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加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。人文關懷和心理疏導這兩個新名詞透露了中共“思想政治工作的新變化”。以前思想政治工作是教育人，現在提出人文關懷和心理疏導，體現了執政黨對人的關懷、社會對人的關愛，嚴肅的思想政治工作開始關心人內心的感受，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。這拉近了執政黨與人民的距離。這一重要論述，充分表明了實現社會和諧，首先應該是個體的人生和諧，以人生的和諧促進社會的整體和諧。實現社會和諧，人人有責。每個人的和諧人生是小和諧，整個國家、整個社會的和諧才是大和諧。與人文關懷和心理疏導一起出現的一個新名詞是“以人為本”。指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本”，并強調要“尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。盡管這些主張早前已經提出并被民間廣泛傳誦，但見諸黨代會的政治報告，還是第一次。這標志著中共政治思想工作新時期的到來。黨員作為社會的重要組成部分同樣需要人文關懷和心理疏導。由中共的執政地位決定，黨組織對普通黨員的人文關懷和心理疏導在當前強調黨內和諧促進社會和諧的背景下日重要，建立健康有效的人文關懷服務和社會心理疏導長效機制，使廣大黨員特別是困難黨員充分感受到黨組織的溫暖，這對于構建黨內和諧尤為必要。

一、要科學理解人文關懷的含義和深刻認識建立健全黨內人文關懷長效機制的必要性。“黨內人文關懷”具有豐富的科學內涵。“黨內人文關懷”命題的提出，標志著黨組織對黨員的主體地位的認識的進一步深化。“人文”是與“神文”相對立的，文藝復興后人文主義的形態幾經變遷，其核心卻基本保持了穩定，那就是承認人是本身就是目的，肯定人性的價值、意義和人的主體性。中國特色社會主義條件下的人文關懷是對資本主義的人文主義的揚棄。舊中國給我們留下的封建主義專制傳統比較多，而民主自由的傳統相當少。或者說，霸道多，人道少。像社會關系中至今殘存的宗法觀念、等級觀念，人身依附關系和干群關系中在身份上的某些不平等現象，不尊重人格、人權的現象，否定人的價值和個性解放，思想文化領域的專制主義作風，等等。而中共十七大旗幟鮮明地提出了注重人文關懷和心理疏導的觀點，這是偉大的革命和進步。在當代中國，人文關懷的實質是：在理順人與其他種種對象的關系中，確立人的主體性，從而確立一種賦予人生以意義和價值的人生價值關懷，實現人的自由而全面的發展，這是中共對馬克思主義的重大發展。從這個意義上講，人文關懷不僅僅是從經濟和道義上給予關懷，更重要的是在政治上、精神上充分實現人的價值。加強黨的先進性建設是一項系統工程其中，如何按照以人為本的要求，將人文關懷引進黨內，通過更多地關愛黨員，激發黨員對黨組織的認同感、歸屬感和榮譽感，調動黨員的積極性，進一步激發黨的活力，促進黨內和諧，以鞏固黨的執政基礎，是一個需要重點研究的問題。現階段黨內人文關懷問題是在社會大變革的深刻背景下產生的，是解決轉型時期黨內各種矛盾的必然要求，是由實踐奠基和催生的，是時代催生的嶄新課題。所謂“黨內人文關懷”：就是按照以人為本的要求，將“人文關懷”思想引入黨內生活，在政治上尊重黨員的主體地位以及應有的權益和需要，通過各級黨組織關懷黨員、黨組織內黨員間相互關懷等措施，對全體黨員進行真情關懷服務，使黨員充分感受黨組織的溫暖，更好地發揮先鋒模范作用，永葆黨的先進性，實現黨內和諧。“黨內人文關懷”是在黨員先進性教育活動中，根據基層黨組織和廣大黨員的意見，認真分析當前黨建工作實際的基礎上提出來的。實踐證明，“黨內人文關懷”對新時期加強黨的先進性建設實現黨內和諧具有重大的理論意義和實踐意義。

第一，“黨內人文關懷”是貫徹落實科學發展觀的必然要求。十七大報告指出：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”科學發展觀的理論核心緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。其二，努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系(包括代際之間關系)的調適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續發展”宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。有效協同“人與自然”的關系，是保障可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。而“黨內人文關懷”則是正確處理黨組織與黨員間、黨員與黨員間的關系的根本渠道。只有正確處理黨內這兩類關系，才能保持黨的工作的可持續性發展。而且科學發展又有其動力表征：一個國家或地區的“發展能力”、“發展潛力”、“發展速度”及其可持續性，構成了推進國家或地區“發展”的動力表征。其中包括國家或地區的自然資本、生產資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協調、優化配置、結構升級以及對于創新能力和競爭能力的積極培育等，其中最根本的動力是人，作為執政黨，其地位決定了黨員動力的重要性。廣大黨員是貫徹落實科學發展觀的主體，黨的先進性要求黨員始終站在時代前列，發揮黨員的先鋒模范作用，必要時甚至犧牲生命。但同時黨員也是人民的一部分，同樣要共享發展成果，黨員為貫徹落實科學發展觀提供動力，就必須給黨員以足夠和持久的動力，這樣才能為黨的工作提供源源不斷的動力和源泉，否則就是形而上學，就是唯心主義。

第二，“黨內人文關懷”是保持黨的先進性的重要前提。加強黨的先進性建設，教育是基礎性、根本性的手段。但不能僅僅寄托在黨員的高度思想自覺上。人是高度情感化的動物，人對一種事物的恒久追求往往源于人的內心信念和內在情感，源于對自己在這項事物中的地位作用及自身價值的認同。如果人對一種事物的追求是被動的、功利的或者難以感受到自身價值的，那么，這種追求不僅會缺乏內在的動力，還會產生消極情緒甚至異化傾向而走向事物的反面。這是由人的本性所決定的。保持共產黨員先進性，培養黨員的主人翁精神亦不能忽視這種人的本性的要求。就黨員個體而言，保持自身的先進性，需要有一種內在的動力。這種動力來自何處呢?就來自于黨員的主體意識，即來自黨員對黨的事業的自覺認同、自覺參與、自覺奮斗的自主意識，亦即黨員以黨的事業為己任的自覺意識。而黨員的主體意識能否得到長久維持又取決于黨員的民主權利用的保障與否，如果黨員的民主權利得不到保證，黨員的主體意識就會萎縮，黨員也就日益消沉。隨著社會主義市場經濟的發展、競爭的加劇和利益主體的多元化，黨員的利益需求也在向多樣化發展。如果我們黨不能把“以人為本”的理念體現到黨內，不能在科學協調社會各方面利益關系的同時關注黨員的權益問題，就不能很好地發揮其積極性和先鋒模范作用，黨的先進性就得不到體現。

第三，“黨內人文關懷”是實現黨內和諧的必然要求。現代化的國際經驗表明，當一個國家的現代化進程開始加速，或者說當一個社會正在急劇轉型，這時不僅社會問題頻繁發生，而且心理問題也大量凸現。當前，我國的社會轉型進入了一個重要的階段，急劇的社會變遷引發的心理問題逐漸增多。可分為精神壓力、物質絕對貧困或相對貧困、事業缺乏成就感三類，而且這三類又常常交織在一起，歸納起來主要有以下幾方面表現：黨員工人下崗引發的心理不公問題；黨員婚姻家庭的調適問題；中年黨員壓力問題；空巢黨員老人的孤獨問題；災后黨員心理障礙問題；黨員的合法民主權利得不到應的保障以及黨員領導干部腐敗現象嚴重而引發的黨員對社會的不滿問題；由于相對貧困和絕對貧困而引起的黨員心理不平衡問題等等。心理問題是由長期的精神緊張壓力、反復的心理刺激及復雜的惡劣情緒逐漸影響形成，如果得不到及時疏導化解，在心理上會造成心理障礙、心理失控甚至心理危機，這既不利于黨的工作的開展，也無助于黨內和諧，與人的自由而全面發展是不相適應的。在構建社會主義和諧社會的背景下，黨內和諧是社會和諧的前提，是實現社會和諧的基礎。把“黨員奉獻社會、誰來關懷黨員”的問題提上日程，就成為落實以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。

第四，“黨內人文關懷”是增強基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要途徑。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會組織形式、就業方式等發生了重大變化，流動黨員增多，黨員與黨組織的關懷日趨松散，黨員的政治責任越來越難以履行。要切實解決好上述問題，一個重要途徑就是各級黨組織和黨的領導干部牢固樹立“黨內人文關懷”意識，通過黨內幫扶體現黨組織這個“黨員之家”的溫暖，增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感，把各級黨組織建成堅強戰斗堡壘，鞏固黨的執政基礎。

第五，“黨內人文關懷”是增強黨的吸引力和提高黨的執政能力的重要手段。通過黨組織內部充滿溫暖和活力的自身建設來樹立良好的社會形象，可以有效地增強黨在廣大群眾中的吸引力和感召力，從而鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。通過“黨內人文關懷”進一步樹立黨的光輝形象，讓群眾看到黨內生活的人性化、人情味，從而更加積極地向黨組織靠攏。

二、對策與建議

首先，要從政治上關心、保護黨員合法權利，而制度建設則是根本性的，必須建立先進的黨內人文關懷的制度和機制，使黨內人文關懷制度化。“人類社會的發展不僅是生產力的發展，而且是社會制度的發展。從某種意義上說，社會制度更具有決定性意義，它適應生產力發展的要求而構建，保障生產力持續健康的發展。在社會主義初級階段，社會制度的進步主要表現為以經濟市場化和政治民主化為取向的經濟政治制度日益建立和完善。”(1)因此要進一步完善黨內各項民主制度。使政治日益民主化。“制度是社會公平、正義的根本保證”(2)對黨員的人文關懷而言，建立公平的干部人事制度、尊重黨員主體地位、保障黨員的民主權利就是對黨員的最大人文關懷，也是對黨員進行心理疏導的最有利武器。

其次，要在生活上照顧、精神上引導、感情上慰籍、心理上疏導、發展上幫助黨員。這是黨內人文關懷總體思路。

(一)完善干部人事制度、牢固樹立以人為本、以黨員為本的思想，保證黨員的事業成就感干部人事制度是否公正、合理、關系到黨員的積極性并進而影響黨員的心態和黨員隊伍的穩定。對于一個有志于從政并具有政治才能同時又能得到群眾認可的優秀黨員來說，能被重用就是最大的快樂，但如果長期不被重用就會成為阻障黨內和諧的一個重要因素，特別是諸如用人不公、買官賣官、拉邦結派、搞團伙的不正之風則會加劇黨員的不平心理。完善干部人事制制度，首先，要進一步加大對干部選拔任用機制的改革。要確保選拔任用機制科學、完善，在程序、結果上公開透明。圍繞建立科學的監督約束機制，探索規范領導干部權力運作的制度和辦法。要培育有利于創新的制度和政策環境，對富有創新精神的干部要少責備、多寬容。對干部要作全面了解，正如陳云指出的：“干部政策，拿俗話來講，就是用人之道。”“我們現在來講干部政策，只想用十二個字，分成四個問題來解釋：第一，了解人；第二氣量大------”。（3），了解人是干部任用的前提，由于領導干部不能充分、客觀地了解下屬，因而不能公平，公正地使用人才，導致下屬缺少積極性，并進而產生對領導干部的對立情緒，這是導致黨內不和諧的一個主要原因。使用干部必須全面地了解干部的長處和短處，干部的歷史和現實，要客觀辯證地看待干部的缺點和優點，“今天這個干部表現得好一點，就把他抬上天，同一干部表現得壞一點，就把他一打打到地下去”。（4），這樣做是不行的。用人就是用人之長，天下沒有一個人是毫無長處的，也沒有一個人是毫無短處的，所以他認為。在革命隊伍里，無一人不可用。看人不要只看一時，只看一面。對一個人沒有根本的估計，用人就會造成很大在錯誤。這就為公正地使用人才提供了條件。從而為避免下屬的不公正感提供了可能性。氣量大，就是在時生重在變化的情況下，為了壯大革命的力量，“各色各樣的人都有，復雜得很------我們要有大的氣量”能容得下。在當今社會主義市場經濟和政治體制改革環境下，不同出身的人加入到了黨的隊伍里，盡管他們的各自具體利益不盡相同，但他們的根本利益是相同的，黨的領導干部在黨內民主生活中要能容得下不同的意見。這樣才能使黨員保持正常的心態。其次，要健全干部激勵機制。堅持以人為本，從干部需求的多元化規律出發，讓能干事、會干事的黨員干部受到激勵，體會到黨的關懷。縮小黨員干部內部的收入差距，改革“官職定工資”的做法。探索能引導干部“不求做官、只求做事”的新型工資分配辦法。再次，是要健全干部政績考核評價機制。以科學化、民主化、制度化為目標，深化領導干部政績考核評價機制改革。

(二)尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，改革和完善黨員動員機制，保證黨員有政治上的參與感、主人翁感。十七大報告第一次提出“尊重黨員主體地位”。這是在十六大提出“黨內民主是黨的生命，保障黨員民主權利”的思路下的新發展。“黨員的主體地位有三層含義，黨員是黨內的主人，享有平等參與黨內重大事務的權力；黨員是黨內權力主體，黨的各級領導機構和領導干部都由黨員選舉產生；黨員是黨內的行為主體，黨的路線方針政策要靠廣大黨員帶領群眾去執行。”（5）。與“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”相一致，十七大報告又提出要“加強公民意識教育”，要“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，充分說明了黨對“公民意識”的重視。而黨員作為黨的一分子和公民一分子具有雙重身份，“公民意識”表現在黨內就是要充分尊重黨員主體地位。黨員的主體地位能否得到保障直接影響黨員的積極性和主動性的發揮，并進一步影響黨員的精神狀態。要把改善黨員政治生活作為黨內和諧的結合點，使改革始終得到黨員的支持，使黨員始終保持積極向上的心態。“黨員缺乏主體地位就缺乏保持先進性的內在動力”（6），要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。要改變長期以來單純的“思想工作加行政命令”的黨員動員方法，新的黨員動員機制要強調兩點：一是要體現黨內人文關懷，要讓更多的黨員感受到創造性的勞動帶來的愉快和幸福。二是要及時保持對黨員的回應，對黨員進行動員，也就等于向黨員做出保證，要讓黨員知道自已的投入的結果是否符合預期，才能提高黨員對黨組織的信任度。增強黨組織的凝聚力。要進一步完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度。

(三)科學管理，建立長效心理疏導機制，保證黨員的心理健康

黨員心理健康所呈現的各種問題，尤其是以煩躁、沖動、偏執為特征的非健康心理，可能會導致一些公共突發事件，一旦處理不好，就可能引發嚴重的事端。作為黨內事務的組織者、管理者如果對黨員的心理的變化沒有充分的了解和清醒的認識，并對此采取切實有效的措施，包括心理救助，就會嚴重影響黨內和諧，并可能影響社會的穩定。所以在實踐中必須對此有清醒的認識。第一、是要建立規章制度，經常性地與黨員開展交心談心活動

立足社情實際，注重黨員心理疏導，把黨員心理健康列為“關愛工程”的首要任務。凡黨員有職務崗位變動、工作遭受挫折、家庭遭遇變故等情況，黨組織都及時找黨員本人談心，真心實意地幫助黨員解決實際問題；凡是黨員要求反映問題、匯報思想的，各級黨組織落實人員熱情接待，認真傾聽他們的心聲，做好解釋和疏導工作。

第二、提高領導者科學管理能力。作為黨的領導者，單純地關注個人的心理健康問題還是不夠的，還應該注重積極調適社會成員和社會心理，領導者在講政治、講經濟、講效率的同時，就必須以人為本，對黨員心理做一些必要的定性和定量的分析，把以人為本體現到各項工作和政策中去，努力做到未雨綢繆。

第三、探索建立心理危機干預、預警機制。理論和實踐表明，盡管危機本身具有不可預測的特點，但早發現、早干預是危機干預成敗的一個重要因素。建立動態評估體系，定期對黨員進行各種心理測試，并向黨內通報，采取多種形式進行及時的應對，提高黨員的心理應對能力。

第四、理順關系，加強對心理咨詢機構的管理，提高心理咨詢機構對黨員的服務水平。關注人的心理健康是社會進步的一個重要標志，對心理健康的追求，是社會運行的客觀需要和人類發展的內在要求，應該成為整個社會和個人的重要生活主題。隨著人們對生活質量的要求不斷提高，各種形式的心理服務機構會應運而生，政府必須制定相關政策制度，加強對這些機構和人員的監督、管理和規范。

構建社會主義和諧社會要從促進人的心理和諧起步。心理和諧是一種能力，是一種力量，是人生的一個課題和使命。要積極推動黨員心理和諧建設，努力探索在新的條件下有效提高人們心理承受力的方式方法，自覺地在教育、心理醫療以及各級黨的思想政治工作等幾個重要環節之間建立起良性互動的應對機制，營造培育和諧心理的氛圍，從而為構建黨內和諧社會提供良好的心理支持和人文環境保證(四)加強對貧困黨員的管理和幫扶機制的建設，及時解決困難黨員的難題，體現黨的關愛，保證黨員的正常生活和最起碼的尊嚴。首先，要建立結對幫扶機制、相應的領導機構、搭建服務平臺，探索服務凝聚黨員的載體形式：一是定幫扶對象，重點幫扶因病因殘造成生活困難的黨員、遭受重大自然災害造成暫時生活困難的黨員、有一定勞動能力而缺資金、缺技術的困難黨員。二是定幫扶責任人。組織有固定收入或有帶動能力的黨員干部與所在黨組織困難黨員開展“一對一、就近”幫扶，主要領導與困難黨員戶開展“多幫一”幫扶。三是定幫扶期限；四是定任務；五是定幫扶內容。堅持傳統佳節要訪，生產忙季要訪，有了困難要訪，子女開學要訪，生老病死在訪，出現糾紛要訪；政策上幫，技術上幫，項目上幫，資金上幫，銷路上幫，生活上幫。

其次，要建立就業援助機制。一是結對單位解決一批。各基層黨組織結對幫扶，主動上門聯系，提供有效崗位，幫助村、社區開發崗位，并在資金上給予大力支持。二是鼓勵創業分流一批。為下崗、失業困難黨員提供實用技能和就業技能培訓，使下崗失業困難黨員從簡單介紹就業轉為市場競爭擇業。三是建立基地消化一批。各村、社區充分利用轄區資源，作為下崗失業人員就業安置基地。四是開發崗位安排一批，優先向困難黨員提供。五是“社區就業超市”上崗一批。組織區內企業舉辦專職招聘會，勞動保障部門在人才市場設立“政策咨詢、代辦保險、代管檔案、技能培訓”等咨詢點，方便困難黨員擇業就業。

再次，要健全黨內幫扶基金籌集機制。可采取“財政出一點、黨費中拿一點、基層黨組織捐一點、機關事業單位黨員和干部帶頭捐一點、社會各界捐一點”的“五個一點”辦法籌集黨內幫扶資金。(五)要建立黨內人文關懷的評價機制，促使黨的領導干部把黨內人文關懷作為一項重要工作來抓，保證黨內人文關懷的經常化和制度化。要把“黨內民主”和“黨內民生”問題作為評價內容。各基層黨委要就黨內人文關懷問題對下屬的黨組織進行定期和不定期的考核。深入基層進行調查，了解民情，通過科學程序使黨員對黨的領導干部在任期內的政績作出評價，把對黨員的人文關懷成績作為對基層黨組織主要領導評價的重要指標。