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同志們：

這次全國水利廳局長會議的主要任務是：貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等重要會議精神和黨中央、國務院關于水利工作的方針政策，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，總結*3年水利工作，研究當前水利面臨的形勢，部署*4年水利工作。

下面，我講三個問題。

一、*3年水利工作取得重大進展

*3年，對我國來說，是重要而很不尋常的一年，改革開放和現代化建設在經受了重大疫情和嚴重自然災害等嚴峻考驗之后，取得了快速發展。這一年，水利繼續保持良好發展勢頭，水利工作取得重大進展。一是黨中央、國務院高度重視水利工作，中央領導同志對水利工作做出一系列重要指示，總書記在年初召開的中央人口資源環境工作座談會上進一步全面完整闡述了水利工作的方針，明確提出了新時期水利工作的重點和任務。國務院先后召開會議對治淮工作和農田水利基本建設進行了專門研究部署。二是中央水利基建投資達356.15億元，繼續保持較高水平。在投資安排上，進一步優化結構，突出重點。三是防汛抗旱、水利建設、管理和改革等各項工作取得很大成績。尤其是，對淮河洪水進行科學防控和有效的社會管理，使我國防洪救災工作上了一個新臺階；黃河水資源統一調度，不失時機地進行調水調沙，是黃河綜合治理與管理的有益創新；張掖節水型社會建設試點成效顯著，積累了寶貴經驗；成功進行一系列調水、補水工作，為緩解城市用水嚴重困難、修復生態做出了新的貢獻；一批高質量的水利政策性文件相繼出臺，為水利發展與改革注入了新的活力。

（一）奪取了防汛抗旱的全面勝利

*3年我國淮河發生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，黃河支流渭河和長江支流漢江出現多年不遇的秋汛，發生了較大洪水。湘江、澧水、滁河等部分中小河流也發生了洪水。據初步統計，全國有30個省（區、市）發生了不同程度的洪澇災害，受災人口2.27億人，因災死亡1356人，直接經濟損失1278億元。洪澇災害損失重于90年代以來平均水平。去年的旱情主要發生在春季和夏季。北方大部和西南、江南、華南地區先后出現不同程度的旱情。其中，東北大部發生了嚴重的春旱，江南及華南發生1991年以來最嚴重的夏伏旱。干旱嚴重時期，全國共有2694萬城鄉人口、1665萬頭大牲畜因旱發生臨時飲水困難，因旱損失糧食3080萬噸、經濟作物損失346億元，糧食損失高于90年代以來平均水平。

黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。總書記、總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領導同志多次對防汛抗旱工作做出重要指示或深入一線檢查指導工作。國務院兩次召開抗旱專題會議，全面部署抗旱工作。受災地區各級黨委和政府按照黨中央、國務院的要求和國家防總的統一部署，顧全大局、團結協作，切實擔負起組織指揮防汛抗旱和救災工作的重任，保證了防汛抗旱救災工作的有序進行。各級水利部門和防汛抗旱指揮部精心組織、科學調度，水利工程在防汛抗旱工作中發揮了巨大的防災減災效益。各有關部門各司其職、密切配合，積極做好防災減災和災后重建有關工作。廣大軍民團結奮戰、頑強拼搏。由于防汛抗旱措施得力，確保了人民生命安全和城市、交通干線安全，確保了災區社會穩定，保障了城鄉居民生活、生產用水，抗旱挽回糧食損失5368萬噸，減少經濟作物損失418億元，最大限度減輕了水旱災害損失，奪取了防汛抗旱的全面勝利。

在淮河防洪救災斗爭中，堅持以人為本，實施政府有效的社會管理，提早部署、充分準備，加強領導、靠前指揮，利用各種先進的預測預報技術和手段，科學調度，充分發揮水利工程的作用，及時運用行蓄洪區及分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴密防守、科學搶險，使洪水始終處于可控狀態，實現了對洪水的科學有效防控。精心組織，妥善安置受災群眾，防洪救災工作井然有序，切實維護了群眾的利益和社會的穩定。盡管*3年淮河洪水量級大于1991年，汛情重于1991年，但災情輕于1991年，抗災投入少于1991年，災害造成的損失小于1991年。行蓄洪區比1991年少啟用8個，洪水淹沒范圍減少40%。科學調度淮河流域18座大型水庫，減免直接經濟損失104億元。科學調度、有效管理是*3年淮河防洪救災的突出特點，也是我國防洪救災工作跨上一個新臺階的主要標志。

針對*2年11月到*3年6月黃河來水比多年同期均值偏少50%的嚴重偏枯情況，加強了黃河水資源的統一調度，按照生活優先，兼顧農業、工業、生態用水的原則，精細調度，在確保黃河不斷流的同時，盡量緩解了全流域用水緊張局面。寧夏引黃灌區在引水量較大幅度減少的情況下，實現了抗旱節水、穩糧增收的顯著效果。面對多年不遇的黃河秋汛，通過對三門峽、小浪底、陸渾和故縣等干支流水庫的聯合調度，有效地減少了下游河道的淹沒損失，并適時進行第二次調水調沙，將1.2億噸泥沙送入大海，在減災、減淤和洪水資源化等方面取得了實際效果。

（二）各項水利建設進展順利

*3年是南水北調工程由規劃階段轉變為實施階段的關鍵一年。國務院南水北調工程建設委員會正式成立。南水北調各項前期工作不斷深入，基本滿足了項目建設的需要。編制完成了東線、中線一期工程項目建議書及總體設計方案并審查報批，完成了中線北京至石家莊段應急供水工程、丹江口大壩加高工程等項目的前期工作，進一步做好西線一期工程項目建議書編制工作。在前期工作中，廣泛聽取意見，深入考察研究，科學決策，積極組織協調了環境評價、水土保持、移民安置、文物保護等工作。

淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等“十五”重點水利工程建設進展順利，完成了江埡水利樞紐的竣工驗收。長江干堤加固工程基本實現了修完修好的目標，部分堤防進行了竣工初驗。按照國務院治淮工作會議部署，進一步加快了淮河流域災后重建和治淮進程。黃河、太湖、松花江等其他江河治理取得新進展。病險水庫除險加固力度進一步加大，開展了458座病險水庫（閘）的除險加固建設，銷號332座。截至*3年底，全國第一批中央補助的1346座水庫中已安排920座，銷號837座。編制完成了第二批中央補助的1999座病險水庫的除險加固規劃。

三峽工程實現了水庫初期蓄水、雙線五級船閘試通航、左岸電廠6臺機組并網發電三大目標，三峽工程建設取得了決定性勝利。長江委作為三峽工程設計總成單位，與有關部門和業主一道，精心組織，精心設計，嚴格質量，務求精品，為三峽建設提供了準確、優質、高效的技術服務，發揮了不可替代的重要作用。

（三）農村水利、水土保持和農村水電工作穩步推進

各地積極探索農田水利基本建設的新機制、新辦法，按照“一事一議”、民主議事的要求，政府增加投入、加強指導，農民群眾廣泛參與，社會各界大力支持，農田水利基本建設取得新進展。繼續加大農村人畜飲水解困、灌區節水改造和節水灌溉示范項目建設力度，解決了1500萬農村人口的飲水困難，繼續開展226個大型灌區續建配套節水改造和*個節水灌溉示范項目建設。積極推進牧區水利建設，編制完成了《全國牧區草原生態保護水資源保障規劃》，啟動牧區水利試點項目建設。

全國綜合防治水土流失面積16.6萬平方公里，其中綜合治理5.6萬平方公里，實施封育保護11萬平方公里。發揮大自然自我修復能力，使水土流失防治速度明顯加快。建設小型水利水土保持工程69.6萬處，治理區300多萬畝坡耕地退耕還林。完成了《黃土高原地區淤地壩建設規劃》，啟動了黃土高原區淤地壩工程，在7省（區）新建1900座淤地壩。啟動了東北黑土區和珠江上游水土流失綜合防治試點工程。在七大流域重點地區、“三江”（長江、黃河、瀾滄江）源區、西北生態脆弱區和“三化”（沙化、退化、鹽堿化）地區開展生態修復試點示范工程，推動各地大范圍地實施封山禁牧，北京、河北、陜西、青海、寧夏等省（區、市）人民政府了實施封山禁牧的決定，25個省（區、市）的894個縣實施了封山禁牧。對鐵路、電力、交通、能源、水利等開發建設項目進一步加強了水土保持監督管理力度，有2.3萬個項目實施了水土保持方案。

新增農村水電裝機230多萬千瓦，完成發電量1100億千瓦時，在建規模800萬千瓦。400個水電農村電氣化縣建設進展順利，解決了600萬無電人口的用電問題。水利系統第一、二期農網改造全面完成，降低了農村電價，每年減輕農民負擔30多億元。縣城電網改造工作陸續開展。邊境無電鄉村光明工程建設穩步推進，解決了西藏邊境2.38萬貧困牧民的用電。編制完成了《全國小水電代燃料試點項目實施方案》，啟動了小水電代燃料生態保護工程。

（四）節水型社會建設試點初見成效，水資源管理與保護得到加強

甘肅張掖節水型社會建設試點經過兩年半的探索初見成效。張掖市以水權、水市場理論為基礎，積極探索新的水資源管理體制，初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉一體”的一整套運行機制，通過調整經濟結構，提高了水資源利用效益，通過推廣各種節水技術，提高了水資源使用效率。張掖節水型社會建設，保障了黑河流域近期治理規劃的順利實施，實現了下游生態修復與張掖經濟社會發展的雙贏，邁出了非常可喜的一步，也為全國節水型社會建設積累了寶貴的經驗。四川綿陽、遼寧大連積極進行試點。青海、廣西、新疆、云南、遼寧、浙江等省（區）部署開展了省級試點工作。

為緩解一些重要城市用水的嚴重緊缺局面，修復因缺水、污染而惡化的生態，開展了一系列調水、補水工作。從上游水庫為北京密云水庫三次補水7808萬立方米，跨省市從山西冊田水庫經河北向北京官廳水庫輸水3324萬立方米。應急實施第八次引黃濟津，?緩解了天津市的用水困難。黑河連續四年省際分水成功，干涸四十二年的西居延海重現碧波，東居延海最大形成26.8平方公里的水面。塔里木河流域綜合治理取得新進展，尾閭臺特瑪湖水域面積已達*多平方公里，生態環境進一步得到修復。引江濟太增加入湖水量近12億立方米，緩解了旱情，改善了河網水質和流域水環境。在黃浦江突發燃油泄漏污染重大事故的情況下，實施應急調度，緊急啟用太浦河閘，加大下泄水量，遏止污水上溯，確保了上海市供水安全。向瀕臨干涸的南四湖進行了應急生態補水。繼續向扎龍等濕地進行生態補水。引岳（岳城水庫）濟淀（白洋淀）生態應急補水工程也剛剛開工，今年2月份通水。這些工作說明，我們的生態保護意識不斷增強，工作領域不斷拓展，工作更加積極主動，更有成效。

全國水資源綜合規劃編制工作進展加快并取得階段性成果，全國和各流域防洪規劃成果進一步完善并基本具備了全面審查條件。編制了《加快治淮工程建設規劃（*3～*7年）》、《全國水庫建設規劃》、《長江主要支流和重要湖泊防洪工程建設規劃》、《渭河流域近期重點治理規劃》、《水利信息化規劃》、《東北、西南、西北地區跨界河流規劃》等一批重要水利規劃。全國水利發展“十一五”規劃編制工作正式啟動。加強了建設項目水資源論證、水功能區監督管理和地下水超采區管理工作，用水定額編制工作正在開展。廣東、廣西、黑龍江、*、湖北等10省（區）人民政府批準實施了水功能區劃。在黃河流域初步建立了與有關部門的聯合治污機制。探索建立了黃河重大水污染事件和水量調度突發事件的快速反應機制。結合水利發展與改革，開展了一批重大課題研究，取得積極成果。

（五）水利改革和管理取得新的突破

*3年出臺了一批重要的政策性文件。《水利工程供水價格管理辦法》由國家發展改革委和水利部聯合頒布，自今年1月1日起施行，這是水利改革的重大突破，對于建立科學合理的水利工程供水價格形成機制和管理體制，促進水資源的優化配置和節約用水具有重要作用。*、重慶、黑龍江、湖北、山西、河北、云南、廣西、四川、吉林10個省（區、市）已經出臺了水利工程管理體制改革實施方案，甘肅省出臺了改革試點工作指導意見，安徽等11個省（區、市）的實施方案已上報，水利部及絕大多數省（區、市）開展了試點工作，水利工程管理體制改革逐步深入。山東、云南省委、省政府制定了《關于加快水利發展與改革的決定》，對水利發展和改革中的重大問題做出了部署，制定了政策措施。陜西省政府頒布了《陜西省節水型社會發展綱要》，將有力地推動全省節水型社會建設。*省、重慶市修訂了水資源管理條例。遼寧省出臺了《地下水資源保護條例》。水利部頒布了《水文水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質管理辦法（試行）》、《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》三件部規章和《水功能區管理辦法》、《關于加強地下水超采區水資源管理工作的意見》、《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》等規范性文件。

流域機構改革邁出關鍵性一步，取得階段性成果，根據修訂后的《水法》和中編辦的批復，進一步明確了流域機構的法律地位和行政職能，對流域機構各級機關依照國家公務員制度進行管理。城市水務管理體制改革取得新進展，全國已成立水務局或由水利系統實施水務一體化管理的單位共1206個，占全國縣級以上行政區總數的50%。海南省水務局正式成立，實現了轄區內的水務統一管理。進一步進行了行政審批制度改革。水行政執法工作進一步加強。依法加大長江河道采砂管理力度，采取多種措施集中打擊非法采砂活動。

積極深化以部門預算、國庫集中支付和政府采購為主要內容的財務管理體制改革，水利財務管理的科學化、規范化有了質的提高，對中央各部門的財務管理改革起到了示范和推動作用，受到了財政部、審計署的充分肯定和好評。積極構建部屬水利國有資產監督管理和運營體系。重慶市成立了重慶市水利投資有限公司，并授權市水利局作為水利投資有限公司國有資產出資人代表，對完善水利國有資產管理和投融資體制進行了積極探索。水利多種經營依托自身優勢，積極調整產業結構，狠抓產權制度改革，取得明顯成效。

初步完成了部屬非營利性科研機構的改革，開始建立“開放、流動、競爭、協作”的運行新機制。“十五”科技攻關、國家自然科學基金、南水北調工程成套設備研制、部科技創新、“948”等科技計劃水利項目進展順利。加強了水利科技成果管理和推廣工作，開展了水利標準化、認證認可等技術監督工作，啟動了部級工程技術研究中心和重點實驗室建設工作。加強了水利信息化基礎設施建設，國家防汛抗旱指揮系統、水利行政資源管理系統、水土保持監測網絡與信息系統、水資源實時監控試點、水利網站等各專項業務應用系統建設取得進展，水利信息化的保障環境得到改善。水文部門應用先進的技術手段進行實時監測，及時提供水文水資源預測預報信息，為防汛抗旱、水資源管理和保護等工作提供了基礎保障。積極開展國際交流與合作，中外雙邊和多邊水利合作交流機制健康發展，重視引進外資工作。妥善處理國際河流的有關涉外工作。

（六）干部隊伍建設和精神文明建設得到進一步加強

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，舉辦了多期學習班、培訓班，并組織了巡回宣講，取得了明顯效果。堅持立黨為公、執政為民，把實現、發展和維護好最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點。在防汛中，切實把人民群眾的生命安全擺在首要位置，領導靠前指揮，技術人員深入一線，幫助受災群眾解決實際困難。在水利建設和管理中，把保障群眾生活用水擺在優先位置，努力解決群眾飲水困難，改善群眾生產生活條件。在移民和扶貧工作中，把提高群眾生產生活水平、保持社會穩定擺在重要位置，采取扎實有效的措施，切實做好水庫移民和水利扶貧工作，為群眾辦實事，辦好事。

不斷加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為水利改革與發展提供堅強的思想和政治保證。領導班子建設進一步加強，干部人事制度改革不斷深化。按照中央大規模培訓干部的要求，加大水利干部培訓力度，積極推進干部交流鍛煉工作，提高了水利人才隊伍素質。認真落實領導干部廉潔自律和黨風廉政建設各項規定，嚴肅查處違法違紀案件，加大了執法監察和內部審計力度。

圍繞水利中心工作，組織形式多樣的宣傳，充分發揮報刊、網站和出版的陣地作用，為水利改革與發展營造良好的社會氛圍和輿論環境。江河水利志的編修工作取得很大進展。以學習貫徹實施《公民道德建設實施綱要》為重點，開展向先進典型學習活動，推動群眾性精神文明創建工作，大力弘揚水利行業精神。做好信訪工作，化解矛盾，維護穩定。重視發揮工青婦等群眾團體、水利學會等社會團體的作用。做好離退休干部工作。認真做好防治“非典”工作，關心職工健康，保障水利工作正常開展。

在看到成績的同時，必須清醒地認識到，我國水問題還相當突出，水利發展還存在諸多困難。大江大河防洪體系尚不完善，中小河流防洪標準低，每年洪澇災害損失嚴重。近幾年北方地區持續干旱，水資源供需矛盾十分尖銳。農村水利基礎設施薄弱，直接影響糧食安全和“三農”問題的解決。水土流失和水污染還沒有得到有效遏制。解決這些問題，不僅需要進一步加大水利投入、不斷改革和創新水利發展的機制和體制，也需要加強基礎工作和重大問題的研究，加強管理，轉變職能，改進作風。

二、堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅定不移地走可持續發展水利之路

黨的*大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。黨的*屆三中全會強調，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是改革開放20多年的經驗總結，也是全面建設小康社會的必然要求。

近年來，水利部門認真貫徹落實中央水利工作方針和有關工作部署，按照可持續發展的要求，進行了一系列理論和實踐探索。1999年，針對’98大水暴露的問題和繁重的災后重建任務，提出治水必須正確認識和處理人與自然的辨證關系，在加強堤防建設的同時，實施平垸行洪、退田還湖、退耕還林。*0年，認真分析水利面臨的宏觀形勢，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，特別強調了水資源的配置、節約、保護。重視生態用水，黃河、黑河、塔里木河調水成功。*1年，按照十五屆五中全會的要求，突出了提高用水效率，改革水的管理體制，加強水資源統一管理，加快水利信息化建設等問題。啟動了全國節水型社會建設試點。*2年，新的治水思路逐步完善并取得顯著成效，一系列重大水利規劃開始實施，新水法頒布施行，國務院辦公廳轉發了水管體制改革實施意見，南水北調工程開工建設。*3年，對可持續發展水利思路進行了系統總結，歸結為：在治水中堅持人與自然的和諧共處；注重水資源的節約、保護和優化配置；逐步建立水權制度和水市場；建立與市場經濟體制相適應的水利工程投融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統一管理體制；以水利信息化帶動水利現代化。應該說，可持續發展水利的思路和實踐符合我國的國情、水情，符合時展的要求。

本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。水利要全面貫徹落實*大、*屆三中全會精神，堅持科學發展觀，繼續堅定不移地走可持續發展水利之路。根據當前情況，還要重點把握以下四個方面：

（一）進一步明確水利發展的格局和重點

*屆三中全會強調，要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。提出“要加強對區域發展的協調和指導，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化”，確??工作會議指出，要切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，進一步明確了今年經濟工作的重點和目標。這些都對水利發展提出了新的任務和要求。要按照科學發展觀和可持續發展水利思路，適應國家總體發展戰略、發展目標和重點的要求，謀劃好新時期水利發展的格局和重點。

在受洪水影響較大地區，要以防洪保安為重點，統籌解決水資源問題。工程措施與非工程措施相結合，提高防洪能力，使之與經濟社會發展水平相適應。同時，城鎮發展和生產力布局必須符合防洪規劃要求，嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河灘及行洪通道。對洪水實施風險管理，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源。在水資源緊缺的地區，要以節水、供水為重點，統籌解決水資源問題。要通過開源、節流、保護和管理，對水資源進行優化配置，提高水資源承載能力，同時合理確定經濟社會發展的結構，使之與水資源條件相適應。要實施需水管理，提高用水效率，兼顧用水公平，統籌解決好生活、生產和生態用水。在生態脆弱的地區，要以保護和改善生態為重點，統籌解決水資源問題。要加快水土流失治理，加強水資源保護，加強預防監督，同時轉變經濟增長方式，避免人類活動對生態系統的破壞，充分發揮大自然的自我修復能力，實現人與自然和諧相處。

東部地區要率先基本實現水利現代化。加強防洪保安建設，建成完善的防洪減災體系；優化水資源配置，提高水資源利用效率和效益，建設節水防污型社會，建立水資源供給與高效利用保障體系；搞好水土保持和水資源保護，建設和維護良好的水生態系統。中部地區，要鞏固現有成績，穩定發展。要以南水北調工程建設和淮河治理為契機，進一步加強水利基礎設施建設，注重配套建設，全面提高防洪能力和水資源配置能力。同時加強水土保持生態建設，積極治理水污染。西部地區，要加強生態環境保護，加快水利發展。要搞好西部大開發標志性水利工程建設，把節水放在突出位置，做好人畜飲水、水土保持、農村水電、牧區水利等農村水利基礎設施建設，因地制宜、大中小工程并舉，為西部大開發提供水利保障。東北地區等老工業基地，要圍繞老工業基地改造和振興，把城市水利發展作為重點，確保城市防洪、供水和水環境安全；要認真做好糧食主產區的水資源保障，搞好節水灌溉；要特別注意保護生態，認真抓好黑土地保護、濕地修復、河道治理等工作，決不能走先破壞后治理的老路。

（二）全面推進節水型社會建設

水資源短缺問題，已經成為未來20年我國實現全面小康社會目標所面臨的重大挑戰之一。我國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節水潛力巨大。近年來，節水工作已取得了一些成效，但目前的節水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法已不適應形勢的要求。建設節水型社會是解決中國水資源問題的根本出路，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是實現可持續發展的必然要求。總書記指出：“節水，要作為一項戰略方針長期堅持。要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會。”總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務。”要進一步提高認識，扎實工作，積極實踐，穩步推進。

建設節水型社會，要準確把握節水型社會的本質特征。要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場深刻的革命。

建設節水型社會，要制定流域和區域水資源規劃，明晰初始用水權。要確定水資源的“宏觀控制指標”和“微觀定額指標”，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額。豐水地區和缺水地區都要建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。要綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現。要調整經濟結構和產業結構，建立與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系；要建設水資源配置和節水工程，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系；要十分注意經濟手段的運用，充分發揮價格對促進節水的杠桿作用。要制定規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源向節水、高效領域配置。在有條件的地方，要建設節水防污型社會。

建設節水型社會，要建立健全科學的管理體制。要推進流域和區域城鄉水資源一體化管理，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制。政府要加強對節水型社會建設工作的組織領導和政策、資金支持，保障公民特別是弱勢群體的基本生活用水權利和用水安全，保障生態用水和環境用水。充分發揮市場在水資源配置中的導向作用。要鼓勵公眾廣泛參與，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

要在認真總結節水型社會建設試點經驗的基礎上，組織編制完成全國節水型社會建設規劃綱要。繼續抓好甘肅張掖、四川綿陽和遼寧大連三個全國節水型社會建設試點，擴大試點范圍，在南水北調東、中線受水區開展節水型社會建設試點。各地也要結合本地區實際搞好試點工作。部有關司局要按照職責分工，加強對這項工作的指導。

（三）切實提高水行政主管部門的社會管理和公共服務水平

黨的*屆三中全會提出，要“健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能”。總理明確指出，“要進一步轉變政府職能，切實提高各級政府的社會管理和公共服務水平。”這是現代市場經濟條件下對政府的基本要求，也是中央在去年抗擊“非典”斗爭中獲得的重要啟示。

切實提高水行政主管部門社會管理和公共服務水平，是轉變政府職能，做好新時期水利工作的必然要求。洪澇災害、干旱缺水、水污染等水問題關系到國計民生，涉及方方面面，具有廣泛的社會性。隨著我國經濟的持續快速發展和人民生活水平的提高，人們對防洪安全、供水安全以及環境質量等提出了更高的要求，水利社會管理和公共服務的內涵不斷拓展，要求不斷提高。在防御水旱災害中，為了最大程度地減輕水旱災害的損失和影響，在加強水利工程建設的同時，必須建立一套有效的社會管理和應對機制，健全防汛抗旱組織體系、落實各項應急預案、妥善做好群眾轉移和安置等工作。淮河*3年防洪救災取得全面勝利，就是重視和加強社會管理職能，科學防控洪水的一次成功實踐。在水資源管理中，要緩解水資源供需矛盾，解決江河斷流、地下水超采、水體污染等問題，需要水利部門加強水資源的開發、管理和調度，更需要全社會的積極參與，充分發揮政府、市場和公眾等各方面的作用，提高水資源利用效率和效益，加強水資源保護。節水防污型社會建設就是在水資源領域實施社會管理的具體途徑和集中體現。在生態系統建設與保護中，不僅要積極開展人工治理，更要注重發揮大自然的自我修復能力，開展退耕還林（草）、退牧還草、封山育林、生態移民等工作；不僅要靠水利部門自身的努力，也要爭取社會的理解、支持和配合，切實減少人類不合理活動對生態系統的擾動和破壞。在水法規制訂、規劃編制、工程建設、突發性事件處理等其他各項工作中，也都需要從社會管理的角度出發，增強公眾的參與程度和支持力度，提高工作水平。

提高水行政主管部門的社會管理和公共服務水平，需要我們進一步提高認識，自覺、有意識的開展相關工作。要建立有效的政府管理制度，讓各項工作有法可依、有章可循；各級水行政主管部門要依法行政、依法治水。要加強規劃和基礎性工作，為提高管理水平提供支撐和保障。要進一步健全科學決策機制，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。要主動加強與政府其他部門的溝通，密切配合，協同作戰。要增強服務意識，加強宣傳和引導，提高公眾的參與程度。要建立健全水旱災害、重大水污染事件、水事糾紛、水利工程遭襲破壞、水利系統安全事故等水利突發性事件的預警和應急機制，增強政府應對各種水事危機和風險的能力。

（四）進一步創新和完善水利發展的體制和機制

*屆三中全會通過的《決定》對深化改革、完善社會主義市場經濟體制做出了全面規劃和部署，為水利改革明確了原則和目標。近年來水利改革雖然取得了很大成績，但是，制約水利發展的體制性障礙遠未消除，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現出來。必須按照*屆三中全會的要求，深化水利改革，進一步創新和完善水利發展的體制和機制，為水利發展注入新的強大動力。

要進一步深化水資源管理體制改革。總書記指出，“要加強流域和區域的水資源管理，建立權威高效的水資源統一管理體制”。要根據《水法》明確的流域管理事權規定，搞好流域水資源統一管理、統一調度和優化配置。要認真總結城市水務改革的經驗，努力取得新的進展。已經實施水務統一管理的地區，要發揮體制優勢，深化改革，創新機制，加強管理，提高水平，取得實實在在的工作業績。

要推進水利國有資產管理體制改革。按照國家國有資產管理體制總體改革精神和思路，繼續推進部直屬單位經營性資產的重組工作，加強監督管理，構建部系統國有經營性資產監管運營體系。建立健全水利非經營性國有資產監督管理制度，以提高水利非經營性國有資產的使用效率為目標，建立水行政主管部門對水利非經營性國有資產的監管制度，推進水利非經營性國有資產監管的法制化、制度化和規范化。探索以產權為核心的水資源資產化監督管理制度和方式。準公益性水管單位占有使用的資產，在水利國有資產中占有很大比重，要積極推進其管理體制改革，建立授權經營、權責明確、補償合理的管理體制與運營機制。

要按照《水利工程管理體制改革實施意見》的精神和要求，繼續推進水利工程管理體制改革。要抓好試點，以點帶面，以點促面，全面推進。做好《全國水利工程管理體制改革試點單位定崗標準》和《流域機構直屬??試點工作。各流域機構要抓緊直屬工程管理體制改革工作。各地要盡快制定具有可操作性的水管體制改革實施方案，選擇不同經濟條件、不同類型的工程管理單位進行試點，及時解決試點中出現的問題，不斷完善改革方案。對財政比較困難的市縣，爭取由省級財政拿出一部分水利工程管理和維修養護資金，給予適當補助。

要加快水利投融資體制改革步伐。按照公共財政制度的要求，充分發揮政府對水利工程建設投資的主渠道作用，建立長期穩定的水利建設財政投入機制。完善政府投資體制，規范政府投資行為，進一步完善政府投資項目決策程序，提高政府投資項目審批效率和質量。要充分運用市場機制，理順水利產品價格，明晰產權關系，改善市場環境，廣泛吸引包括外資在內的各類社會資金進入水利領域。

要深入貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》，積極推進水價改革。抓緊開展水價改革相關制度的配套工作，我部將積極配合國家發展改革委制訂《水利工程供水價格核算規定》等配套政策，各省要配合價格主管部門，抓緊制訂本省的《水價辦法》或《水價辦法實施細則》，開展供水成本測算和審核工作。大力推進農業水價改革，積極推行終端水價制。合理確定農業供水價格，規范末級渠系水價管理，改革水費計收方式，建立農業水價公示制度，杜絕中間環節的亂加價、亂收費、亂攤派行為，接受群眾監督，促進農業發展和水利工程的良性運行。積極開展水價計價方式改革，選擇試點，實行超定額累進加價、“兩部制”水價和豐枯季節水價或季節浮動水價等科學的水價制度，加大水價的激勵和約束作用。

要積極深化農村水利改革。通過節水改造推動灌區改革，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織對工程管理、用水管理、水費收繳進行自主管理，自我經營。大力推進小型農村水利工程管理改革，以明晰工程所有權為核心，建立投資者自主管理或與專業化服務組織相結合的管理模式；采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經營權，落實管理權，合理確定非自用工程供水價格，促進工程良性運行。

三、勵精圖治，奮發進取，做好*4年水利工作

*4年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實*大和*屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。做好今年各項水利工作，意義重大。總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹*大、*屆三中全會精神和中央水利工作方針，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，統籌兼顧、突出重點、扎實工作、服務大局，加強水利管理，深化水利改革，加快水利發展，全面推進可持續發展水利，為全面完成水利“十五”計劃的目標打好基礎，為國民經濟持續健康協調快速發展和社會全面進步提供保障。

要著重做好以下五個方面的工作：

（一）做好防汛抗旱工作

去年主汛期我國南方大部分地區降水明顯偏少，北方地區已連續幾年干旱，水利工程蓄水普遍不足。與歷年同期累計來水量相比，全國主要江河除淮河偏多1倍左右外，其他均偏少或接近常年。今冬明春我國南北方都有相當一部分地區不同程度地存在抗旱水源短缺問題，城鄉供水和工農業供水形勢不容樂觀。北京、天津、河北等省市供水形勢尤為嚴峻。同時，我國地域遼闊，氣候變化因素復雜，大江大河發生流域性大洪水的可能性仍然存在，局部洪澇災害每年都不可避免。各級水利部門要把防汛抗旱工作作為重中之重，切實予以加強。要做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，全力做好*4年防汛抗旱工作，確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施的防洪安全，確保城鄉居民生活、生產和生態用水安全。

要大力推進防汛抗旱工作的“兩個轉變”，即由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變。研究確定“兩個轉變”的目標和任務，明確近期工作重點和實施步驟，大膽實踐，穩步推進。

要切實落實防汛抗旱責任制。在總結經驗的基礎上，抓緊落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制，進一步完善各項規章制度，把行政首長負責制貫穿到防汛抗旱工作的全過程，把加強社會管理落實到行政首長負責制中。在汛前公布防汛抗旱行政責任人名單，接受社會和群眾的監督。要研究落實各項防汛抗旱責任制的辦法，將責任制落實情況納入工作業績考核內容，做到有責任，有考核。要研究建立有效的防汛抗旱責任監督機制，對因領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要按照有關規定，追究責任，嚴肅處理。要立足于防大汛、抗大旱，抓緊水毀工程修復、病險工程除險加固、度汛工程施工和水源工程建設，做好防洪除澇和抗旱的工程準備，提高防洪抗旱的綜合能力，抓好水文預報、洪水調度和搶險救災三個環節。

抓好以防汛抗旱預案為重點的基礎性工作。要根據經濟社會發展和水利工程變化情況，抓緊修訂完善江河和重要水利樞紐的洪水調度方案或調度運用計劃。抓緊進行河道、堤防工程防洪能力復核，掌握工程的實際防洪能力。要加強蓄滯洪區的管理，抓緊水庫汛限水位的研究。易旱地區要根據水資源供求狀況和用水形勢，修訂完善抗旱預案，特別是北方嚴重缺水的城市要制定城市應急供水預案，預籌各種措施，細化用水計劃，加強用水管理和調度，確保用水安全。要研究制定旱情判別標準，逐步建立起科學的水旱災害評價制度和方法。研究建立主要江河和重點旱區防汛抗旱工作評價制度。抓緊洪水風險圖的制作，積極開展水旱災害保險制度的研究。加強防汛抗旱日常管理工作。

（二）加快以淮河治理和南水北調為重點的水利建設

要按照國務院治淮工作會議的精神和部署，把淮河作為近期全國大江大河治理的重點，抓緊災后重建，加快治理步伐。按照國務院確定的治淮建設總目標和《加快治淮工程建設規劃（*3～*7年）》要求，做好年度治淮建設有關工作。抓緊南水北調前期工作，按時完成東線、中線一期工程項目建議書和可行性研究報告的報批，開展西線一期工程項目建議書編制，做好已開工和擬開工各單項工程的前期工作，滿足工程建設的需要。搞好南水北調中線丹江口水庫大壩加高工程建設有關工作。

繼續加強其他大江大河大湖治理，搞好堤防建設和重要河段的河道整治及蓄滯洪區建設。完成百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪等重點水利工程的年度建設任務，開工建設黃河西霞院、湖南皂市、河南燕山、安徽白蓮崖等一批樞紐工程。繼續做好病險水庫除險加固工作，適時啟動第二批中央補助病險水庫除險加固項目。抓緊完成《渭河流域近期重點治理規劃》，搞好渭河綜合治理和災后重建。加強排澇設施建設，加快排澇泵站技術改造和更新步伐，提高排澇減災能力。重視國際界河及中小河流治理。加強水文水資源監測、防汛抗旱指揮系統等非工程措施建設。

（三）抓好農村五項水利重點工作

要認真貫徹中央農村工作會議和全國農田水利基本建設工作會議精神，繼續抓好節水灌溉、人畜飲水、農村水電、水土保持、牧區水利等五項重點工作，鞏固農業基礎地位，提高農業特別是糧食綜合生產能力，增加農民收入，保障國家糧食安全，為解決“三農”問題服務。

一是大力發展節水灌溉，建設節水型農業。加快大型灌區，尤其是糧食主產區大型灌區的續建配套節水改造與節水示范項目建設步伐。在加強灌區骨干工程節水改造的同時，注意田間配套節水設施建設，因地制宜地發展噴灌、微灌等高效節水工程。加強灌區管理體制和運行機制改革，積極推進用水戶參與管理，推行用水總量控制和定額管理，不斷提高用水效率和效益。

二是進一步做好農村飲水解困工作。今年要力爭解決1000萬農村人口飲水困難，*5年底前基本解決現存的農村飲水困難問題。在飲水困難已基本解決的地區，著力解決飲水水質問題，提高群眾健康水平。加強村鎮供水工程標準化建設，進一步提高村鎮供水工程的管理和服務水平。積極開展雨水集蓄利用，穩定解決部分干旱地區群眾的飲水和溫飽問題。

三是大力發展農村水電。抓緊實施小水電代燃料生態工程，在搞好試點的基礎上，擴大范圍和規模。進一步加快水電農村電氣化縣建設步伐。基本完成農村水電供電區縣城電網改造工作。年新增農村水電裝機250萬千瓦，新開工農村水電裝機300萬千瓦。繼續做好邊境無電鄉鎮光明工程。

四是加強水土保持工作。在加快水土流失綜合治理的同時，要進一步推進水土保持生態修復工作。大力推進黃土高原區淤地壩建設，加快淤地壩產權制度改革，建立良性發展的建管運行機制，確保工程質量和效益。搞好東北黑土區、珠江上游南北盤江石灰巖地區水土流失綜合防治試點工程建設，加快淮河上游、渭河上游和內蒙古十大孔兌水土流失治理進程。要開展生態建設示范區建設，做好全國水土保持監測網絡和信息系統一期工程建設。繼續加強水土保持預防監督工作，切實控制人為造成的水土流失。

五是加快牧區水利建設步伐。要按照《全國牧區草原生態保護水資源保障規劃》的要求，重點在內蒙古中部、新疆北部、青海“三江”源區、四川北部等生態嚴重惡化的地區先期開展牧區水利建設，年內實現新增灌溉飼草料地90萬畝，使3600萬畝天然草原得到有效保護。

（四）加強管理

一是繼續做好全國重大水利規劃的編制工作，為水利發展提供基礎和依據。編制全國水資源綜合規劃是一件大事，要按照部署抓緊抓好。按時保質完成全國防洪規劃的審查報批工作。組織開展東北老工業基地調整改造水利建設規劃、淮河蓄滯洪區建設規劃、珠江和黃河河口綜合治理規劃、國際河流規劃等的編制工作。按照科學發展觀的要求，做好全國水利發展“十一五”規劃編制有關工作。

二是進一步提高水資源的管理、調度與保護水平。加快首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規劃實施進度。搞好黃河等北方水資源短缺河流的水資源調度工作。積極做好引江濟太、向白洋淀補水工作，積極恢復和改善生態。加強建設項目水資源論證工作，強化取水許可制度和水資源費征收制度的實施，規范水功能區管理，嚴格執行入河排污審查與監??同搞好水污染防治工作。調整和優化水文監測站網的功能與布局，增強水文監測能力，加強水資源監測與評價工作。加強對飲用水水源保護區和地下水超采區的管理，搞好城市河湖水系綜合整治，改善城市水環境。

三是加強水利工程建設管理。要全面推行建設項目法人責任制、招標承包制、建設監理制，規范工程建設管理各項活動，確保工程質量和進度。水利建設資金來之不易，這幾年的中央水利投入大部分為國債資金，這是人民的血汗錢、國家的債務，我們必須以對黨和人民高度負責的態度切實管好用好，使其發揮應有的效益。要加強對資金撥付使用全過程的審計和監督，完善各項管理制度，防止“工程上馬、干部落馬”的腐敗現象出現，實現“工程安全、資金安全、干部安全”和“工程優質、干部優秀”的要求。整頓和規范水利建筑市場秩序，建立市場主體及從業人員的信用體系和管理機制，創造公平競爭的市場環境。加強水利工程的環境與安全管理，確保工程安全運行和充分發揮效益。堅持開發性移民方針，搞好移民工作，促進移民安置區經濟社會發展，維護社會穩定。

四是依法治水。貫徹實施《行政許可法》，按要求清理行政許可項目、清理部規章及有關規范性文件、清理行政許可實施主體，全面推進水行政主管部門依法行政工作。做好《水法》配套法規的制訂工作。深入普及水法律知識，加強水利綜合執法工作，做好水事糾紛的預防和調處，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步加強長江河道采砂管理工作，抓緊落實解禁前的各項準備，探索長效管理機制，實現長江河道采砂依法、科學、有序。

五是科學治水。繼續實施水利科技創新計劃，深化水利科研管理體制改革，加強水利科學研究、技術開發和成果轉化應用，做好水利技術監督工作，不斷提高水利科技水平。大力推進水利系統電子政務建設，積極實施“金水”工程，加快水利信息化步伐。重視水文信息的開發和利用。進一步加強水利國際交流與合作，強化雙邊和多邊合作機制，拓寬水利對外合作渠道，大力引進和吸收國外先進技術和管理經驗，積極、合理、有效地利用國外貸款和贈款，促進水利事業的發展。妥善處理好國際河流涉外事務。

六是加強重大問題研究。圍繞當前和今后一個時期水利發展和改革中的重大戰略問題、熱點難點問題、體制機制問題，組織開展一批水利重大課題研究。如科學發展觀下的水利發展戰略和格局、節水型社會建設、水利工作中的社會管理、三峽水庫對下游河勢的影響及下游防洪對策、生態用水與生態修復問題、南水北調工程管理、水務管理體制和運行機制、水權水市場、水價政策、水利資金的安全與效益、水資源資產化管理、新形勢下水利建設管理體制、農村水利發展機制等。在研究工作中，要堅持全面、協調、可持續的發展觀，理論與實踐相結合，深入調查研究，科學分析論證。要重視研究成果的質量和應用，為科學決策服務，為水利發展與改革提供有力支撐。

（五）加強精神文明建設和干部隊伍建設

繼續深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的*屆三中全會精神，不斷增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨的建設，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。水利系統各級干部要切實轉變工作作風，按照為民、務實、清廉的要求，樹立正確的政績觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要時刻牢記宗旨，把群眾的安危冷暖放在心上，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要實事求是，按客觀規律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比；要深入實際，深入群眾，腳踏實地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。要堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和治理腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，加大對水利有關重點工作、重點項目和重點部門的審計和監督力度，嚴肅查辦違法違紀案件，為水利改革和發展提供保障。

要認真貫徹全國人才工作會議精神，樹立科學的人才觀，堅持黨管人才的原則，堅持以人為本，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，進一步加強各類水利人才隊伍建設。積極推進干部人事制度改革和事業單位人員聘用制度改革，建立科學、合理、公正、透明的人才選拔、評價、使用機制，營造水利優秀人才脫穎而出的環境。大力加強人才培養工作和教育培訓工作，優化人才結構，全面提高水利人才隊伍素質，為水利發展提供有力的組織和人才保證。各級領導都要關心職工的思想、工作和生活。繼續推進行業文明單位、文明窗口創建等群眾性精神文明創建活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神。加強水利宣傳工作，唱響主旋律，大力宣傳科學發展觀和可持續發展水利，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓舞士氣，凝聚力量，為水利發展營造良好的輿論氛圍。做好江河水利志的編修工作。落實維護穩定工作的責任制，切實做好穩定工作。高度重視信訪工作。認真做好離退休干部工作。充分發揮工、青、婦群眾組織的作用。中國水利學會等社會團體要加大改革力度，進一步增強活力和發展能力。

同志們，在新的一年里，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的*大、*屆三中全會精神，與時俱進，堅定信心，同心協力，扎實工作，努力開創水利工作的新局面，為加快我國經濟社會發展和全面建設小康社會做出更大貢獻。