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農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的歷史發(fā)展機遇，但社會失范現(xiàn)象也十分嚴重，農(nóng)村社會治安工作面臨極大的困難，在我區(qū)表現(xiàn)為偷盜問題突出。這些問題關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、關(guān)系到人民群眾的切身利益，值得深入研究解決。

一、當前我區(qū)農(nóng)村偷盜問題突出的原因分析

一是地域分布特殊。我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村村落分散，點多線長面廣，給犯罪分子流竄作案提供方便。

二是防控設(shè)施滯后。物防技防等治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會面控制能力較差；部分村（社區(qū)）路燈等照明設(shè)施因經(jīng)費得不到保障，無法及時維修、維護，給犯罪分子可乘之機。

三是防控力量薄弱。基層派出所警力較少，裝備落后，辦案經(jīng)費緊張，客觀上造成一些違法犯罪活動處理不及時、打擊不力、不能有效地震懾犯罪；農(nóng)村治保調(diào)解組織不健全，治調(diào)干部的活動經(jīng)費不足，未能有效發(fā)動和組織群眾開展預(yù)防工作。

四是思想意識偏差。取證難、處罰難等問題直接影響公安機關(guān)對一般偷盜案件辦理的積極性；部分基層領(lǐng)導(dǎo)對加強綜治基層基礎(chǔ)工作重要性認識不足，重視不夠、措施不力、經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致一些綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、治安防控措施難以落實。

二、解決農(nóng)村治安問題的對策措施

解決農(nóng)村治安問題，要立足實際、因地制宜，著眼于完善基層防控體系，著眼于基層基礎(chǔ)建設(shè)，著眼于發(fā)動廣大群眾積極參與，建立健全長效工作機制。

1、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建系統(tǒng)化，形成覆蓋全區(qū)的維穩(wěn)工作體系。通過實行“三位一體”，建立社會矛盾綜合調(diào)處網(wǎng)絡(luò)；開展政企聯(lián)動，完善綜治協(xié)會網(wǎng)絡(luò)；通過多元互動,建設(shè)治安防控網(wǎng)絡(luò)，從整體上構(gòu)建了一個層次分明、疏密有致的維穩(wěn)工作體系，形成政府、社會、企業(yè)廣泛參與，人防、物防、技防多元互動，社區(qū)、單位、路面全方位治理的防控格局。一是加大投入，建設(shè)治安防控體系。加快建立公共視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，在完善城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控點布局的基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)村重點區(qū)域、重要地段延伸，合理規(guī)劃、增加監(jiān)控點，擴大覆蓋面，提高技防水平。增建治安崗、值勤點、報警點、警示標志，落實防范措施，營造治安威懾環(huán)境。建設(shè)“亮燈”工程，及時維修、維護好面上照明設(shè)施，并在發(fā)案率較高的地區(qū)和路段安裝警示燈，作為110報警點；在各村主要路口設(shè)立臨時報警點，配備報警電話和對講機，將報警點作為聯(lián)防隊巡邏點和聯(lián)系點，強化面上的控制。二是實施“村際聯(lián)防”，建立“大小聯(lián)防互動格局”。公安機關(guān)把工作重心向基層轉(zhuǎn)移，充實加強基層一線警力。全面推廣“警官兼村官”工作機制，讓基層干警深入村（社區(qū)），指導(dǎo)、督促各村（社區(qū)）開展群防群治工作，維護周邊地區(qū)社會治安穩(wěn)定。加強專職治安巡邏隊建設(shè)，緩解警力不足，擴大巡邏區(qū)域、延長巡邏時間，形成以公安機關(guān)為骨干，以專職巡邏力量為依托的大聯(lián)防格局。由政法委、公安分局牽頭，基層派出所協(xié)調(diào)組織，以區(qū)域為單位，實施“村際聯(lián)防”、“片區(qū)聯(lián)防”，即在萬安、雙陽街道分別建立由企業(yè)、社區(qū)共同參與（按比例出資出人），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中的幾個村連成一個片區(qū)，聯(lián)合建立治安巡邏隊（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同出資保障巡邏隊運作）。在企業(yè)較多的村（社區(qū)）加快建立村企綜治中心及村企聯(lián)動調(diào)委會，以村企聯(lián)合治安保安隊伍為主體開展夜間巡邏排摸，定期進行地毯式排摸，及時消除不穩(wěn)定因素。

2、專項打擊經(jīng)常化，建立健全“嚴打”工作機制。建立健全由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機制，不斷完善治安形勢評估預(yù)警、工作決策部署和政法部門配合制約等工作機制，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量，形成“嚴打”大格局。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題，提高“嚴打”實效性。加強公安基礎(chǔ)工作，落實警民聯(lián)系制度，廣設(shè)特情“耳目”，及時掌握發(fā)案線索，提高“嚴打”針對性。

3、外口管控規(guī)范化，構(gòu)筑流動人口管理機制。一是建立外口管理常設(shè)機構(gòu)。萬安、雙陽、*各設(shè)立流動人口管理服務(wù)站，負責外來流動人口登記、管理、服務(wù)，及時掌握外來人員的基本情況。各流動人口管理職能單位根據(jù)需要聘請專職外口協(xié)管員，辦公經(jīng)費、人員工資由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔50%，從籌集到的流動人口群防群治經(jīng)費中負擔50%。加強綜治協(xié)管員、平安中心戶長等基層群防群治隊伍建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）由綜治協(xié)管員、平安中心戶長兼任外口協(xié)管員，參與外口管理與服務(wù)。二是完善外口管理相關(guān)政策。加快制定出臺《外來人口管理條例》、《加強流動人口管理服務(wù)工作的意見》等相關(guān)制度，指導(dǎo)全區(qū)外來人口管理與服務(wù)工作。三是堅持服務(wù)與管理并重。制定各企業(yè)、出租戶配合公安機關(guān)加強對外口管理的強制性措施。認真總結(jié)推廣“分類管理，以外管外”的管理模式，使外來流動人口管理不斷向規(guī)范化、法制化、制度化發(fā)展。重點加強對外口聚居地、出租房屋、建筑工地、路邊店、簡易搭蓋、廢品收購點等外來流動人口棲息的場所、部位的大清查，把犯罪隱患及時消除；強制要求特種行業(yè)業(yè)主簽訂責任狀，嚴格登記、注冊，落實陣地管理，加強社會面的控制，做到底數(shù)清、情況明、資料全、信息靈、管得住、問題少。四是建立外口管理保障機制。區(qū)財政加大外口管理經(jīng)費投入，認真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于向外來流動人口籌集群防群治管理費的有關(guān)規(guī)定，加強經(jīng)費管理，做到專款專用于治安聯(lián)防、外來人口管理服務(wù)。

4、保障機制長效化，形成齊抓共管的強大合力。一是建立治安巡防經(jīng)費保障機制。堅持“誰受益誰出資”、“有人出人、沒人出資”的原則，建立區(qū)財政支持一點、鎮(zhèn)財政撥一點、村（社區(qū)）出資一點、向社會籌集一點的治安巡防經(jīng)費保障長效機制。二是建立治安防控獎勵機制。由區(qū)財政撥專款成立反“兩搶”獎勵基金，多渠道籌集群防群治工作所需經(jīng)費，擴大獎勵資金；建立健全治安防控獎勵機制，對防范工作扎實、長期不發(fā)生治安問題的單位、企業(yè)、個人，要進行宣傳表彰,對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要給予必要的表彰，營造社會各界共同參與治安綜合治理的良好氛圍。三是深化“平安農(nóng)村”建設(shè)。針對我區(qū)農(nóng)村點多線長面廣，維護社會穩(wěn)定的工作繁、任務(wù)重、責任大的實際，要積極做好基層綜治組織基礎(chǔ)保障工作，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度“四落實”。通過健全村委會治安室、治保會、調(diào)委會等綜治組織，在有條件的村建立警務(wù)室，形成民警、專職治安員、義務(wù)聯(lián)防員的“三級互動網(wǎng)”。要建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。要認真搞好普法宣傳教育，重點做好村民委員會組織法、義務(wù)教育法、治安管理處罰法和信訪條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，重點抓好鄉(xiāng)村干部、司法和行政執(zhí)法人員及青少年學生的法制教育；要借助村級廣播將轄區(qū)已發(fā)生的一些偷盜、搶劫等案件及時通報，讓群眾做到心中有數(shù)，防患于未然。四是建立社會治安評估考核體系。要逐步細化量化反映社會治安狀況的指標，把各項指標分解到各級各部門，明確職責；建立健全社會治安綜合治理考核機制，把領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標責任制考核與對各級、各部門、各單位維護社會治安穩(wěn)定的工作實績緊密結(jié)合起來，把考核結(jié)果與干部的選拔使用結(jié)合起來，真正建立起以實績論英雄的正確導(dǎo)向，改變過去綜合治理工作中存在的責任不清、獎罰不明、推諉扯皮等現(xiàn)象，充分調(diào)動各級、各部門、各單位和廣大人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性。