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努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。這不僅全面地為干部人事制度改革進行了定位，也為進一步深化干部人事制度改革提供了新的視角，構建了新的平臺。我們必須站在時展和黨的工作全局的戰略高度，牢牢把握廣納群賢、人盡其才、能上能下這三個重要環節，努力形成充滿活力的用人機制，為全面建設小康社會提供有力的人才支持。

廣納群賢，就是要五湖四海聚賢，不拘一格選賢，形成全面建設小康社會的千軍萬馬、巨大合力

堅持黨管人才，以宏大的氣魄聚賢。努力造就一支由千百萬高素質、專業化的各類優秀人才組成的宏大的人才隊伍，首先要求我們黨必須進一步強化人才意識，做到黨管人才，堅持全黨動手，組織和動員全社會的力量，廣開進賢之路，形成齊抓共管的人才工作格局，大規模、大范圍地選才育才。當前，最關鍵的就是要樹立開放的用人觀，放開選人視野，開拓發現人才的新渠道，多層次、多領域地發現人才。要以馬克思主義政黨的寬闊胸襟和宏大氣魄，始終求賢若渴，堅持五湖四海，反對“以人劃線”和“以地域劃線”，并努力破除選人用人中論資排輩的觀念和做法。同時，要把目光放長放遠，大力吸引海外學子和各類人才回國創業，并為他們提供良好的服務；敢于參與國際人才競爭，創造條件吸引國際高層次人才參與中國的各項建設事業，努力形成各類人才爭相匯聚、各種力量不斷匯集的喜人局面。

注重制度創新，以科學的方法選賢。要保證廣選賢才、選準賢才，最根本的就是要建立健全擴大民主、強化競爭的制度和機制。要進一步完善民主推薦、民意測驗、民主評議、考察預告、任前公示等措施，落實好群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分了解民意，切實尊重民意，給廣大人民群眾以舉薦人才的權利和機會，讓更多的人能夠有效地參與人才的發現和鑒別。要進一步完善各級黨委對干部選拔任用的民主決策制度，重點是建立和實行領導干部任免由黨委全委會表決制度，常委會議票決制度、干部推薦、考察、任命各個環節的責任制和責任追究制等。要在人才工作中積極引入競爭機制，大力推行公開選拔和競爭上崗，為廣大賢才提供更多施展自己才華的機會，真正營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。

人盡其才，就是要采取一切必要措施，引導和激勵人才努力工作，讓所有人才的創造力和活力競相迸發、充分顯現

第一，著眼于整個社會環境的營造，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會風氣。人才是社會環境的產物。有了好的社會環境和風氣，各類人才才能茁壯成長，其作用才能得到充分發揮。因此，我們要通過加強宣傳教育和引導，在全社會營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，為人才聰明才智的發揮創造一個良好的宏觀環境。要摒棄嫉賢妒能、不思進取、不識大體、不顧大局的不良心理和行為，讓尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念深入人心，使人人見賢思齊，確保各類人才全力發揮自己的聰明才智和創造力。

第二，著眼于人才資源的合理配置，切實打通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支人才隊伍的流通渠道。當前，人才隊伍結構不合理、分布不均衡的問題，成為造成人才資源浪費、人才利用率不高的重要原因。因此，我們要充分發揮市場機制在人才配置中的基礎性作用，打破人才的部門、地區、所有制壁壘，建立開放靈活的人才流動機制。要把市場配置和組織配置有機結合起來，做到“三個引導”和“三個鼓勵”。即引導人才向第三產業流動，提高第三產業人才比重；引導大城市人才向中小城市流動，逐步解決大城市人才積壓、浪費和中小城市人才缺乏的矛盾；引導人才向不發達地區流動，實現人才的合理分布。同時，要鼓勵黨政機關干部向企事業單位流動；鼓勵科技人才向企業轉移；鼓勵有農業技術專長的人才到農村開發創業。

第三，著眼于人才個體效能的充分發揮，激勵、引導和保障人才奮發工作。人盡其才的根本落腳點，就是確保人才個體效能的充分發揮。要激勵各類人才奮發工作，在建立與勞動和貢獻相適應的薪酬制度以及保險保障制度方面有所突破，對貢獻突出者要予以重獎，從根本上扭轉目前忽視激勵保障的狀況。要把事業需要和個人專長結合起來，因事擇人，量才任職，做到人事兩宜，相得益彰。要歷史地、全面地、辯證地看待人才的優勢和不足，因才施用，揚長避短，充分發揮每個人的長處。要重視、信任人才，對人才放手使用，使人才切實感受到尊重和信任，充分發揮自身的主觀能動性。

能上能下，就是要通過進一步更新觀念、建立健全干部“退出”的制度和機制，使干部隊伍新老交替、新陳代謝制度化、經常化

以觀念的更新引導干部“下”。思想是行動的先導，解決“下”的問題的前提，要從更新觀念、提高認識入手，教育和說服干部正確地看待“下”。因此，要采取得力措施，有針對性地加強輿論宣傳工作，進一步破除人們“官本位”的落后觀念，在全黨和全社會造成一種干部能上能下的良好氛圍。

以科學的考核評定干部的“下”。進一步改革和完善考核制度，建立科學的干部評價體系，在深入考察的基礎上全面客觀地評價干部，是辨別優劣、選優汰劣、推進能上能下的重要保證。要本著分類指導、科學合理、易于考核、便于操作的原則，制訂以實績為核心，包括德、能、勤、績、廉各個方面在內的科學評價標準，為衡量干部提供準繩。要借鑒現代人才測評、績效評估、潛能考察的方法和手段，提高干部考核的效率和準確度，切實解決實際工作中存在的干部評價隨意性大、科學性差的問題。

以健全的制度保證干部的“下”。解決干部“下”的問題，最根本的是形成一整套干部正常“退出”的機制和制度。要抓緊建立黨政領導干部任期制，明確干部連續任職以及擔任同一職級的領導職務不得超過的最高年限，使領導干部做到任用有期、到期就下。要全面實行試用期制，建立健全辭職、調整不勝任現職干部等制度，研究和制定干部“下”的相關政策和配套措施。