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同志在黨的十七大報告中強調：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”這不僅是我們黨向人民群眾的鄭重承諾，也體現了堅持和落實以服務人民為核心的科學發展觀對加強黨的建設、強化黨的服務功能的客觀要求。在當今更為復雜的國內外環境中，強化黨的服務功能，是黨的建設所面臨的帶有根本意義的重大課題，它關系著黨長期執政地位的鞏固，也關系著黨的發展方向和前途命運。

一、政黨的服務功能――體現馬克思主義政黨核心價值觀的建黨理想

建立一個始終代表無產階級根本利益的政黨，是馬克思恩格斯創建無產階級政黨的建黨目標和理想。早在160年前，世界上第一部具有“周詳的理論和實踐的黨綱”的《共產黨宣言》誕生，馬克思恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，“共產黨不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則”，“共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，283、285頁）。共產黨人的綱領不僅展示了馬克思主義政黨人民利益至上的核心價值觀，把始終代表廣大人民群眾的根本利益公開寫在自己的旗幟上，而且也在全世界面前豎起了一座可供人們判斷政黨性質和發展方向的界碑。

關于為人民服務，馬克思恩格斯指出，以往政權的特征是特殊的機關，“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”，“這些人把政治變成一種生意”，“表面上是替國民服務，實際上卻是對國民進行統治和掠奪”（《馬克思恩格斯選集》，第3卷，12頁）。馬克思恩格斯認為，無產階級政權和掌握了政權的無產階級執政黨則是舊政權的直接對立物，他們把凌駕于社會之上的權力奪回來，就是“為組織在公社里的人民服務”。

列寧始終把建立一個“為群眾服務”的新型無產階級政黨作為建黨目標。當領導十月革命勝利后，列寧最擔憂的就是無產階級執政黨的官僚化，他把官僚主義視為執政黨健康肌體上的毒瘤和“最兇惡的敵人”，指出：“如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”（《列寧全集》，第35卷，552頁）。然而，在后來領導蘇聯社會主義建設的長期實踐中，是建成官僚型政黨還是建成服務型政黨這兩種截然不同的觀點一直在蘇共黨內激烈博弈較量。可悲的是，官僚主義愈演愈烈，直至積重難返。從某種意義上說，蘇共這個具有93年歷史、74年執政經驗的大黨一朝覆亡，正是被官僚主義的頑癥所葬送。

二、保持服務本色――體現中國共產黨根本宗旨的黨建發展觀

在中國共產黨86年的歷史中，“為人民服務”一直是帶領全體黨員、引領全國人民共同奮斗的根本宗旨。

早在革命戰爭年代，黨就把全心全意為人民服務作為根本宗旨。在《為人民服務》一文中指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”（《選集》，第3卷，1004頁）。在黨的七大上，他又強調“一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”（《選集》，第3卷，1094、1096頁）。新中國成立后，針對黨的地位、環境、任務的變化，一再告誡黨的干部，不要擺老爺架子，不要滋長官僚主義作風，“不要形成一個脫離人民的貴族階層”，要永遠當好人民的勤務員。

黨的十一屆三中全會之后，面對改革開放的新形勢，鄧小平強調黨要保持全心全意為人民服務的政治本色。他提出“領導就是服務”的理念，強調“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”（《鄧小平文選》，第2卷，368頁）。他還提出要通過加強制度建設、法制建設和體制改革來遏制那些“不把自己看成人民的公仆，而把自己看成人民的主人”的官僚主義現象的發生，要求全黨要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為黨一切工作的衡量標準。

黨的十三屆四中全會之后，以同志為核心的第三代中央領導集體，在世紀之交國際風云變幻的歷史背景下，進一步解決提高黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，并在深入總結幾十年治黨治國寶貴歷史經驗的基礎上，形成了“三個代表”重要思想，提出黨要始終代表最廣大人民的根本利益。強調黨要經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，就必須始終密切聯系群眾，在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視黨的執政經驗的研究和總結，向全黨提出了加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略任務。指出要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記“兩個務必”，堅決懲治腐敗，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發展的成果。科學發展觀的提出，則把堅持以人為本，反映和代表人民意愿，切實維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項工作中，落實到經濟社會發展的各個方面。黨的十七大提出的改善民生問題成為感動民心、贏得民心的新亮點，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的決心與承諾，不僅精辟而具體地詮釋了黨在新形勢下全心全意為人民服務的豐富內涵，也讓人民群眾對黨領導的美好未來充滿了信心。

回顧歷史，我們黨之所以能夠經受住各種考驗，永遠立于不敗之地，重要原因在于遵循了共產黨的執政規律，找到了黨和人民緊密聯系的契合點，即始終把黨的建設定位在全心全意地為人民服務這一崇高而務實的基點上，始終把人民的利益放在第一位，并在不斷地滿足人民的愿望與需求中提升自己、完善自己，使黨永遠保持旺盛的生機與活力。

三、強化服務功能――新形勢下落實科學發展觀的迫切要求

黨的十七大不僅把反映時代要求的科學發展觀寫進黨章，而且強調要使黨的工作更加符合科學發展觀的要求，為貫徹落實科學發展觀提供可靠的政治保障和組織保障。強化黨的服務功能，正是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義，沒有科學發展觀為指導，黨就不能更好地發揮服務功能、堅持根本宗旨。而不強化服務功能，科學發展觀也難以盡快地轉化為人民群眾所期待的物質成果，難以使執政權力轉化為更多的公共利益。對于中國共產黨人尤其是黨的領導干部來說，強化服務功能是黨規黨法所賦予的一種義務、一種責任、一種使命，也是自身素質能力的全面提升。

增強服務理念。確立“權由民賦、權為民用”的意識。中國共產黨作為執政黨是被人民所選擇、受人民所托付、行人民之權力、謀人民之幸福。執政權力意味著“責任、服務、奉獻”，服務是黨執政的前提和基礎。服務意識缺失，黨的執政地位也必然會削弱乃至喪失。因為執政黨的服務理念、服務態度以及服務的效果直接影響著黨在人民心中的威信，決定著黨的生命力。人民群眾最公正，他們衡量一個黨是否可以信賴，決不是只看寫在紙上的綱領，更重要的是看實際行動，從他們切身利益的感受中決定其政治態度。所以，服務理念對黨來說是最重要、最基本的生存元素之一。樹立了正確的服務理念就等于在黨和人民群眾之間架起了思想橋梁，奠定了黨長期執政的牢固根基。

端正服務態度。態度問題歸根到底是對人民群眾的感情問題。在革命戰爭年代，黨和人民命運相依、血肉相連，在他的不朽經典著作中以濃墨重彩描述了這一最崇高、最深厚的情感。他稱黨和群眾是種子和土地、魚和水的關系，共產黨員是“人民的兒子”，要完全、徹底地為人民服務。在和平建設年代、改革開放的今天，那些生在新社會、長在紅旗下的新一代共產黨員，還能不能做到無條件地、自覺自愿地、完全徹底地為人民服務呢？這是一個嚴峻的考驗。對此，廣大黨員要以愛民、親民、利民的態度，切實做到為民排憂殫精竭慮，為民解難嘔心瀝血，讓廣大人民群眾看到黨的優良傳統和作風在新時代的發揚光大，讓世世代代的共產黨人成為黨的優良傳統作風火炬的忠實傳遞者。

恪守服務道德。服務道德即公共權力道德。恪守服務道德，最根本的就是要為人民掌好權、用好權，以馬克思主義的道德觀來規范公共權力的運作行使，自覺樹立正確的權力觀。要以敬畏之心、責任之心、負重之心、風險之心來審視權力；以如履薄冰、如臨深淵的態度來行使權力。要摒棄升官發財的動機，遏制為己謀私的欲望，抵制腐敗潛規則，不為謀求私利而濫用權力。要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺加強黨性修養，培養高尚道德情操，在思想上筑起道德的警示燈和法律的高壓線，守住大節、管住小節、保住晚節，經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

提高服務能力。要提高堅持群眾路線的能力。深刻領會“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的性質和宗旨在黨的領導作風、工作作風、工作方法上的集中體現，是黨的根本路線。領導干部尤其要把堅持群眾路線當作為人民掌好權、服好務的基本功，堅決防止和克服一言堂、家長制的作風以及脫離群眾、自以為是、不切實際、急功近利的錯誤行為。要提高為群眾辦實事的能力。把全心全意為人民服務落實在具體解決人民群眾最關心、最迫切、最需要的實際問題上，通過多辦事、辦實事、辦好事讓老百姓享受服務、感受關懷、感到幸福。要提高教育引導群眾的能力。堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果教育人民，用中國特色社會主義共同理想團結人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞人民，使社會主義核心價值觀成為人民的自覺追求和實踐。

強化服務監督。要強化制度監督。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要強化黨內監督。健全黨內生活，落實黨內監督條例，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。要強化人民監督。正確對待、積極促進人民群眾民主意識的增強和參與能力的提升，使權力在陽光下運行得到可靠的保障，使廣大干部更加清醒地慎對權力、慎用權力，從而使我們黨在建設中國特色社會主義的偉大事業中，更好地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。