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社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作，為城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，已顯得越來(lái)越迫切、越來(lái)越重要。同志在上海考察社區(qū)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對(duì)密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。”同志在北京考察社區(qū)建設(shè)時(shí)也明確要求：“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先，要進(jìn)一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”

隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，一方面，作為城市最基層組織的街道、居委會(huì)社會(huì)職能日益明顯；另一方面，三個(gè)文明建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越多地落實(shí)到社區(qū)，社區(qū)建設(shè)已成為街居工作的重點(diǎn)。要從堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，增加政治責(zé)任感。要把社區(qū)建設(shè)好，就要先把社區(qū)黨的建設(shè)搞好，這是各項(xiàng)工作的核心，也是各項(xiàng)工作的保證。要在社區(qū)建設(shè)工作中，充分融入社區(qū)黨的建設(shè)工作。

一、社區(qū)黨建面臨的新形勢(shì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制不斷深化的新形勢(shì)下，街道黨建工作出現(xiàn)了許多新情況。

1、街道黨組織政治作用顯得更加重要。一部分原由市、區(qū)政府部門(mén)承擔(dān)的管理工作向街道下移，街道的管理任務(wù)和責(zé)任加重，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，原來(lái)由企業(yè)包攬部分社區(qū)職能交還給社會(huì)，其中相當(dāng)一部分將由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，增加了社區(qū)工作的難度。以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制等為主要特征的新經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)組織層出不窮，對(duì)這些“無(wú)上級(jí)主管部門(mén)”的組織管理，將主要由街道黨組織來(lái)承擔(dān)。與些同時(shí)，在體制轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化城市管理時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題比較集中地在社區(qū)反映出來(lái)，街道黨組織在化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)穩(wěn)定大局方面的責(zé)任也進(jìn)一步加重。顯然街道黨組織所面對(duì)的工作任務(wù)較之以往要復(fù)雜、艱巨得多。街道黨組織在整個(gè)城市管理中的政治作用，顯得更加重要。

2、街道黨組織聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)加重。隨著人員流動(dòng)的加劇，從一而終的就業(yè)觀念被打破，職業(yè)的相對(duì)流動(dòng)性和居住的相對(duì)穩(wěn)定性，使職工對(duì)單位的依賴相對(duì)減弱，而對(duì)社區(qū)的依賴相對(duì)增強(qiáng)。由于職工休閑時(shí)間增多，如實(shí)行雙休日制度等，使職工在社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間大量增加，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和依賴感相應(yīng)增加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下以單位為主對(duì)職工進(jìn)行管理、黨組織借用行政手段開(kāi)展群眾工作的局面發(fā)生了重大變化。此外，再就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)在群眾生活保障方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。新時(shí)期要求黨的群眾工作必須實(shí)現(xiàn)對(duì)象、方法上的調(diào)整。

3、對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求提高。隨著企業(yè)改革的深化、內(nèi)部生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，企事業(yè)單位內(nèi)部政治活動(dòng)相對(duì)減少，對(duì)黨員的教育、管理、黨的基層組織活動(dòng)，無(wú)論從內(nèi)容上還是形式上都將轉(zhuǎn)向社區(qū)。退休黨員的組織關(guān)系將逐步屬地化，加上在職黨員越來(lái)越多地參與社區(qū)建設(shè)管理的各方面事務(wù)，以及各類經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員的大幅度增加，街道黨組織黨員教育管理的對(duì)象和層次都發(fā)生了很大的變化，對(duì)社區(qū)黨的基層建設(shè)的要求不斷提高。

實(shí)踐告訴我們，黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，越來(lái)越取決于社區(qū)黨建的有效開(kāi)展。街道黨建工作要從過(guò)去比較側(cè)重于黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向社區(qū)事務(wù)的全方位管理，從比較側(cè)重抓退休黨員轉(zhuǎn)向更多地依靠社區(qū)單位和在職黨員、從街道黨建為主轉(zhuǎn)向社區(qū)黨建，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)黨建合力。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題

幾年來(lái)，各地對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了一些探索，但是在實(shí)際工作中，社區(qū)黨建仍然存在著一些亟需解決的問(wèn)題。如：1、難以形成上下貫通的工作體系，條條管理的單位缺乏深入貫徹《**省城市社區(qū)發(fā)展綱要》的可操性規(guī)定，沒(méi)有切實(shí)做到責(zé)權(quán)利一致，造成在實(shí)際工作中具有一定的工作難度。2、一些單位黨組織及在職黨員對(duì)社區(qū)黨建工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，觀念淡薄，共建意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃，使社區(qū)黨建難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。3、社區(qū)黨建工作尚處于探索階段，一些機(jī)制有待進(jìn)一步的建立和完善，如建立和健全相應(yīng)的制約機(jī)制，賦予共建雙方相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。4、社區(qū)黨組織要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的機(jī)制還需一段時(shí)間，尤其是一些條條所屬的轄區(qū)單位，由于沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)定，街道協(xié)調(diào)各相關(guān)單位力度不夠，僅憑社區(qū)“一廂情愿”，轄區(qū)單位主動(dòng)配合積極性不高，勉強(qiáng)配合，甚至出現(xiàn)不配合現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的對(duì)策

社區(qū)黨建工作作為新形勢(shì)下城市基層黨建工作的新嘗試，還有待于從實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，從理論上進(jìn)一步研究和提高，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

1、推進(jìn)街道管理體制改革。

必須大力推進(jìn)街道管理體制的改革，確立其基礎(chǔ)地位，建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新體制。努力加強(qiáng)和改進(jìn)街道黨組織建設(shè)，建議將街道黨委改設(shè)工委，有利于拓展黨建工作的新對(duì)象、新內(nèi)容、新方法，更加鮮明地發(fā)揮街道黨組織在其社區(qū)單位中組織和領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特作用。要在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予區(qū)、街更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限。北京、天津、沈陽(yáng)等許多城市都賦予街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”工作的職責(zé)。如上海市委規(guī)定，設(shè)立街道黨工委，作為區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要政治責(zé)任，成為“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”工作的主導(dǎo)力量。明確規(guī)定，轄區(qū)單位評(píng)選先進(jìn)黨組織和文明單位，要主動(dòng)征求駐地街道黨工委和居民區(qū)黨支部的意見(jiàn)，由街道黨工委和市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)市、區(qū)在街道的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行工作雙重領(lǐng)導(dǎo)、干部雙重管理制度。加大社區(qū)黨組織建設(shè)力度，積極構(gòu)建新型的社區(qū)管理體系。市、區(qū)政府要積極幫助社區(qū)解決好辦公活動(dòng)場(chǎng)所、黨建經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等；要協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展；協(xié)調(diào)督促住宅開(kāi)發(fā)商興辦社區(qū)公益性、福利性服務(wù)設(shè)施；協(xié)調(diào)動(dòng)員駐地單位開(kāi)放場(chǎng)地資源，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，積極為社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)社區(qū)成員單位開(kāi)展共駐共建創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新各種載體，構(gòu)建新的組織體系。

要建立健全社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)站、黨建工作指導(dǎo)站、社區(qū)業(yè)余黨校、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等各種組織載體。以轄區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點(diǎn)，努力尋找多形式的工作載體，如“結(jié)對(duì)共建”、“志愿者服務(wù)”、“黨群共建文明社區(qū)”等工作載體。要大膽創(chuàng)新，借助社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)求助中心、社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)中心等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)黨建新的物質(zhì)載體。。

3、健全各種制度，建立多層次的共建形式。

社區(qū)黨建工作涉及到省、市、區(qū)屬單位黨組織的協(xié)調(diào)問(wèn)題，政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)雙重管理問(wèn)題，新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)離退休人員和人戶分離人員中黨員屬地管理問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等。應(yīng)建立相應(yīng)的組織制度，如建立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)制度，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)(聯(lián)誼會(huì))制度，社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站制度等，明確規(guī)定社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)或聯(lián)絡(luò)站的職責(zé)、任務(wù)、工作方法等。街道、社區(qū)其他組織也要制定《協(xié)會(huì)章程》或規(guī)范性文件等。在保留原有街道黨建中一些行之有效的制度的同時(shí)，還要建立一些新的制度，如流動(dòng)黨員管理制度，新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體組織、自治組織黨建工作制度；要進(jìn)一步健全必要的聯(lián)系制度諸如工作例會(huì)制度，經(jīng)驗(yàn)交流制度;組織參觀學(xué)習(xí)制度等，特別是對(duì)在職黨員管理上要完善相關(guān)機(jī)制；建立一級(jí)抓一級(jí)的工作責(zé)任制，逐步形成社區(qū)黨建工作新的考評(píng)機(jī)制，并從經(jīng)費(fèi)上予以一定的支持，確保社區(qū)黨建工作的整體推進(jìn)。

4、豐富黨建內(nèi)容，探索社區(qū)黨建新規(guī)律。

要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷豐富社區(qū)黨建內(nèi)涵。要在工作內(nèi)容上把黨務(wù)工作與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把社區(qū)黨建工作滲透到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，以推動(dòng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)和提高人的素質(zhì)為目標(biāo)，著力于研究社區(qū)發(fā)展中的共性問(wèn)題，以此帶動(dòng)黨的業(yè)務(wù)建設(shè)。可以一個(gè)階段圍繞一個(gè)主題在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，使黨建工作具體化，既具有可操性，又能形成合力。結(jié)合街道實(shí)際，繼續(xù)深化社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)黨員帶頭，組織群眾開(kāi)展?fàn)幾觥拔拿骶用瘛保瑺?zhēng)創(chuàng)“文明家庭”和“文明樓院”等競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，提高居民的思想道德素質(zhì)。繼續(xù)深化為民辦實(shí)事工作，堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨組織貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，抓好再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧濟(jì)困、社會(huì)治安等民生工程，解決好居民群眾的實(shí)際困難，增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。繼續(xù)深化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，收集社情民意，反映群眾的意見(jiàn)，為群眾解疑釋惑；圍繞舊城改造和新區(qū)建設(shè)、待崗人員、信訪戶、勞資糾紛、相鄰糾紛等，做好深入細(xì)致的思想政治工作；圍繞社會(huì)治安綜合治理，做好保平安工作。積極化解各類人民內(nèi)部矛盾，確保一方穩(wěn)定。繼續(xù)深化居民自治管理。通過(guò)社區(qū)黨建調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性，推行政務(wù)、居務(wù)公開(kāi)，建立居民議事、監(jiān)督制度，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)。

5、加強(qiáng)黨員教育管理。

針對(duì)社區(qū)老黨員增多，下崗職工黨員增多和在職黨員參與社區(qū)管理增多的新特點(diǎn)，多層次多形式地加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。鼓勵(lì)離退休黨員積極參加社區(qū)建設(shè)與管理，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長(zhǎng)，讓他們?cè)趨⑴c社區(qū)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。逐步完善在職黨員登記制度、黨員志愿者制度、評(píng)比表彰制度等，實(shí)現(xiàn)在職黨員單位和社區(qū)的雙重管理。通過(guò)建立流動(dòng)黨員黨支部、個(gè)體協(xié)會(huì)黨組織、黨員聯(lián)絡(luò)站等載體，采取直管、代管、聯(lián)系等方法，把轄區(qū)內(nèi)下崗職工、外來(lái)務(wù)工、人戶分離的黨員，納人黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現(xiàn)象。利用進(jìn)社區(qū)黨校、上黨課、結(jié)對(duì)子等多種形式，積極有效地開(kāi)展黨員教育工作。不斷提高黨員的政治理論水平和思想政治素質(zhì)，提高適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，為黨員發(fā)揮作用奠定良好的基礎(chǔ)。