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這次全省國稅工作會議的主要任務是：深入貫徹十六屆六中全會精神，傳達落實全國稅務工作會議精神，全面總結**6年全省國稅工作，研究部署**7年全省國稅工作任務。

去年10月16日，總理到我省廣州市海珠區國家稅務局辦稅服務廳視察工作，親切慰問基層稅務干部。總理充分肯定稅收工作取得的成績，強調了稅收的重要作用，要求稅務機關加強稅收法治建設，深化稅收制度改革，加強稅收科學管理，要求廣大稅務干部加強學習，不斷提高思想、政治、文化和業務素質，更好地為經濟社會發展服務。10月17日，中共中央政治局委員、省委書記張德江作出重要批示，充分肯定稅收工作，并希望再接再厲，爭取更好的成績。去年底，總局謝旭人局長聽取**國稅工作匯報時，充分肯定**國稅工作在全國名列前茅。黃華華、鐘陽勝、湯炳權等省領導也對國稅工作多次作出批示，予以高度贊揚。各級領導的指示和關懷，是對全省國稅廣大干部職工的極大鼓勵和鞭策，我們要深刻領會，將其轉化為做好國稅工作的動力。

下面，我代表省局黨組講幾點意見。

一、**6年全省國稅工作基本情況

去年，全省國稅系統以科學發展觀為指導，以總理視察**國稅基層工作為動力，圍繞稅收工作“一個宗旨、四大主題”，加快推進全省國稅事業科學發展，各項稅收工作取得新成效，實現了“十一五”開好局、起好步的目標。全省國稅系統組織收入突破3000億元大關，達到3450.65億元，增長21%，增收598.93億元，其中計劃考核口徑稅收直接收入突破**0億元大關，達到2043.25億元，增長23.4%，增收387.78億元；共辦理出口退（免）稅918.84億元，同比增加266.34億元，增長40.8%，創歷史新高。稅收收入連續12年居全國國稅系統首位，為增強國家和**財政實力，為全面建設小康社會、構建和諧社會作出了積極貢獻。

回顧過去的一年，我們主要做了如下幾項工作：

（一）以執法監督和整治稅收秩序為重點，不斷深化法治稅務建設。對內抓制度建設與執法監督，全面規范稅收執法行為，對外強化稅務稽查和稅法宣傳，深入整頓稅收秩序。規范企業所得稅減免稅管理，下放企業所得稅減免稅及稅前扣除審批權限，加強取消審批項目的后續管理，規范了新會計制度與企業所得稅法規差異調整方法及臺帳和匯總合并納稅企業的管理。開展稅收票證使用管理和稅款繳庫情況、出口退（免）稅情況等檢查，發現和糾正存在的問題，成效明顯。做好稅收執法檢查和結果跟蹤處理工作，全省不少市局已經逐步形成了各具特色的日常執法檢查制度。進一步落實稅收規范性文件會簽管理辦法。做好重大稅務案件審理工作，審理質量有了新提高。開展對房地產、金融、電信企業的專項檢查。狠抓大要案查處工作，嚴厲打擊虛開發票行為，順利完成雷霆一號專案和利劍二號專案的查案任務。稽查部門共檢查22615戶企業，發現有問題的企業6971戶，查補稅款、罰款、滯納金共15.16億元。積極創新形式，拓寬渠道，大力開展稅法宣傳，高度重視稅法咨詢，著力推進稅收信用體系建設，取得了明顯社會效果。此外，茂名地區稅收征管秩序后續整治及內部整改工作也取得階段性成效。

（二）以科學化、精細化管理為主線，全面強化稅收征管。扎實推進納稅評估，認真落實稅收管理員制度，大力強化各稅種管理，稅源管理有效加強。加強戶籍管理，全面換發稅務登記證，共換發107萬戶。進一步規范對計算機開具發票的管理，建立健全發票管理新機制。在全國率先完成了省內稅控收款機供應商供貨資格及選型招標工作。采取欠稅公告等法律手段，大力清理欠稅，共清繳以前年度欠稅18.8億元。推行稅收會計集中核算，全省已有9個市推廣應用電子繳稅入庫系統，稅款監管進一步加強。全面加強流轉稅管理。嚴格按規定將年應稅銷售額超過標準的納稅人認定為增值稅一般納稅人，全省共清理認定了1.1萬戶一般納稅人。強化“四小票”抵扣憑證管理，加強對用票企業的實地核查，重點開展對農產品收購加工、廢舊物資行業以及零申報的一般納稅人企業等的納稅評估。完成11.1萬戶一般納稅人“一機多票”系統的推廣應用。加強增值稅一般納稅人申報“一窗式”管理，實現“一窗式”票表稅比對。增值稅專用發票稽核系統保持高質量的運行態勢，對增值稅重要數據的分析和利用得到加強。認真落實消費稅政策調整，積極做好民政福利企業政策調整的試點工作。認真實施車輛購置稅征收管理辦法，落實車輛稅收“一條龍”管理措施，利用車輛信息對摩托車生產企業進行納稅評估和重點檢查。創新企業所得稅管理思路，建立了納稅人自行申報、自核自繳的匯繳新機制。加強匯算清繳后的納稅評估和日常檢查，提高了匯算清繳的真實性、準確性。加強外商投資企業和外國企業重點稅源監控及大企業管理，全力做好涉外企業所得稅匯算清繳、納稅評估和稅務審計，進一步加大反避稅工作力度，外商投資企業盈利面達54.85%，比**5年上升3.59%。認真落實調整部分出口商品退稅率等政策，切實加強征、退稅銜接，加大評估分析和檢查力度，提高預警監控能力，強化了出口退（免）稅管理。

（三）以綜合征管軟件上線為標志，努力提高信息化建設水平。把全面推廣應用總局綜合征管軟件作為信息化工作的重中之重，努力抓緊抓好。在推廣過程中，修訂涉稅文書523份，制定了稅收征管業務崗責體系和征管業務操作規程，完成省級集中平臺基礎設施建設，成功開發應用23項基于CTAIS的外掛軟件，做好電子申報、電話報稅、稅銀庫聯網等功能的外部接口改造工作。推廣工作歷經啟動準備、完善實施和分批上線三個階段，全省國稅系統CTAIS上線取得圓滿成功，成功實現征管數據省級大集中，達到了社會、納稅人、黨政和國稅系統內部“四個滿意”，為我省國稅信息化建設科學發展奠定了堅實的基礎。與此同時，我們認真貫徹落實全國稅務系統信息化建設會議精神，按照一體化建設的要求，繼續做好“三大系統”整合應用。開展數據監控預警和跟蹤分析，加強數據應用，科學指導稅收征管和組織收入工作。加強運維體系建設，認真抓好安全防范，確保了各業務系統安全穩定運行。

（四）以建設效能機關為目標，科學規范內部管理。推進行政管理改革，內部管理進一步實現科學化、規范化、制度化、公開化。強化預算管理，按照向基層、征管、貧困地區傾斜的原則分配經費，發揮資金保障作用。強化內部審計監督管理，對珠海等7個市開展內部財務審計，委托中介機構對51個建設單位基建工程進行竣工決算審計，送審金額40507萬元，審核金額35189萬元，審減金額5318萬元，審減率達14%。強化基本建設管理和資產管理，積極實施政府收支分類、國庫集中支付、收支兩條線等改革，依法規范政府采購。規范公文運作，實施公文差錯通報制度，舉辦公文展覽，加強會議管理，推進視頻會議制度建設和管理，辦文、辦會質效有了新提高。求真務實，大力開展調查研究，調研及科研成果豐碩，機關作風有了新轉變。加強信息工作，充分發揮了服務科學決策的作用。加大督促檢查力度，開展專項督查，保障了上級決策的貫徹落實。制定了全省國稅系統政務公開管理制度，扎實穩步推進政務公開。深化后勤管理，加強安全工作，深入開展節約型機關建設，機關服務水平不斷提高。

（五）以排頭兵實踐活動為動力，切實加強干部隊伍建設。緊密結合國稅工作實際，開展排頭兵實踐活動，實現“六個提高”、在“六個方面”當排頭兵的工作目標。認真開展學習貫徹黨章活動。結合實際開展了社會主義榮辱觀教育活動。對19個市局的領導班子進行調整補充，全省基層分局長普遍進行了輪崗，粵東四市局實現了紀檢組長異地任職。以貫徹公務員法為契機，進一步規范干部人事管理，嚴格按照總局批復我省國稅系統公務員法實施方案，積極穩妥推進公務員登記工作。以貫徹中央《實施綱要》和總局《監督辦法》為重點，強化廉政教育，加強監督，完善制度，加大檢查考核力度，著力構建全系統懲防體系。按照重心下移的要求，注重抓好基層的黨風廉政建設，制定下發了關于進一步加強基層國稅部門黨風廉政建設的意見。認真開展執法監察，扎實有序開展治理商業賄賂專項工作，積極配合檢察機關開展查辦瀆職犯罪專項工作。重視信訪工作，認真查辦案件，實施責任追究，促進了黨風廉政責任制的落實。對中山等7個市局領導班子及其成員進行巡視檢查，提出了74項整改意見、98項建議。加大教育培訓力度，建立**國稅學習論壇，以崗位素質能力建設為主線，扎實推進專門業務培訓和更新知識培訓。突出抓好領導干部、基層一線“六員”和稅收專業骨干人員的教育培訓。全系統共舉辦培訓班2127期，培訓77436人（次），投入教育經費8938萬元。加強系統內先進典型的宣傳學習力度，舉辦全省國稅系統精神文明建設和黨風廉政建設先進事跡巡回報告會，隆重表彰先進，用國稅系統身邊人身邊事教育人鼓舞人。組織開展評選表彰**4-**5年度和考核**2-**3年度**省青年文明號工作，促進文明創建深入開展。推進機關黨建和思想政治工作，充分發揮了工青婦作用。一年來，全系統一大批先進單位和個人脫穎而出，其中獲全國性表彰的有：3個單位被命名為、12個單位被繼續認定為**5年度全國青年文明號；1人被評為中國杰出青年衛士，1人被評為中國優秀青年衛士，1人被稅務總局記一等功。

（六）以落實稅收政策和網上辦稅為著力點，大力優化納稅服務。堅持經濟稅收觀，把服務經濟社會發展，服務納稅人放在十分重要的位置。全面執行各項稅收優惠政策，有效地促進外商投資、自主創新和節約型社會的建設。認真落實省委、省政府關于促進粵東地區加快經濟社會發展的工作要求，積極爭取稅務總局正式下文明確停止執行針對潮汕地區出口貨源的特殊稅收監管規定，受到省領導的高度評價和粵東各市的普遍歡迎。大力推行出口貨物退（免）稅審批權限下放試點，進一步推進出口企業申報出口退稅免予提供紙質出口收匯核銷單、稅務機關運用出口收匯網上核銷電子數據審核出口退稅的試點，提高出口退稅效率，優化出口退稅服務。認真落實《納稅服務工作規范》，加強納稅服務制度建設，推進網上辦稅服務。在全國稅務系統率先按照總局“省級集中建站”的要求，建成并開通了**國稅信息門戶網站群，充分整合網站資源和業務模式，實行歸口管理，基本構建了全系統統一接入、集中管理、靈活應用的一體化門戶網絡，使各級網站成為政務公開、稅收宣傳、稅企交流、納稅服務的大平臺。認真貫徹落實注冊稅務師暫行管理辦法，有效發揮注冊稅務師行業職能作用。

過去的一年，是**國稅發展歷程中非常不平凡的一年，在稅收任務十分繁重，科學化、精細化管理要求特別高，CTAIS上線壓力非常巨大等一系列考驗面前，全省國稅系統全體干部職工迎難而上，奮勇拼博，付出了艱辛的努力，取得了豐碩成果。成績的取得離不開總局和省委省政府的正確領導，得益于各級黨政和社會各界的關心和支持，凝聚了全省廣大國稅干部職工的心血和汗水。在此，我謹代表省局黨組對全省國稅干部職工及其家屬表示崇高的敬意！對長期以來關心支持國稅工作的各級領導和社會各界表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前我省國稅工作仍面臨一些亟待解決的問題：一是稅收環境有待進一步改善。納稅人依法誠信納稅意識不強，偷逃騙稅問題時有發生。個別地方政府超出現有稅源對稅務部門硬性下達過高的收入任務。外部溝通協調機制尚需完善，全社會協稅護稅網絡尚未形成。二是稅收管理有待進一步加強。稅收管理員職能作用尚未充分發揮，納稅評估有待進一步完善，稅源管理水平需要進一步提高。“淡化責任、疏于管理”現象仍然存在。信息資源有待充分利用，數據分析應用不夠深、不夠廣。三是各級國稅機關內部溝通協作機制尚需完善，機關自身管理創新能力有待進一步提高，上級對基層國稅的監督管理有待進一步加強。四是隊伍建設有待進一步強化。隊伍整體素質有待提高，專業性人才、復合型人才仍比較缺乏。少數稅務干部的法治觀念和責任意識淡薄。執法責任制需要進一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中予以高度重視，努力采取措施加以解決。

二、**7年全省國稅工作總體要求及思路

**7年是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要一年，也是我省建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧**的重要一年。各級國稅機關代表國家執法，面對納稅人及社會的各個層面，必然要融入到經濟社會發展及構建和諧社會之中，做好國稅工作意義重大。我們必須全面把握形勢，科學謀劃各項國稅工作。

十六屆六中全會是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議，全會明確了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和總體要求，對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出了戰略部署。稅收涉及社會生產、分配、消費等各個方面，在構建社會主義和諧社會中具有重要作用。全會對充分發揮稅收作用，促進和諧社會建設提出了具體要求。去年底召開的中央經濟工作會議強調，**7年經濟工作要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀落到實處，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。1月5日召開的全國稅務工作會議，提出了今年稅收工作要實現“三大目標”、把握“四大原則”、落實“七項工作任務”，強調要轉變職能，改進作風，狠抓工作落實。從我省來看，今年我省經濟社會將穩步發展，經濟發展質量和水平將進一步提高，全省GDP增長預期目標為9%，單位GDP能耗下降3%左右。根據省委九屆九次、十次會議部署，我省將大力推進社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，努力在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全國前列。

總體來看，今年經濟社會發展勢頭良好，將為稅收工作發展，特別是稅收收入增長打下良好基礎。但我們也要看到新情況、新問題，宏觀調控成效進一步顯現，經濟增幅放緩；資源、能源制約進一步突出，生產企業效益受影響；人民幣升值使出口受到影響，等等，使稅收收入存在一些減收和不確定因素。同時，稅收收入基數進一步抬高，管理性增收空間縮小，組織收入壓力不斷增大。對此，我們既要振奮精神、堅定信心，抓住機遇、加快發展，也要正視困難、未雨綢繆，科學謀劃、積極應對，充分利用有利條件，最大限度化解不利因素，切實提高駕馭稅收與經濟社會協調發展的能力，統籌做好各項稅收工作，努力實現全省國稅工作又好又快發展。

根據上述形勢，今年全省國稅工作的基本思路是：堅持稅務工作宗旨，推進和諧國稅建設，服務經濟社會發展。總體要求是：以科學發展觀統領稅收工作全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和總理視察基層稅務機關的重要講話精神，認真落實稅務總局稅收工作部署，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，推進和諧國稅、稅收強省、法治稅務建設，提高稅收管理質量和效率，當好全國稅收工作的排頭兵，為和諧社會建設作出新的更大的貢獻。

按照上述總體要求，我們要緊緊圍繞全省國稅工作基本思路，尤其要抓住和諧國稅建設這一重點，把握好以下關系：

聚財為國與執法為民高度一致的關系。“聚財為國，執法為民”是新時期稅務工作宗旨，二者統一于稅收工作之中。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，是國家財政收入的主要來源，國家賦予稅務部門神圣職責就是“聚財為國”。必須確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長，使國家財政有能力增加公共支出，加大轉移支付力度，更多更好地為人民服務，促進經濟社會發展。同時，稅收取之于民、用之于民，不僅要求廣大納稅人認真履行納稅義務，嚴格按照國家稅收法律規定，及時足額繳納各項稅款，更要求稅務部門“執法為民”，依法行政，保護納稅人的合法權益，依法提供優質納稅服務。

稅收與經濟社會協調發展的關系。既要立足于經濟抓稅收，善于從經濟的視角研究稅收，建立科學、穩定的收入保障機制，又要注重從稅收的角度研究經濟，充分發揮稅收的調控職能，促進稅收與經濟協調增長、稅收與社會和諧發展。要發揮稅收調控經濟的職能，認真落實具有導向性、優惠性的稅收政策，為轉變經濟增長方式，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會創造良好的稅收環境。要發揮稅收調節收入分配的職能，兼顧效率與公平，統籌協調好各種利益關系，緩解社會矛盾，實現社會的公平與和諧。要妥善處理與當地社會的關系，在推進依法治稅，堅決維護稅法的統一性、嚴肅性的前提下，積極主動接受地方黨委、人大、政府的領導、指導和監督。要積極協調好與各有關部門的關系，形成協稅護稅網絡。要把上級主管部門的部署與當地黨政部門的要求有機地結合起來，做到既正確執行稅法，又為地方經濟社會發展服務，實現內外和諧。

以人為本與從嚴治隊相統一的關系。以人為本，實現好、維護好、發展好廣大干部職工的根本利益，有效地凝聚人心，營造團結和諧的工作局面，充分調動積極性與創造性，這是構建和諧國稅的應有之意。但以人為本并不是放棄管理、放棄監督，必須與從嚴治隊統一起來，這也是對人的最好的保護和最大的愛護。以人為本與從嚴治隊兩手抓、兩手都要硬，要在規范管理、嚴格治隊的過程中，為廣大干部職工搭建干事創業大平臺，實現內部和諧，不斷推進干部隊伍建設。

科學化與精細化管理協同推進的關系。稅收管理的科學化、精細化，是科學發展觀在稅收管理工作中的集中體現。“科學化管理”，要求積極探索、掌握和應用稅收工作規律，確定客觀目標，作出科學決斷。“精細化管理”，要求在管理中做到精耕細作、精確細致、精益求精，區別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學化、精細化管理是有機的整體，精細化管理就是在科學化指導下，體現集約管理、注重實效的要求，二者必須協同推進。

依法征稅與誠信納稅良性互動的關系。依法征稅與誠信納稅是稅收的不同側面，良性互動、相輔相成。稅收工作的對象是千家萬戶的納稅人，要把稅款及時、足額地征收入庫，既需要稅務部門依法征稅，也需要廣大納稅人遵從稅法、誠信納稅。這就需要稅務機關樹立征納雙方法律地位平等的意識，堅持以內促外，依法征稅，嚴格執法，建立健全征納信用相結合的稅收信用體系，創造公平公正的稅收環境，不斷提高征納之間的信任度和認同感，增強納稅人稅法遵從度，共鑄誠信，形成互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系。

三、把握重點，扎實推進，認真做好**7年全省國稅工作

今年，全省國稅工作面臨更為繁重的任務，為落實好稅務總局工作部署和省委省政府工作要求，根據全省國稅工作總體要求及思路，我們必須重點抓好以下六大方面的工作任務：

（一）嚴把稅收收入質量關，推進稅收強省建設，為構建和諧社會聚集更多財力。

嚴格遵循組織收入原則。今年國家稅務總局初步安排我省國稅系統直接稅收收入計劃（不含免抵調庫）2300億元，比上年同口徑實際數增長12.5%，增加257億元。省局根據總局下達的計劃，參照近年來各市稅收收入實際完成情況，并考慮地區經濟發展和政策、稅源等變化因素，分配各市計劃。各地要繼續遵循“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，及時將任務分解落實到基層，抓緊、抓早、抓實組織稅收收入工作，實現稅收收入規模再上新臺階，為社會主義和諧社會建設提供財力保障。

進一步提高稅收收入質量。加強稅源監管，抓好重點地區、重點行業、重點企業的稅源管理，及時掌握經濟稅源變化，在源頭上把好質量關。加強收入監控，確保國家稅款及時、安全入庫，在過程上把好質量關。著力抓好聯網繳稅改革，統籌全省財稅庫行計算機聯網運行工作，在現有基礎上，將汕頭、惠州、河源、肇慶、云浮、茂名、韶關等市納入推廣應用電子繳稅入庫系統，加快粵東、粵西、山區推廣進度；同時，選擇1-2個市進行全國國庫信息處理系統推廣試點，為該系統在我省推廣打好基礎。加強稅收深度分析，完善省、市、縣和分局四級稅收分析管理體系，進一步明確各級稅源分析職責和重點；深化稅收與相關經濟指標關系的宏觀分析，加強數據分析應用，建立稅收收入質量評價指標體系，從宏觀經濟稅源、微觀企業稅負、當期征管質量等方面，科學評價各地稅收收入質量，促進收入質量的有效提高和經濟稅收的協調增長。

認真落實各項稅收優惠政策。做好內外資企業所得稅“兩法合并”后的政策宣傳及實施準備工作，進一步促進外商投資企業發展。用足用好涉農稅收優惠政策，落實支持農業產業化重點龍頭企業發展的稅收優惠政策，推進社會主義新農村建設。積極落實民政福利企業優惠政策及下崗再就業稅收政策，維護社會穩定。認真落實資源節約、環境保護等稅收政策，促進人與自然和諧。圍繞省委省政府大力推動自主創新，加快建設創新型**的要求，認真落實支持高新技術產業、企業自主創新以及產業結構調整各項稅收優惠政策，引導和促進科技進步，提升產業競爭力。

（二）嚴格依法行政，推進法治稅務建設，營造公平公正的稅收環境。

強化依法行政。深入落實行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，完善許可制度，確保正確實施各項稅務行政許可。進一步貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和總局實施意見，按照法定權限和程序行使權力，切實履行職責，做到依法行政。繼續落實征管法及其實施細則，完善相配套的管理制度，做到依法征管。認真落實稅收規范性文件制定與會簽管理規定，全面清理稅收規范性文件，并將清理結果向社會公開。進一步加強重大稅務案件審理工作，認真做好稅務行政復議和行政應訴工作。

深入推行稅收執法責任制。加強稅收執法監督，進一步落實執法責任制，健全執法過錯責任追究制度，對行政不作為、執法不到位、執法違法、以稅謀私以及侵害納稅人合法權益等行為，嚴肅追究過錯責任。加快推行稅收執法管理信息系統，做好稅收執法責任制計算機自動考核試點工作。扎實開展稅收執法檢查，強化重點環節的執法檢查監督，實現執法檢查日常化、制度化。建立稅收政策法規落實情況專題報告制度，對稅收政策法規執行及時跟蹤問效、反饋評估。

嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。全力查處涉稅金額大、作案手段惡劣、影響嚴重的案件。重點查處利用“四小票”涉稅違法和騙取出口退稅的案件。嚴肅查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及賬外經營等手段偷逃稅款的違法行為。密切關注利用稅收優惠政策和不同地區之間的稅負差異偷逃企業所得稅問題，對長期虧損、微利經營、跳躍式盈虧的企業和跨國跨地區經營、國內連鎖經營以及匯總繳納的企業進行重點檢查。密切與公安部門協作，嚴厲打擊印制倒賣假發票，打擊利用互聯網、手機短信等媒介進行涉稅違法犯罪活動。

鞏固稅收專項檢查和區域稅收整治成果。抓好各項稅收專項檢查工作，統籌合并檢查項目，切實減輕基層負擔，努力提高檢查質效。認真開展區域稅收整治行動，推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。繼續抓好茂名國稅系統內部整改工作，進一步鞏固茂名地區稅收專項整治成果。

廣泛開展稅法宣傳活動。以開展第16個稅收宣傳月活動為重點，以“五五”普法為著力點，以**國稅門戶網站為主要平臺，努力抓好日常的稅收宣傳。堅持把稅收宣傳作為優化稅收環境、提升國稅形象的重要舉措來抓，積極尋找經濟稅收的結合點、征納雙方的共鳴點、社會公眾的關注點，創新宣傳形式，打造稅收宣傳精品，加大在主要媒體的宣傳力度，努力增強稅法宣傳的輻射面和影響力，營造良好的治稅環境。

（三）強化稅收征管，推進“兩化”管理，進一步提高征管質量和效率。

加強各稅種管理。繼續做好一般納稅人認定管理工作，強化增值稅抵扣憑證的管理，抓好防偽稅控系統運行管理，密切關注“一機多票”系統推行后的新情況、新問題，認真做好增值稅抵扣憑證采集、匯總及稽核結果的審核檢查工作。進一步加強小規模納稅人管理。認真落實好消費稅政策調整，強化車輛稅收“一條龍”管理。加強新登記設立企業的所得稅管理，及時掌握管轄企業的變動情況。抓好新企業所得稅納稅申報表的應用和電子申報軟件的推廣，全面實行電子申報。做好年度匯算清繳工作，加強匯算清繳后的納稅評估和日常檢查，加強所得稅減免和取消審批項目的后續管理。加強特殊行業和核定征收企業的企業所得稅的管理，研究制定特殊行業管理辦法，完善核定征收審批事項管理辦法。加強“兩法合并”后涉外企業管理，加大納稅評估和稅務審計工作力度，適當選擇重點企業進行聯合審計，深入開展反避稅工作，組織力量對重點企業開展反避稅調查和預約定價談簽，做好稅收協定特別是內地與港澳稅收安排的執行工作，為“走出去”企業提供稅收協定服務，保護我國投資者合法權益。

強化出口貨物稅收管理。加強征、退稅銜接，切實解決當前出口退稅管理工作中存在的“就單審單，重審核輕管理”的問題。協調理順退稅與流轉、征管、信息、稽查、計統等部門出口貨物稅收管理工作職責，整合征、退稅管理資源，在征、退稅各個環節全面堵塞管理漏洞，及時將偷騙稅行為遏制在萌芽狀態。

提高稅收征管質效。全面完成稅務登記證件換發工作，完善納稅人戶籍管理。進一步落實《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》，逐步推行個體工商戶電腦定稅軟件，切實規范個體工商戶稅收管理。組織開展在用加油機稅控裝置和計量性能監督檢查工作，進一步完善全省加油站稅收管理。貫徹落實普通發票管理辦法，進一步完善普通發票管理制度，推行普通發票有獎管理，加強全省普通發票的集中印制工作，組織開展對納稅人自行開發的計算機開票軟件審批情況的檢查。建立健全稅收征管質量與效率考核評價體系。繼續積極推進納稅信用等級評定工作，進一步實施對納稅人的分類管理，不斷提高納稅人的稅法遵從度，促進社會信用體系的建設。密切國地稅、稅務與財政之間的聯系，以國地稅聯席會議、財稅聯席會議為平臺，深入開展交流與合作。加強與地方黨政及工商、銀行、海關、公檢法、技術監督等部門的協調配合，加強與社會各界的聯系溝通，健全協稅護稅網絡、增強稅收征管合力。

深入落實稅收管理員制度。稅收管理員制度已在全省全面推行，但從實踐來看，該制度需要進一步完善。當前，要防止出現兩種誤區：一種是將“管戶”簡單地理解為“下戶”，使得稅收管理員制度流于形式；另一種就是將稅收管理員職能擴大化。稅收管理員的基本職責就是稅源管理，遵循管戶與管事相結合原則，通過管好戶來管好事。各市局要根據本地實際進一步明確稅收管理員職責范圍，規范稅收管理員行為，加強監督檢查，健全與稅收管理員相關的監督制約制度，積極創造條件將稅收管理員工作內容、標準和結果納入信息化管理，有效發揮稅收管理員作用。

完善納稅評估工作機制。建立綜合評估與專業評估協調機制，完善納稅評估制度，細化評估指標體系，有效實施數據信息采集，積極探索人機結合的納稅評估機制。開展分級分類評估，加強增值稅和消費稅的納稅評估工作。開展企業所得稅納稅評估，突出納稅評估綜合效能，抓好行政審批項目及重點行業、虧損企業的評估，指導各地建立行業預警指標，促使納稅人正確申報。

改進和優化納稅服務。以方便納稅人及時足額納稅和提高稅法遵從度為目標，加強和改進納稅服務工作，堅持公正、文明執法，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系。落實總局《關于進一步推行辦稅公開工作的意見》，推進“陽光辦稅”。加強辦稅服務廳建設和管理，開展辦稅服務廳達標評優活動，統一全系統辦稅服務廳標識，健全辦稅服務廳運作機制，實現辦稅服務廳外觀形象、服務內容、業務流程、職責要求的“四統一”。積極推進前臺辦稅“一站式”，后臺管理“一戶式”，咨詢服務“開放式”，提升辦稅服務廳運作效率。完善和拓展服務載體，積極推行多元化申報和繳稅方式，穩步推進同城辦稅。以全省國稅網站群的開通為著力點，進一步加強國稅門戶網站建設，努力把**國稅門戶網站打造成為“政務公開的第一平臺、稅收宣傳的第一傳媒、辦稅服務的第一窗口、稅務管理的第一陣地”，讓納稅人方便快捷地獲取稅務信息及辦理納稅事宜。加強注冊稅務師行業規范管理，依法支持注冊稅務師行業健康發展，進一步推進納稅服務社會化。

（四）加強數據應用，推進稅收信息化建設，進一步實現“機管”與“人管”有效結合。

加強數據分析應用。完善數據管理，建立并完善數據選題分析、報表應用、數據、反饋等相關制度，嚴把數據的入口、應用、維護和考核“四關”，按照稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查良性互動的要求，管好用好稅收征管數據信息，提高數據分析應用效果。

優化拓展信息系統功能。拓展CTAIS系統各項功能，提高信息化建設整體效益。優化國稅信息門戶功能，繼續推廣應用網上辦稅業務功能，充分融合信息資源和業務模式，推進全省統一接入、集中管理的一體化平臺建設。抓好防偽稅控系統省級集中，做好防偽稅控系統的修改升級工作。全面完成交叉稽核三級向兩級轉換工作。積極穩妥地推廣稅控收款機，有計劃、分步驟地在全省推廣應用。切實做好車輛購置稅征收管理系統新版軟件的全面推廣工作。抓好出口退稅、稅務審計、車購稅管理等應用系統省級集中工作。

做好金稅三期準備工作。按照總局金稅三期建設有關部署，完成調研和設計等前期準備工作，抓好數據省級集中的完善，拓展升級現有網絡系統，配合總局搞好全系統網絡建設。

加強應用系統運維管理。建立運維機制，認真做好省級集中平臺的安全運維工作，構建規范化、標準化、制度化的集中管理的運行維護體系，健全總局綜合征管軟件運行維護各項管理制度，做好軟件運行情況的跟蹤問效，及時解決系統運行中的問題。

（五）加強國稅機關自身建設，推進管理創新，提高行政效能。

加強行政效能建設。搞好政務事務工作，優化工作流程，健全崗責體系，完善內部管理制度，推進內部行政管理科學化精細化。積極穩妥推行稅收行政管理系統和決策支持系統，提高內部管理績效和科學決策水平。進一步轉變機關工作作風，規范公文管理，加強會議管理，完善督查工作機制，抓早、抓好信訪辦理，切實提高辦事效能、辦文效能、辦會效能、服務效能，推進機關高效運轉。認真落實中辦國辦《黨政機關國內公務接待管理規定》，省局將根據有關要求出臺全省國稅系統公務接待管理規定，各級國稅部門要嚴守公務接待紀律，減少經費開支。加強后勤服務管理，全面落實安全措施，構建專業化、社會化、科學化的現代后勤服務保障體系，提高后勤服務水平，建設節約型機關。大興調查研究之風，實行項目管理，實施調研和科研精品戰略，不斷提高稅收調研和科研水平。

努力實現內部和諧。加強機關內部各部門之間統籌協調配合，增強工作合力。加強各級國稅機關上下級之間、領導干部之間、領導干部與群眾之間、群眾與群眾之間的有效溝通。上級機關制定措施時，要認真調研，虛心聽取下級機關的意見和建議，下級機關要有主人翁責任感，及時向上級反映情況，提出意見和建議，認真落實上級工作部署，確保政令暢通，實現政通人和，形成聚精會神抓稅收，齊心協力謀發展的和諧局面。

推行政務公開。健全機制、構建網絡、暢通渠道、充實內容、完善制度，全面推行政務公開。國稅機關辦理行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要以公開為原則，以不公開為例外。特別要把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關注的熱點和影響執法公正的關鍵點作為政務公開的重點，實現政務公開工作制度化、規范化、目錄化和經常化。

做好財務和政府采購工作。改革部門預算分配機制，探索定員定額基本支出預算編制方法，推行預算考核評價制度。推進國庫集中支付改革，到年底將全省各級預算單位全部納入國庫集中支付改革范圍。嚴格基建項目的立項、開工和項目庫的管理，加大在建項目全過程的監管力度。做好固定資產管理。認真落實政府采購管理辦法，加強政府采購管理。加強審計監督和日常財務工作監督檢查，推進“陽光財務”和依法理財。認真做好總局網絡版財務管理軟件的推廣應用工作。

（六）堅持以人為本，推進從嚴治隊，鞏固和諧奮進的干事創業平臺。

抓好思想政治工作和精神文明建設。深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神、總理視察**國稅基層工作的重要講話精神和省委九屆九次、十次全會精神。深入抓好各級黨組織建設，建立健全基層黨建工作責任制。加強工青婦等群眾組織工作。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，開展全省國稅系統文明單位和優秀國稅工作者評選活動，對獲得省級以上“青年文明號”、“文明單位”等榮譽稱號的先進單位組織檢查，鞏固成績，保持先進。

大力建設稅務文化。深化對稅務文化的認識，大力弘揚**國稅精神，挖掘**國稅事業發展中積淀的稅務文化底蘊，開展豐富多彩、怡情益智的稅務文化活動，發揮具有**國稅特色文化的導向、凝聚、激勵、約束和輻射功能。加強對全系統稅務文化建設的領導，成立書法等文體組織，加大對文化建設的投入，培育和宣傳一批稅務文化建設典型，營造團結和諧、奮發進取的稅務文化氛圍。

強化領導班子建設。堅持民主集中制，加強團結協調，增強科學民主決策能力，提高領導班子帶領群眾構建和諧社會的能力。抓好黨組中心組學習制度、民主生活會制度、黨員領導干部報告個人有關事項制度、“一把手”工作報告制度的落實，進一步加強對領導班子和領導干部的管理監督，發揮領導班子的整體效能。深入貫徹落實近年來中央出臺的“一法”、“一綱要”、“三條例”、“十一個法規性文件”，完善干部競爭上崗制度，加強后備干部管理，選好、配好各級領導干部。

營造和諧奮進的人事人才工作環境。認真執行公務員法實施方案及公務員登記實施辦法等配套政策，順利完成公務員登記、職務級別認定、工資套改、規范津貼補貼等工作任務。穩步推進公務員管理體制改革，構建符合**國稅實際的公務員分類管理、能級激勵和績效考核機制。抓好人事檔案的審核，推廣應用中國稅務人事管理系統。做好人才的動態管理，著力“盤活存量”，合理配置人力資源，進一步加強對已結業高層次人才的跟蹤管理和后續培養，逐步建立起各類國稅人才庫，做到培養與使用相結合，造就一批業務精湛的國際稅收管理、法律、計算機、文秘等專業人才隊伍。把好進口關，從源頭上確保人才質量，把有限的編制用在急需崗位專業人才的補充上、用在征管一線上。

有效開展干部培訓。突出重點抓好“六員”培訓，通過總局、省局組織的“六員”統一考試，力爭全部達標，逐步實現標兵、能手級的業務骨干達到在崗人員的30%以上。加快對高層次、高技能專業人才的培養，舉辦高層次法律人才培訓班，采取切實有效的措施鼓勵干部參加律師、注冊稅務師和注冊會計師等資格考試。繼續抓好學歷教育。進一步完善教育培訓工作機制，建立健全各類培訓管理辦法和制度。加大師資的選拔和培養工作，實施系統內網絡遠程教育培訓，加快全省培訓基地建設，提高培訓水平。

全面加強黨風廉政建設。認真貫徹落實《實施綱要》和《實施意見》，不斷完善監督管理制度，把落實懲防體系的各項任務細化分解。貫徹落實《監督辦法》，加強巡視工作，省局今年將加大對各市局班子及其成員尤其是“一把手”的監督力度，適時對部分市局領導班子及其成員進行巡視檢查。進一步規范領導干部的從政行為，建立目標統一、運轉順暢的監督協作機制。堅持以領導干部、基層一線執法人員為重點，以理想信念教育、黨紀法規教育、思想道德教育和黨風廉政教育為主要內容，加強廉政文化建設，開展日常廉政教育，抓好紀律教育月活動。認真開展述職述廉工作，落實廉政談話制度，建立健全尊廉、崇廉、守廉的長效機制，增強干部隊伍拒腐防變能力。加強與檢察機關的溝通與配合，加大預防職務犯罪的力度，防止瀆職犯罪行為的發生。嚴肅查辦違紀違法案件，保持打擊腐敗的高壓態勢。嚴格執行責任追究制度，對發生重大問題的單位，要嚴肅追究領導干部的責任。大力開展監督檢查，進一步落實省局制定的加強基層國稅部門黨風廉政建設的意見，確保國稅基層黨風廉政建設有效落實。加強執法監察，充分發揮特邀監察員的監督作用，完善“一書一卡”制度，積極參加地方政府行風評議和行風熱線活動，切實糾正行業不正之風，進一步樹立國稅良好社會形象。

同志們，構建社會主義和諧社會賦予我們神圣而光榮的新使命。讓我們以科學發展觀為統領，在國家稅務總局和省委、省政府的正確領導下，團結拼搏，開拓進取，真抓實干，努力建設和諧國稅，推進**國稅事業科學發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。