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人才資源是第一資源。大力實施人才戰略，走人才強國之路，是增強我國綜合國力和國際競爭能力的戰略選擇。我們必須深刻理解人才強國的重要意義，牢牢把握人才工作為全局工作服務這一方向；充分認識人才工作的薄弱環節，增強做好新形勢下人才工作的緊迫感；加快建立有利于人盡其才的管理和激勵機制，努力開創人才工作新局面。

黨的十六大報告把人才問題擺在十分突出的位置上，指出“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹”，要求“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。這對于我們做好新世紀新階段的人才工作具有重大指導意義。

一、深刻理解人才強國的重要意義，牢牢把握人才工作為全局工作服務這一方向

實施人才強國戰略，是黨中央全面分析新的國際國內形勢而作出的重大決策。當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。誰擁有更多更好的人才，誰就能在競爭中取得主動，贏得未來。

要把人才工作放在國際形勢發生廣泛而深刻變化的大背景下來思考和把握。當前，科技進步日新月異，科技與經濟社會發展的結合更加緊密，科技知識愈來愈成為經濟和社會發展的重要因素。人才作為知識的創造者、承擔者、傳播者、使用者，已成為各國首先關注的對象。能否擁有大批具有高素質的創新人才，直接決定了一個國家和地區在科技創新上的優勢和在競爭中的主動權。隨著經濟全球化進程的加快，人才國際化的態勢日趨顯現，世界各國紛紛采取強有力的措施，爭奪和占有國際人才資源。形勢逼人，不進則退。對此，我們必須要有強烈的憂患意識和危機意識，以只爭朝夕的精神、奮發有為的狀態、腳踏實地的作風，立足全局，著眼當前，把人才工作放到國際大背景下去考慮、去謀劃，爭取在國際人才競爭中贏得主動權。

要把人才工作放在富民強省、率先基本實現現代化的高起點上來思考和把握。十六大確定了本世紀頭二十年我國集中力量全面建設小康社會的奮斗目標，省委十屆三次全會又進一步明確了江蘇新世紀新階段“在全面建設小康社會的基礎上率先基本實現現代化”宏偉目標的要求，它反映了全省人民的心聲，鼓舞人心，催人奮進。實現這一目標，很大程度上將依賴于各個階層、各條戰線的人才發揮基礎性、戰略性、決定性的作用。人才工作必須強化大局和服務觀念，緊緊圍繞省委確立的戰略目標，確定工作思路和工作重點，使人才隊伍建設工作始終保持旺盛的生機和蓬勃的活力。

要把人才工作放在黨的“三支隊伍一起抓”的大格局中來思考和把握。總書記多次強調，要把社會主義現代化事業推向前進，不僅要努力造就一支為人民掌好權、用好權的黨政干部隊伍，而且要努力造就一支適應社會主義市場經濟、善于在市場競爭中辦好企業的企業家隊伍，還要努力造就一支具有世界先進水平的科技專家和其它各類專門人才隊伍。“三支隊伍”一起抓，是黨的人才政策的重要體現，是新時期人才工作為黨的中心工作服務的內在要求，是在現行體制下形成人才工作合力的有效途徑。新時期人才工作要適應新形勢新任務的要求，只有充分體現“三支隊伍”一起抓的新特點，才能開闊新視野，打開新思路，創造新機制，形成新優勢。

二、充分認識人才工作的薄弱環節，增強做好新形勢下人才工作的緊迫感

近幾年來，全省各地堅持把開發人才資源、構筑人才高地作為一項重要的戰略任務，積極探索改革開放和社會主義市場經濟條件下人才資源開發的新途徑，在人才培養、引進、使用和管理方面取得了顯著成效：人才總量穩步增長，“三支隊伍”素質不斷提高；人才隊伍結構得到優化，“****工程”和“六大人才高峰”向縱深推進；人才引進力度進一步加大，一大批優秀人才來江蘇創新創業；教育事業加速發展，人才數量顯著增長；干部人事制度改革不斷深入，市場配置人才資源的格局正在形成；人才環境有了較大改善，尊重知識和人才的社會氛圍日趨濃厚。“九五”期間，人才年均增長量****％，基本適應了經濟和社會發展的需求。****年底全省人才資源總量達到****萬人，其中高層次人才15萬人，每萬人中擁有人才****人、高層次人才****，位居全國前列水平。但是，從總體上看，與國際水平和國內先進地區相比還有較大差距：人才總量相對不足，結構不夠合理，創新創業能力薄弱現有人才素質提高和轉型任務繁重，等等。在實際工作中，有三個問題需要引起重視：

一是體制性制約問題。近幾年在人才市場化管理改革方面進行了許多探索，取得了重要突破。但相對于經濟領域的改革，依然顯得滯后。人才作為最重要的資源，市場配置作用還沒有充分發揮出來，沒有形成完善的人才市場體系，各類人才難以合理流動、合理配置、合理使用；在相對固定的利益分配制度方面還沒有實現根本性的突破，特別是對各類人才取得的智力勞動成果不能適時規范地給予回報；鼓勵各種無形資產參與分配，在具體實踐中還缺乏執行的微觀基礎；長期計劃經濟體制影響下形成的人才管理模式弊端，仍制約著人才能力和潛力的發揮；創新創業人才脫穎而出的環境還很不完善，不同人才、不同管理辦法還未建立起來，多樣化的激勵手段還有待于大力探索。這些體制性問題，主要表現在人才的市場化程度、國際化程度不高。

二是結構性矛盾問題。相對地存在“五多五少”問題，即人才總量較多、但高層次人才較少，國有企事業單位人才多、非公有制經濟單位人才少，傳統制造業的人才多、第三產業特別是服務流通領域和產業結構調整需要的高層次復合型人才少，一般經營管理類人才多、與經濟國際化所需要的如國際商務和跨國經營人才少，從事一般性科研工作的人才多、重大的基礎研究領域創新和經濟發展創業性拔尖人才少。這幾年人才市場就業難的供需矛盾，很大程度上也反映了人才專業結構和層次方面的缺陷。

三是地區性失衡問題。地區間經濟的差距根本地表現在人才擁有的差距上。全面實現小康社會，也對人才工作的全面性、平衡性提出了嚴峻的挑戰。目前，全省南北人才資源分布很不平衡，經濟相對發達、資源得到充分利用的地區，人才資源數量密度較大，隨著外向型經濟、高新技術產業的發展和城市化戰略的實施，以及人才工作力度的加大，外面流進的人才特別是高層次人才顯著增加；而經濟欠發達、資源尚未充分開發和利用的地區，在人才本已十分稀缺的情況下，卻還存在著大中專畢業生回流少、局部人才流失等問題。這些都將直接對我省實現全面小康社會目標帶來影響。

三、加快建立有利于人盡其才的管理和激勵機制，努力開創人才工作新局面

牢固樹立人才強國的戰略思想，轉變觀念，提升人才工作的領導位置。十六大為人才工作提供了強大的精神動力和創新空間。要按照十六大要求，進行思想的大解放和觀念的大轉變，實現工作上的大跨越和新突破。要樹立人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發展后勁、出人才就是出政績的觀念，不拘一格選拔人才；樹立用人看本質、看主流的觀念，全面正確地看待各類人才，不求全責備；樹立選人和用人失誤是過錯，埋沒和耽誤人才也是錯誤的觀念，愛惜人才，及時起用人才；樹立注重實績、競爭擇優的觀念，變伯樂相馬為賽場選馬，為優秀人才脫穎而出創造條件；樹立人才培養的投入是最具有經濟和社會綜合效益的生產性投入，是受益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入。要進一步加強對人才工作的領導和協調，深入研究市場經濟條件下人才工作的特點和規律，突出重點難點問題，有針對性地確定階段工作任務，協同動作，綜合配套，整體推進，力求突破。強化對人才隊伍建設工作目標的考核，促進有關人才隊伍建設的方針、政策和各項措施落到實處。

加大改革創新力度，大力推進人才機制轉換，促進各類人才脫穎而出。制度創新具有根本性、全局性、穩定性和長期性，人才工作也要在制度創新中不斷獲得新的生機與活力。當前，要抓緊構建開放統一的人才市場體系，推動人才資源配置市場化進程；發展多類型的人才中介機構，開放人才中介市場，加快人才市場機構向競爭主體的轉變；實施人才中介職業資格制度，建立人才價值的社會評價體系和人才市場網絡體系，規范市場競爭行為。要強化用人單位吸納人才的主體地位，促進各類所有制企業把人才資源開發作為培育企業核心競爭力和建立現代企業制度的重要組成部分，形成人才規劃、人才招聘、職位設置、薪酬福利、績效考核、生涯設計、培訓和發展的新型管理機制；加強對各類企業稅賦的調節，公平國民待遇，增強企業培養、吸引和使用好人才的經濟實力；深化分配制度改革，抓緊建立知識、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配辦法，加快智力資本人格化、市場化、產業化和國際化步伐；妥善解決人才引進中涉及到的生活、工作條件，職稱評定和社會保障等問題，解除后顧之憂，創造良好的拴心留人環境。要建立市場化的人才競爭和選拔機制，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，打破習慣的看學歷、職稱、資歷等人才評價辦法，建立重真才實學、重業績創造的科學人才評定標準，加快與國際通行做法的接軌；打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，通過公開選拔、競爭上崗，為優秀人才設立“快車道”等措施，形成能上能下的競爭機制，加大培養和開發力度；打破傳統的人才管理體制，加強體制內外、行業內外、國內海外人才政策的融通，從全社會的視角上拓展管理范疇，適應人才跨國界、跨地區流動和人才分布多元化、需求差別化的大趨勢，形成海納百川、廣納群賢的選人用人機制。要形成立體化的人才培育格局，為人才終身學習、繼續教育、特種教育、在職提高提供良好的進修條件；進一步加大培訓力度，有組織地將優秀人才選派到有關科研院所、高等院校、大型企業、跨國公司進行培養鍛煉，提高掌握先進管理知識、熟悉國際慣例、追蹤先進技術的能力；以現代遠程教育為依托，根據不同類別、不同層次人才的要求，實施個性化、菜單式的繼續教育，并建立相關的人才價值持續升值評估體系；建立以需求為導向的人才培養機制，根據全省經濟社會發展要求，搞好人才預測分析，定期公布緊缺人才開發目錄，提高人才供需配合程度和培養、引進人才的針對性及有效性。

強化對高層次人才和海外、留學人才的培養、吸引和使用力度，形成一批能參與國際競爭的核心專家群體。一是要加強對高層次人才的自主培養。繼續實施省“333新世紀科學技術帶頭人培養工程”，加快構筑“六大人才高峰”；著眼于高新技術、第三產業發展和經濟全球化、人才國際化的需要，抓緊培養一批關鍵領域的學科帶頭人和工程技術的將才、帥才。具體實施中，既要重視國有單位的人才，也要重視海外留學人員和非國有單位的人才；既要重視自然科學人才，也要重視哲學社會科學人才；既要重視已有所成就的人才，更要關注具有潛力的人才。二是要大力開發海內外高層次人才資源。充分利用全球人才資源，創造條件引進國際上高層次人才參與我省建設。鼓勵以定居方式前來進行科技研發、講學交流，鼓勵利用各種有形和無形資產前來投資興業，也鼓勵以柔性流動形式前來工作，要為他們創造良好的工作環境。繼續鞏固和擴大國際引才平臺，建立引才信息網絡，加大引才投入。三是要為高層次人才脫穎而出創造舞臺。繼續資助一批高層次人才特別是處在創業期的拔尖優秀青年人才的研發項目，促進多出成果、出新成果；鼓勵企業、開發區、高校和科研機構創辦更多的博士后科研流動站、工作站、企業技術中心、軟件園、留學創園和研究生實習基地，并在政策和物力上給予必要扶持；繼續加大與有關國際知名大學、研究機構、跨國公司的合作力度，擴大高層次人才進修研發數量；根據各地不同實際，組織有關高層次專家赴經濟建設一線，開展“科技行”等活動，貢獻才智，了解需求，汲取營養，提升素質。培養和使用高層次人才，要十分重視創新創業能級的提高、與國際科技前沿的對接、與社會發展需要的銜接和有關成果的及時轉化等問題，制定好有關的規劃和政策，為他們的表現提供良好的社會基礎。

實施區域共同發展戰略，切實做好蘇北地區的人才開發工作。充分認識做好蘇北人才資源開發工作的必要性和緊迫性，按照“四個轉移”的要求，把人才開發當作關系蘇北全面實現小康社會的關鍵環節來抓。要進一步整合教育資源，加大對教育事業的扶持力度，通過聯合辦學、有關學校重組提升等辦法，重點發展蘇北地區的高等教育，加速擴大人才的來源渠道。加強對部分經濟薄弱縣人才培養的扶持，可考慮設立專項資金，用于資助部分高校加大統招這些地方經濟發展的急需人才。采取積極措施，推進省內有關高校、科研單位、重點企業、黨政機關和蘇南掛鉤縣幫助蘇北經濟薄弱縣開展多層次、多領域、多類型的人才幫扶工作，包括選派科技縣長、人才培訓、人才交流、干部掛職等等。只要是能迅速增強這些地方人才實力的，都要滿腔熱忱地給予支持。對到經濟薄弱縣工作的高校畢業生、各類高層次人才，應在政治上、生活上給予更多的關注，及時提供有關的服務；對自愿到蘇北創業的高層次人才、特殊人才，不選擇落戶的，應為其辦理擇地落戶手續，使其來去自由，柔性流動，解除后憂，安心工作。經濟薄弱縣要進一步創造好的用人環境，通過多種辦法，以人才的隆起促進經濟的崛起。

大力營造尊重特點、鼓勵創新、信任理解的良好氛圍和寬松環境，使各類人才創造力、活力競相迸發。同志在北戴河專家座談會上指出：應針對專業技術人才的成長和工作的特點，努力營造一種尊重特點、鼓勵創新、信任理解的良好環境。我們要進一步在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好風氣，營造有利于人才成長的寬松環境。對于尖子人才，要倍加珍惜，注意發揮其特點和專長，不求全責備，鼓勵他們大膽探索，開拓創新，允許在創新和探索中出現失敗、包容失敗、不怕失敗。真正做到關心人、愛護人、理解人、信任人，營造良好合作的工作環境、和諧融洽的人際環境、民主活潑的學術環境、比較舒適的生活環境和尊重理解的社會環境，使人才充分享有實現自身價值的滿足感、貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。要發揮黨管人才的優勢，建立黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制，打破思想障礙和體制障礙，促進“三支隊伍”的融通和交流，加強人才的合理配置，使優秀人才能及時充實到各種合適的崗位，做到人盡其才，才盡其用。