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根據會議安排,我就農牧區水利工作作一發言,不妥之處,請批評指正。

*6年,在廳黨組的正確領導下,在有關方面的大力支持下,我省農村牧區水利工作取得了明顯進展。一是解決飲水安全步伐加快,投入增幅較大。年內共落實飲水安全建設資金17860萬元,其中中央資金11235萬元、省級配套資金1220萬元、省級扶貧及以工代賑2077萬元、地方自籌3328萬元,項目完成后,可解決28.3萬人、118.8萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。二是灌區改造及節水灌溉和農村小型公益設施項目建設取得新的進展。全年落實灌區改造及節水灌溉投資9491萬元,改善灌溉面積12萬畝。爭取國家農村小型公益設施建設項目補助資金1600萬元,安排在15個縣實施。該項目的實施對加快我省萬畝以下小型農田灌區的改造將發揮重要作用。三是農村牧區項目管理工作進一步加強。根據省政府轉發的《青海省農田水利基本建設實施意見》,各縣均完成了《農田水利基本建設縣級規劃》。組織開展了全省人畜飲水項目建后運行管理互查工作,有效促進了人畜飲水項目建設和運行管理工作。還下發了《關于進一步做好人畜飲水項目建檔立卡的通知》,要求做到規范建檔、圖卡清晰、家底清楚,人飲工程建成一處,銷號一處,受益一處。同時對人畜飲水項目前期工作和項目申報程序作出了規定。全省人飲工程用水戶管理試點工作正逐步推進。

*7年,我們將按照廳黨組的工作部署和要求,重點抓好以下三個方面的工作。

一、進一步加強農村牧區飲水安全工作

(一)抓緊做好農村牧區飲水安全“*”規劃修編工作

要按照水利部的統一部署和要求,抓緊《青海省農村牧區飲水安全“*”規劃》的修編工作,力爭*7年3月底前上報國家發改委和水利部。省級規劃修編完成后,要抓緊編制縣級實施規劃,將目標任務進一步落實到鄉、村。各地進入規劃的飲水安全人數必須落實到具體項目,并作為今后安排項目和開展工程建設的依據。各地要抓緊各單項飲水安全工程項目的前期報告編制、審查、審批和上報工作。凡已納入農村牧區飲水安全規劃中的項目,今后在上報年度建議計劃的同時,必須隨附具體項目可行性研究報告及審查意見和批復。投資在100萬元以上的項目可行性研究報告由省水利廳組織審查,省發改委審核批復;投資100萬元以下的由地方水務局和發改委審查、審批。為保證前期工作質量,飲水安全工程項目可行性研究報告必須由具備相應資質的設計單位編制,否則,設計報告一律不予審查審批。要切實做好水源的勘測論證工作,使選擇的水源穩定可靠。要結合新農村建設的要求,因地制宜地確定發展模式和布局。在水源統一、居住相對集中、工程條件允許的地區,要進行統一規劃、集中連片實施飲水安全工程,做到規劃一片,解決一片,受益一片,銷號一片,堅決杜絕重復建設、重復解決的情況發生。

(二)建管并重,完善運行機制

農牧區飲水工程點多、面廣,建設和管理難度大。為了保證工程質量和效益,在工程建設和管理中全面推行“規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理、落實管理責任”等六項制度,確保飲水安全項目建設的順利進行。各地要按照《關于進一步做好人畜飲水項目建檔立卡的通知》要求,抓緊完成人畜飲水工程“兩卡一圖”,裝訂成冊,規范上報,力爭于*7年底基本建立完善全省人畜飲水工程“兩卡一圖”檔案庫。今后在飲水安全工程建設中特別要加大政務公開工作力度,接受社會和群眾監督。按照水利部《關于對農村飲水安全項目進行社會公示的通知》要求,對年度安排下達的飲水安全工程項目進行登報公示,接受社會監督;所有單項工程,都要在村內設“明白墻”,接受農牧民群眾的監督。要進一步加大人畜飲水工程項目的監督檢查力度,確保工程建設嚴格按照國家基本建設程序和人飲工程“六制”要求有序開展和保質保量完成。

為了保證農牧區供水工程建成后能夠長期發揮作用,各地凡是新建集中式供水工程,必須落實管理體制、建立水價機制。在工程開工前,必須落實工程管理主體,明確管護責任;新建供水工程必須合理確定供水水價,加強水費征收,以維護工程正常運行。

(三)進一步推廣用水戶全過程參與管理的模式

農牧區飲水工程建設涉及千家萬戶,關系到農牧民群眾的切身利益。今后在農牧區飲水安全工程建設和管理中要逐步推行用水戶全過程參與的模式,工程規劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與,切實維護用水戶知情權、參與權和監督權。管理單位要充分征求用水戶意見、接受用水戶的監督、調動用水戶參與工程建設和管理的積極性。工程建設前,要廣泛宣傳,對工程建設方案、管理體制和水價機制充分征求用水戶意見。工程建設時,由受益農牧戶選舉代表進行跟蹤監督。工程建成后,必須成立用水戶協會,建立用水戶參與管理的體制,制定完善各項規章制度,確保工程良性運轉。

二、積極爭取國家灌區改造與節水灌溉建設資金,加快節水改造步伐

一是在繼續抓好湟水流域灌區續建配套及節水改造項目的同時,積極做好海南臺地、黃河谷地、柴達木綠洲三大灌區續建配套及節水改造工程的立項建設工作。二是進一步做好*7年度小型公益設施建設項目的申報和爭取工作,促進我省萬畝以下灌區節水改造工作。三是抓緊申報和爭取節水灌溉示范項目、牧區草原節水灌溉示范項目、農業綜合開發水利骨干項目和土地整理項目,做好相關項目的驗收、后期評價和監測等工作。四是結合灌區水管體制改革,開展田間工程和用水管理的綜合改革。明晰田間工程產權,大力推進農民用水戶參與灌溉管理。按照水利部的統一部署,開展以用水戶協會建設、田間渠系改造、終端水價改革為主要內容的田間工程和用水管理綜合改革。

三、堅持不懈地推進面上的農田水利基本建設,發揮水利工程的整體效益

要按照國務院農田水利基本建設電視電話會議和《青海省農田水利基本建設實施意見》的要求,從健全組織領導機制、健全政府投入機制、健全農民參與機制、健全建設管理機制、健全規劃編制機制五個方面,加快建立與完善農田水利建設新機制。一是結合省上正在擬定的《關于整合資金推進社會主義新農村建設的意見》,協調落實農田水利基本建設專項資金;二是做好全省農田水利基本建設縣級規劃的匯總和省級規劃的編制工作,確保農田水利基本建設按規劃實施;三是結合水利部即將出臺的《關于完善“一事一議”民主管理制度促進小型農村水利建設的意見》,結合省情,加強調研,探索我省開展農田水利基本建設的新途徑、新辦法,爭取擴大小型農田水利“民辦公助”項目中央和省級投資規模,引導和帶動受益農戶增加投入;四是加快推進以工程產權制度改革為核心、以用水戶協會為主要組織形式的小型農田水利管理體制改革,為建立和完善工程運行的長效機制提供保障。

總之,*7年我們將按照這次會議的要求,切實加強農村牧區水利項目的建設和管理,力爭工作上新的臺階,為扎實推進社會主義新農村建設作出應有的貢獻。