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黨的十七大明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為今后的首要任務(wù)。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣而言，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須找準(zhǔn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展和推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式。

一、發(fā)展“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式存在的問題

農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、合作社發(fā)展空間很大。但從目前情況看，已注冊(cè)登記的只有兩江鎮(zhèn)江南村辣椒、新合鄉(xiāng)小荒溝村菌業(yè)、亮兵鎮(zhèn)新安村手拍粉絲、二道鎮(zhèn)長(zhǎng)勝村食用菌、石門鎮(zhèn)仲坪村食用菌和松江鎮(zhèn)松江屯村瓜果種植等6個(gè)專業(yè)合作社。可以說，專業(yè)合作社的發(fā)展總體上尚處于發(fā)育階段。究其原因，有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村黨組織特別是村黨支部書記不了解專業(yè)合作社的特點(diǎn)，缺乏抓項(xiàng)目的意識(shí)和發(fā)展項(xiàng)目的能力，所以不敢也不能去嘗試和發(fā)展。二是發(fā)展專業(yè)合作社不僅要靠黨支部引領(lǐng)，更需要能人來帶動(dòng)和管理，但農(nóng)村中的“能人”不多。三是目前專業(yè)合作社數(shù)量不多，整體水平不高，影響力不大，對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射作用還比較弱，一些農(nóng)戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)入社持觀望態(tài)度。四是專業(yè)合作社還不同程度地存在組織不嚴(yán)密、管理不規(guī)范的問題。五是專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，社員須對(duì)財(cái)務(wù)狀況、公積金、公益金的提取、利潤(rùn)分配等有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但要真正做到公開、公平、透明，尚有差距和難度。

二、發(fā)展“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式的對(duì)策

（一）要抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大問題近年來，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上取得了較大的成績(jī)，引進(jìn)了長(zhǎng)春世紀(jì)天盛、東北虎藥業(yè)和汪氏蜜蜂園等一大批帶動(dòng)農(nóng)民致富的龍頭企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從目前來看，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)還存在著數(shù)量較少、已建的輻射面較窄，帶動(dòng)功能不強(qiáng)等問題，這些問題在一定程度上制約了專業(yè)合作社的發(fā)展。因此，要發(fā)展和推廣專業(yè)合作社還要抓住龍頭企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)支點(diǎn)：一是進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)涉農(nóng)類的深加工龍頭企業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是扶持壯大現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，積極探索“龍頭企業(yè)+基地+支部+專業(yè)合作社”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，調(diào)節(jié)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的積極作用，通過龍頭企業(yè)的良性發(fā)展，提高企業(yè)的履約能力和誠(chéng)信度，進(jìn)一步鞏固和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向集約化方向發(fā)展。

（二）要抓好“四大工程”的落實(shí)

實(shí)施“‘項(xiàng)目支書’培育工程”。發(fā)展和推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式，支部是核心，支部書記是關(guān)鍵。因此，要在提高村黨支部書記致富能力上下功夫，著力打造“思想解放、頭腦靈活，能找準(zhǔn)項(xiàng)目、干成項(xiàng)目；能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富；群眾擁護(hù)”的“項(xiàng)目支書”。首先，要本著干啥學(xué)啥的原則，充分依托大連民族學(xué)院的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)陣地，開展村黨支部書記致富能力特別是項(xiàng)目建設(shè)方面的培訓(xùn)。同時(shí)，還要組織發(fā)改、商務(wù)等相關(guān)項(xiàng)目部門組成宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣講，并把實(shí)踐作為重要課堂，使村黨支部書記能夠找準(zhǔn)并領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。其次，要抓好村黨支部書記的正規(guī)化學(xué)歷教育，鼓勵(lì)村黨支部書記參加成人高考，進(jìn)行學(xué)歷教育；開辟與省內(nèi)外大專院校聯(lián)合辦學(xué)的綠色通道，組織40歲以下的村支部書記進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高村黨支部書記隊(duì)伍的知識(shí)層次和水平，從而為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

實(shí)施“黨員能人發(fā)展工程”。要在深入開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在培育黨員能人和發(fā)展農(nóng)民致富能手入黨上，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的致富能力和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)能人建社、能人治社。一是要加大培訓(xùn)力度，科學(xué)制定“十一五”農(nóng)村黨員培訓(xùn)規(guī)劃，分層面、分重點(diǎn)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和提高性培訓(xùn)。二是要加大發(fā)展農(nóng)民致富能手入黨的力度，力爭(zhēng)使農(nóng)村2/3以上的農(nóng)民致富能手加入黨組織，并成為專業(yè)合作社的發(fā)起人和骨干。

實(shí)施“引領(lǐng)示范工程”。首先，要發(fā)揮村黨支部的核心作用，鼓勵(lì)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦專業(yè)合作社。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)村黨支部結(jié)合本村實(shí)際，挖掘本村資源，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦專業(yè)合作社。對(duì)于仍未建立協(xié)會(huì)或合作組織的村，要引導(dǎo)黨支部直接創(chuàng)辦專業(yè)合作社；對(duì)于已經(jīng)建立協(xié)會(huì)的村，要由村黨支部牽頭，逐步向?qū)I(yè)合作社發(fā)展；對(duì)于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，仍然要一如既往地給予鼓勵(lì)和支持，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，在發(fā)展合作社的問題上不搞“一刀切”。其次，針對(duì)專業(yè)合作社成立初期，大部分群眾有疑慮的問題，要通過鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村黨員特別是黨員干部發(fā)揮表率作用，帶頭加入合作社，做好示范，并積極引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參與進(jìn)來。

實(shí)施“黨組織設(shè)置創(chuàng)新工程”。目前，要建立和推廣的“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式主要是指由黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的，由村黨支部負(fù)責(zé)管理，這樣就不涉及到黨組織的設(shè)置問題。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化和新問題的出現(xiàn)，專業(yè)合作社不能只局限于由黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦，由致富能人或外來投資人員建立的專業(yè)合作社也將不斷涌現(xiàn)。因此，要推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式，就必須把專業(yè)合作社的黨組織設(shè)置納入工作范圍，積極探索把黨支部建在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上的新路子，按照“發(fā)展、規(guī)范、可持續(xù)”的總體要求和“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，通過橫向聯(lián)合，縱向整合，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。一是跨村建，嘗試村村共建黨組織。改變單一屬地管理的黨組織設(shè)置模式，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，采取強(qiáng)村聚合的方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村聯(lián)手建立專業(yè)合作社，促使“排頭村”更強(qiáng)；強(qiáng)弱合并，通過強(qiáng)村的引導(dǎo)和帶動(dòng)，使“后進(jìn)村”升位；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“中間村”聯(lián)合建立黨支部，充分依托單方面優(yōu)勢(shì)，形成合力，加快“中間村”的發(fā)展。二是依托龍頭企業(yè)建。嘗試依托大型生產(chǎn)性企業(yè)成立專業(yè)合作社，組建黨組織，加大同企業(yè)之間的協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)和合作社的共同發(fā)展。三是掛靠建，聯(lián)合建。嘗試由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村專業(yè)合作社共建黨組織，打破按行政區(qū)域和單位部門設(shè)置黨組織的限制，以強(qiáng)化服務(wù)功能為前提，實(shí)現(xiàn)共建，既強(qiáng)化了涉農(nóng)站所的服務(wù)功能，又給農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展增加了科技含量。

（三）要打造好特色品牌

發(fā)展和推廣專業(yè)合作社，品牌效應(yīng)是關(guān)鍵。目前，在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐中，已經(jīng)打造出了兩江鎮(zhèn)江南村的“雪山湖”辣椒、松江鎮(zhèn)松江屯村的“長(zhǎng)白香瓜”，亮兵鎮(zhèn)的“匯財(cái)”手拍粉等品牌，這些村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專業(yè)合作社的壯大，品牌效應(yīng)發(fā)揮了積極的作用。因此，發(fā)展和推廣“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式，很重要的一點(diǎn)就是由村黨支部牽頭打造屬于自己的品牌。通過優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售渠道。特別是要注重開發(fā)那些“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，通過創(chuàng)建特色品牌，不斷增強(qiáng)專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高專業(yè)合作社的認(rèn)可度。

三、為發(fā)展“支部+專業(yè)合作社”新經(jīng)濟(jì)組織模式提供制度保障

1．加大對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度。一是黨委、政府要把專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓，大力宣傳專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。黨委、政府還應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，及時(shí)研究解決專業(yè)合作社建立、建設(shè)、運(yùn)行中帶有普遍性的問題，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大培育和扶持的力度，積極探索通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股等擴(kuò)大合作社的實(shí)力和規(guī)模，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種不同類型的專業(yè)合作社，促進(jìn)專業(yè)合作社積極、穩(wěn)妥、有序、健康發(fā)展，防止“空頭社”的產(chǎn)生。二是采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，尤其是要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)部門擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，深入開展“黨員農(nóng)貸致富”活動(dòng)，探索小額貸款捆綁使用制度，對(duì)符合條件的專業(yè)合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。黨委、政府也要有重點(diǎn)的進(jìn)行資金扶持。三是協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土、交通、質(zhì)監(jiān)等部門，制定促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，出臺(tái)扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展排憂解難，把專業(yè)合作社培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”。

2．建立健全專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。一要規(guī)范章程和制度。組織有關(guān)部門及專家，借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，多方聽取意見，制定較為規(guī)范的專業(yè)合作社《章程》、《合同》樣本供合作社參考，以防止因《章程》、《合同》粗糙、籠統(tǒng)而帶來的利益糾紛。同時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。二要規(guī)范注冊(cè)登記。按照《條例》規(guī)定的設(shè)立條件指導(dǎo)和規(guī)范合作社工商登記，特別在合作社名稱、注冊(cè)資金、股金認(rèn)購(gòu)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等方面加以規(guī)范。三要規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)建立健全合作社社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，保證社員（代表）大會(huì)依照章程規(guī)定行使職權(quán)；理事會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行社員（代表）大會(huì)的決議，做好日常工作，保障合作社正常運(yùn)行。四要規(guī)范民主管理。實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，必須要求專業(yè)合作社的重大事項(xiàng)由合作社社員（代表）大會(huì)討論決定。

3．抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。專業(yè)合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，要比協(xié)會(huì)的建立更為復(fù)雜。特別是就縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，要發(fā)展壯大專業(yè)合作社，不能急于求成，更不能同一標(biāo)準(zhǔn)、同一模式、同一起點(diǎn)來發(fā)展，要先抓好試點(diǎn)建設(shè)。抓好試點(diǎn)建設(shè)的前提是認(rèn)真總結(jié)專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是做好兩江鎮(zhèn)江南村辣椒生產(chǎn)專業(yè)合作社的典型宣傳工作。同時(shí)，要再選一批自然資源優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村作為專業(yè)合作社試點(diǎn)村，加大扶持力度，使這些農(nóng)村專業(yè)合作社能夠健康快速發(fā)展，從而輻射和帶動(dòng)全縣專業(yè)合作社的快速、健康、科學(xué)發(fā)展。