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我國(guó)正處于改革開放、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化的特殊的歷史時(shí)期。在這一歷史進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)各階層的利益分配機(jī)制和格局發(fā)生了重大的調(diào)整和變化，國(guó)家公務(wù)員首當(dāng)其沖地受到影響。

如何規(guī)范和完善對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過具體的制度安排，以保證廣大公務(wù)員忠于職守、勤政廉政，是急需解決的一項(xiàng)重大課題。而“積薪養(yǎng)廉”，實(shí)行公務(wù)員公積金制度，已不失為一項(xiàng)解決公務(wù)員激勵(lì)與約束問題的制度創(chuàng)新舉措。

我國(guó)多年來實(shí)行的都是低工薪制度，社會(huì)福利保障制度剛剛起步，目前還很不完善，因此公務(wù)員在各種行業(yè)當(dāng)中屬于收入偏低的階層?？梢灶A(yù)測(cè)，加入世貿(mào)組織后，公務(wù)員的收入待遇與其他行業(yè)人員相比差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。如果不及時(shí)采取有效對(duì)策改變這種狀況，公務(wù)員隊(duì)伍將很難留住優(yōu)秀人才，同時(shí)也極易導(dǎo)致公務(wù)員貪污腐化行為的發(fā)生，助長(zhǎng)各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，特別是以新加坡模式為例，實(shí)行公務(wù)員公積金制度，可較好地解決對(duì)公務(wù)員勤政廉政的激勵(lì)與約束問題。有關(guān)資料顯示，新加坡政府擁有比較完善的中央公積金制度：公務(wù)員支出個(gè)人工資總額的18%，政府支出22%，以相當(dāng)于工資總額的40%的款項(xiàng)存入公務(wù)員個(gè)人公積金賬戶；工齡越長(zhǎng)，公積金就會(huì)越多。若公務(wù)員能夠廉潔奉公，沒有貪污受賄瀆職等違法行為，在其退休后，憑公積金收入就足以保證全家生活富裕、安居樂業(yè)。但是，新加坡法律還進(jìn)一步作出規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部公積金。據(jù)介紹，新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈在任職期間，曾因政績(jī)卓著被評(píng)為“杰出公務(wù)員”。然而，他在1991年以購(gòu)買新汽車為由向銀行申請(qǐng)貸款，銀行付款后他卻沒有購(gòu)買汽車而改作他用。他的行為被發(fā)現(xiàn)后，法院以“欺騙銀行的行為”判處其監(jiān)禁一天，后他被政府開除公職。但處罰最為嚴(yán)重的是，他50余萬(wàn)元新幣的公積金和30萬(wàn)元新幣的退休金也因此被取消。正是有了公積金等制度的激勵(lì)與約束，新加坡政府公務(wù)員才能做到廉潔奉公，不敢也不愿輕易貪圖蠅頭小利而毀掉自己的后半生。

新加坡公積金制度的成功實(shí)踐表明，建立和推行公積金制度，有利于提高公務(wù)員勤政廉政的收入預(yù)期，增加公務(wù)員腐敗的即期成本和未來風(fēng)險(xiǎn)，可以充分實(shí)現(xiàn)“積薪養(yǎng)廉”的目的。通過公積金制度的“高激勵(lì)、嚴(yán)約束”，還有利于吸納優(yōu)秀人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，為國(guó)家服務(wù)。

因此，實(shí)行公積金制度，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意義十分重大。應(yīng)當(dāng)充分借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的實(shí)際特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)我國(guó)公積金制度的基本框架和實(shí)施方案。為此，我們提出的基本構(gòu)想是：由政府負(fù)責(zé)為在職公務(wù)員設(shè)立銀行公積金個(gè)人賬戶，同時(shí)進(jìn)一步深化公務(wù)員工資制度改革，逐步提高職務(wù)津貼等工資福利，使公務(wù)員的工資水平達(dá)到或接近社會(huì)中等收入水平。該筆公積金在公務(wù)員退休或正常離職時(shí)一次性支取。如果公務(wù)員在任職期內(nèi)，由于貪污受賄、瀆職失職等原因違犯黨紀(jì)國(guó)法而受到司法追究、被開除公職，則該公積金款項(xiàng)全部沒收上繳國(guó)庫(kù)。

當(dāng)然，在以公積金制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行“高激勵(lì)、嚴(yán)約束”的同時(shí)，還必須深入開展堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的教育，要求廣大公務(wù)員在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，牢固樹立艱苦奮斗的思想，堅(jiān)持勤政廉政、執(zhí)政為民的品質(zhì)，加大監(jiān)督制約的力度，使得公積金制度得以有效施行。

實(shí)行公積金制度，有利于匡正公務(wù)員激勵(lì)與約束機(jī)制扭曲的制度性缺陷，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措?；诖?，我建議盡快以國(guó)家立法的形式，建立和推行公務(wù)員公積金制度。