，及時總結新農村建設進展情況，隨時解決新農村建設中出現的新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創新農村建設新局面。

（五）構建服務體系，搭起干群關系的連心橋。在廣大黨員干部中樹立“大服務、大管理”觀念，盡力解決農村熱點難點問題、處理農村公共事務、加強農村社會管理。一是建立農村“六大員”隊伍。擴大鄉鎮“三農”服務中心試點，建立村級服務站，對村級農民技術員、社會治安綜合治理協管員、計劃生育管理員、國土資源和規劃建設、環保協管員和村級文化協管員、鄉村醫生等農村“六大員”實行政府津貼，調動“六大員”服務新農村建設積極性。二是完善為民服務承諾制。實行服務承諾制，將對群眾服務的項目、程序、時限以及標準等事項，向社會作出公開承諾，接受群眾監督。實行過錯追究制，對違反服務制度、有“吃、拿、卡、要”行為的人員，要嚴格追究過錯責任，按有關規定嚴肅查處。三是實行為民服務制。在村部設立勤政便民室，向群眾提供證照辦理、項目審批、司法公正、政策咨詢等服務。實行村兩委成員輪流值班制，及時協調處理便民服務中心的有關問題，做到簡單事務立即辦，重大事務承諾辦，真正為農民群眾排憂解難。

（六）創新設置模式，打造強村富民的新平臺。要大膽創新農村基層組織設置形式，本著有利于黨員教育管理的原則，在人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委，下設黨支部、黨小組，方便黨員開展活動；本著有利于服務黨員的原則，把外出從事同一行業的流動黨員組織起來，在務工經商地點建立流動黨組織，調動外出黨員的積極性；本著有利于農村經濟發展的原則，積極探索支部加協會、支部加公司、支部加基地的黨組織設置模式，把黨支部建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會和黨群共富聯合體上，做到產業發展到哪里，哪里有資源整合的需要，支部就建到哪里，黨組織就在哪里開展活動，黨員就在哪里發揮作用，農民就在哪里增收創收。要針對黨員年齡、特長、分布、從業情況和農村工作的需要，設置不同類型的功能性黨小組，開展“黨員責任區”、“黨員示范戶”、“設崗定責”等活動，做到教育黨員更有效，服務群眾更直接，推動發展更有力。