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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國稅務稽查工作會議和全省國稅工作會議精神；全面總結**7年全省稽查工作；深入分析當前所面臨的形勢，明確新時期稽查工作的總要求；研究部署**8年稽查工作任務。省局十分重視這次會議，省局黨組書記、局長李永恒同志親臨會議并將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我講三個問題。

一、**7年全省國稅稽查工作取得明顯成效

過去一年，全省國稅稽查系統在省局黨組的領導下，按照年初確立的"圍繞一個中心、突出兩個重點、發揮三大職能、強化四種意識、狠抓五項建設、努力實現六個新突破"的工作思路，采取有力措施，狠抓貫徹落實，在查辦重大涉稅違法案件、開展稅收專項檢查、加強稽查系統管理、提高隊伍素質、完成上級交辦任務等方面取得較好成績，為我省稅收事業發展做出了積極貢獻。

（一）整頓和規范稅收秩序取得新成效

認真開展稅收專項檢查。**7年，我省國稅系統按照國家稅務總局關于開展稅收專項檢查工作的統一部署，結合實際，在全省范圍內先后開展房地產業及建筑安裝業、食品藥品生產加工業、大型連鎖零售企業等3個行業專項檢查。全省共檢查企業8083戶，查結企業6730戶，查補收入65873萬元，沖減增值稅留抵稅金5990萬元，調減虧損企業申報虧損額7480萬元。根據總局稽查局工作部署，5月開始對中國銀行**分行和中國石油化工股份有限公司**所屬企業開展專項檢查，共查補稅款20771萬元，輔導企業自查自糾補繳稅款15979萬元。3月至9月，對全省范圍內增值稅專用發票存根聯滯留票異常企業開展稅收專項檢查。共檢查企業103戶，發現有問題的發票3433份，共查補稅款3094萬元，7戶企業移送司法機關。

積極查處涉稅違法案件。全省國稅稽查部門把查大案、辦要案、嚴執法作為基本工作要求，努力排除案件查處過程中的各種干擾，克服人手少、時間緊、任務重等各種困難和壓力，不斷加大對重大涉稅違法案件的重點檢查和深入查處，有力地打擊和震懾了各類涉稅違法犯罪行為。全年立案查處案件3491件，上年結轉案件825件，查結案件3704件，其中查補稅額100萬元以上的152件。全年查補收入成效突出的有廣州、深圳、中山等地，查補數額繼續保持在高位。茂名、陽江、河源、云浮等地則呈較大增幅。

結合實際實施專項整治。根據查處涉稅違法案件過程中發現的線索，各地將一些與重大案件密切關聯，案件發案率明顯偏高，稅收違法問題比較集中的地區列為重點，開展了有針對性的稅收專項整治工作。潮州市局在市委市政府的組織領導下，開展了外貿出口秩序專項整治，從貨物存放啟運檢查、密切監控"走柜"現象和重點查處出口異常企業等三方面開展行動。清理出84戶"走柜"企業，涉及業務372筆，重點檢查企業5戶，對另外79戶進行全面輔導自查，共計補稅罰款113.8萬元，有效遏制了出口產品"走柜"現象，促進了潮州市外貿出口秩序的不斷好轉。湛江市局開展了全市汽車銷售業和霞山區糧食加工業專項整治，重點檢查企業6戶，補稅罰款65萬元，促進了重點地區和行業稅收管理。

加強部門協作形成打擊合力。一是與公安等部門合作開展"安稅行動"。省國稅局與省公安廳、省地稅局、省通信管理局聯合在全省范圍內聯合開展了"安稅行動"，重點打擊制售假發票以及利用手機和互聯網散布發票違法信息等行為。共破獲制售假發票案件17宗，抓獲犯罪嫌疑人52名，搗毀印制假發票窩點4個，繳獲制假機器17臺，繳獲各類假發票49萬多份；搗毀涉稅違法短信息犯罪窩點11個，繳獲網絡傳真群發、手機群發等設備48臺；一定程度上遏制了涉稅違法信息行為的發生。二是依法處理抗稅暴力事件。

（二）稽查管理實現了新突破

完善稽查工作制度。省局稽查局進一步完善了《**省國稅系統稅務稽查工作考核辦法》，以完善稽查制度、規范工作程序、促進隊伍管理為目標，對考核內容進行全面細化，重點突出辦案質量、稅收專項檢查、上級交辦督辦案查處、綜合文字材料以及信息報送等工作。廣州市局稽查局不斷健全和完善各項制度，**7年制定了《廣州市國家稅務局稅務稽查工作實施辦法（試行）》、《廣州市國家稅務局稽查案件分類管理辦法（試行）》、《稅務檢查證據處理操作指引》等系列辦法和制度，為提升稽查工作質效打好制度基礎。江門市局稽查局建立了案例分析工作制度，要求各縣（區）市要上報不少于2個的重大案例分析或行業檢查情況分析材料，并定期召開案例分析會。云浮市局稽查局進一步修訂稽查崗責體系，整合稽查業務流程，制定了《云浮市國稅系統稅務稽查工作流程》，初步實現稽查工作標準化、管理科學化。汕頭市局稽查局制定了《汕頭市國家稅務局稽查局案件執法責任制度》，對稅務稽查執法行為開展全程監督和系統考核，具體規定責任追究部門和追究程序。肇慶市局稽查局嘗試"一案雙查雙報告"制度，制定了《稽查信息反饋制度》，明確規定稽查信息反饋的范圍、內容、形式和反饋程序等。

改進稽查工作方法。中山、云浮、潮州等市局稽查局在稅務稽查辦案采取新方法、新手段，案件查處得到有效突破。一是現場查帳、現場詢問取證。如對某燈飾電器生產企業實施稅務檢查時，對調取的企業帳冊資料現場查閱,審核比對，對重要資料、線索歸集分類,根據線索和相關證據現場詢問企業有關人員，防止被詢問人相互串供，迅速有效地固定重要證據，為案件后續的順利查處提供有力保障。二是利用權威機構鑒定，擺脫"就賬查賬"限制。如對生產風扇的某電器企業檢查發現，該企業申報抵扣進項原材料中，聚苯乙烯所占比重較大。為取得有力證據，檢查人員將企業風扇配件送質量計量監督檢測所作成分檢測，證明其主成分是聚丙烯，而不含聚苯乙烯。以此為突破，最終證實該公司存在不按規定取得發票的違法事實。三是借助能耗計算，運用投入產出分析尋找突破口。如對水泥行業專項檢查中，檢查人員以原材料、輔助材料、包裝物等物耗為突破，以水、電等能耗為切入，通過在金稅工程和供電部門采集的耗用電量，計算水泥生產企業投入產出比例和銷售經營狀況，核定水泥生產數量，準確測算水泥的實際銷售情況，為進一步調查取證提供科學依據。

創新稽查工作機制。為拓寬案件來源渠道、提高案件查處質效、解決案件移送困難等問題，全省稽查系統積極加強橫向協作，不斷摸索出行之有效的工作機制。珠海市局稽查局加強與市檢察院的溝通，將全年《查處涉嫌犯罪案件通報表》報送市檢察院備案。中山、廣州等市局稽查局實行稅警、稅檢聯席會議制度，加強與公安、檢察、地稅等部門的溝通和協作，通過定期通報案件查處情況，認真開展涉稅業務研討，進一步理順工作銜接機制，規范涉稅案件移送機制。針對稽查工作疑難問題，廣州市局稽查局開通了"稽查疑難問題專用郵箱"，及時解決日常稽查工作開展過程中的實際問題。一年來，市局稽查局回復了30多條基層單位提出的疑難問題，通過篩選整理，下發了一批疑難問題解答意見，為逐步建立執法統一性管理機制作出有益的嘗試。

（三）稽查信息化建設有了新進展

針對我省CTAIS系統全面上線，省局稽查局以廣州市國稅稽查局為試點，研究和制定詳細的業務需求，完善數據應用系統有關稽查數據的統計和分析功能。廣州市局稽查局于**7年4月正式啟動了稽查系列數據應用系統推廣工作，初步實現了對全系統稽查案件辦理進度、處理結果的監控，為實現稽查過程監控奠定了良好基礎。在數據應用系統新建了"稽查選案"分析主題，設置了進銷項稅額比較、銷售稅金負擔率等分析報表，稽查人員可對連續三個月進項減去銷項稅額大于零的納稅戶以及稅負率低于同行業平均稅負率納稅戶進行選案分析。

協查信息管理系統3.0版于**7年3月8日順利升級，全省各級協查信息管理系統繼續保持網絡暢通、運行平穩的良好態勢，為各地案件異地協查提供了便捷的工具、實時的監控、自動的統計和快速的查詢，累計回復率和累計按期回復率均為100％，查處有問題發票2824份，查補稅款2034萬元。

（四）隊伍素質得到了新提高

全省各級稽查部門牢固樹立"以人為本"的理念，著力提高稽查人員的綜合素質和稽查執法能力，全面加強稽查隊伍建設。一是努力提高稽查干部思想政治素質。各級國稅稽查部門牢固樹立科學發展觀，積極踐行"三服務一促進"活動，不斷加強稅務職業道德教育及廉政建設。黨的十七大勝利召開后，省局稽查局組織培訓，邀請北京大學教授對當前宏觀形勢進行宣講，深化了對十七大精神的認識和理解，進一步提高了廣大國稅稽查干部的政治素養。二是不斷完善稽查人才庫建設。為適應稽查工作發展需要，省局對全省稽查人才庫進行了更新。經各市推薦和省局審核，共有239名優秀人員進入全省稽查人才庫。三是加強業務培訓和鍛煉。去年上半年，針對稅收專項檢查涉及的行業和匯總納稅企業的特點，省局組織了稅收專項檢查培訓班，各市稽查局和所得稅部門共100多人參加了培訓；下半年，省局又組織了全省稽查局長及業務骨干培訓班，就企業所得稅稽查業務、稅務稽查查帳方法和技巧、稅務稽查典型案例剖析與評析、協查系統業務、稅務稽查相關法律知識和稽查風險防范等內容開展學習。全省稽查系統通過以案帶訓、專題講座、實戰練兵等方式，將脫產集訓和崗位練兵有機結合，努力提高全體稽查人員業務素質，促進了稽查執法水平的不斷提高。

二、認清形勢，正視問題，牢牢把握稽查工作總要求

認清形勢、把握大局是做好稅務稽查工作的重要基礎和必要前提。當前，我國正步入全面建設小康社會的關鍵時期。在這個新的歷史發展階段，做好稅務稽查工作意義十分重大。它不僅有利于形成平等競爭的稅收環境，建立社會主義市場經濟體系，而且有助于維護社會的公平正義，促進社會主義和諧社會建設。經過多年的努力,稅務稽查部門在打擊各種涉稅違法行為、保障國家財政收入、維護市場經濟秩序、促進和諧社會建設方面取得了明顯成效，稅收秩序得到了進一步整頓和規范。但種種跡象表明，稽查工作所面臨的任務依然艱巨繁重，挑戰越來越大。首先，各種涉稅違法活動仍處于多發易發階段，大要案還時有發生，依法打擊涉稅違法行為的任務依然繁重。這幾年，稅務稽查部門查處了大量的涉稅違法案件，但同時舉報的案件數量和逢查必補的現象也越來越多，居高不下，說明一方面打擊偷騙稅的違法活動取得了明顯成效，另方面也意味著各種涉稅違法活動屢打不止,屢禁不絕,偷騙稅與反偷騙稅的斗爭將長期存在，整頓和規范稅收秩序仍是一項長期而艱巨的任務。其次，查處涉稅違法行為的難度越來越大。近年來不法分子利用高科技手段作案，違法犯罪呈現出集團化、網絡化、智能化和跨地區流動的發展趨勢，使涉稅違法行為更具隱蔽性、欺騙性和危害性，再加上目前稽查科技手段和辦案裝備相對落后，稅務稽查辦案檢查難、取證難、執行難的現象進一步加劇，案件查處的難度越來越大。第三，稽查工作面臨的新挑戰越來越多。隨著經濟全球化、市場化和科技化趨勢的日益顯現，經濟稅源結構越來越復雜，稅源數量越來越龐大，納稅人的跨國跨地區經營越來越頻繁，電子商務、網上交易越來越普遍，給稅務稽查工作都帶來了一些新的情況和問題，稽查工作面臨著更加嚴峻挑戰。

面對新任務、新挑戰、新要求，稅務稽查工作只能加強，不能削弱。然而，與形勢發展要求和全國其他先進省市相比，我省國稅稽查工作還存在一些不足和差距。具體表現為：一是思想認識發生偏差。一些地方對新時期稽查工作重要性的認識還不夠到位，存在不少模糊認識：如有的將構建社會主義和諧社會與充分發揮稅務稽查的職能作用對立起來，認為加大依法打擊力度會影響到社會和諧；有的認為當前稅收執法風險較大，強化稅務稽查工作會暴露稅收征管中的問題，不利于防范和規避稅收執法風險；還有的則認為強調突出加強稅收管理就必須弱化稅務稽查，等等，從而在實際工作中出現了削減稽查人員，減少辦案數量，弱化稅務稽查的現象，致使一些地區稽查力量嚴重不足，查補收入銳減，稽查職能作用沒有得到充分發揮。二是執法力度尚需加大。三是工作績效有待提高。四是地區發展仍不平衡。五是隊伍素質還不適應。近幾年全省稽查隊伍的人數有所下降，稽查人員占稅務人員的比例低于全國平均水平，尤其是稽查隊伍的素質參差不齊，年齡偏大、知識老化、結構不合理的問題在部分地區相當突出。六是創新意識亟待增強。一些地方怕擔風險，安于現狀，工作等上級布置，辦案靠老的經驗，面對新情況、新問題，創新不夠，辦法不多，工作難以突破。

深刻剖析當前全省國稅稽查工作存在的問題和不足，并不是妄自菲薄,自我否定,抹殺稽查工作所取得的成績，而是為了使全省國稅稽查部門在成績面前始終保持清醒的頭腦，強化憂患意識，居安思危,進一步增強做好稽查工作的使命感和責任感，永不懈怠，永不停止，促使全省國稅稽查工作"百尺竿頭，更進一步"，爭當全國稅務稽查系統的排頭兵。

根據當前國稅稽查工作所面臨的形勢，針對上述存在的問題，**8年和今后一段時期全省國稅稽查工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全國稅務稽查工作會議和全省國稅工作會議精神，繼續按照去年提出的圍繞"一個中心"，突出"兩個重點"，發揮"三大職能"，強化"四種意識"，狠抓"五項建設"，努力實現"六個新突破"的基本思路，突出抓好"執法型、績效型、專家型、創新型和學習型"稽查建設，全面提高稽查工作水平，充分發揮稽查職能作用，為推動全省國稅事業又好又快發展作出新貢獻。

建設"五型"稽查是全省國稅稽查部門今年和今后一段時期的奮斗目標。"五型"稽查的基本內涵是：

所謂"執法型"稽查，就是要以推進依法治稅為目標，以依法打擊偷稅、騙稅、逃避追繳欠稅和暴力抗稅為主要職能，著力查處各種涉稅違法案件，大力整頓和規范稅收秩序，努力提高納稅人稅法遵從度。就是要轉變稽查工作基本思路，既不能象過去那樣，只要完成了收入任務就有案不查，也不能為了完成收入目標而隨意執法。就是要嚴格按照法定的權限和程序履行稅務稽查職能,不斷增強稅務稽查執法能力,真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。

"績效型"稽查，就是要樹立稽查的成本效能觀念，講求投入產出。不僅要注重辦案數量，而且要求辦案質量，不但要保證一定時期查補收入規模相對穩定，而且要爭取降低單位查補收入耗用的成本。即在耗費同樣成本的情況下盡可能多辦案、辦大案、辦要案，努力提高單位稽查成本的效能。防止"重案件數量、輕案件質量"的傾向，克服過去稽查工作績效考核缺乏硬指標約束和不盡合理的弊端。要通過探索建立一套能全面客觀準確反映各地稽查工作績效的考核辦法，檢驗評價各地的稽查工作，實現稽查工作的可持續發展。

"專家型"稽查，就是要按照切實有效履行稽查職能作用的要求，在努力實現稽查組織體制、稽查工作規范、稽查手段裝備等高度專業化的基礎上，造就一支熱愛本職、業務精通、經驗豐富、善于辦案的稽查專家隊伍。要進一步厘清稽查的職責范圍，防止稽查工作的越位、缺位和錯位。要形成以"專家型"為主體的高素質的稽查隊伍結構。

"創新型"稽查，就是要緊緊圍繞稽查工作的主題，進一步解放思想，大膽創新，以改革的思維尋求稽查工作發展的新途徑和新舉措，以科學的態度創新稽查工作的方式方法，以求實的精神不斷強化稽查管理體制機制，以發展的要求學習和借鑒國際先進管理理念和有效經驗，努力破除阻礙稽查工作科學發展的思想障礙和體制機制問題，不斷創新稽查工作，使稽查工作體現時代性，把握規律性，富于創造性，推動稽查工作又好又快地發展。

"學習型"稽查，就是要牢固樹立主動學習、終身學習的現念，善于向書本和實踐學習，不斷更新知識結構，總結工作經驗，探索稽查規律。要建立健全學習激勵機制，促使各級稽查部門和稽查人員成為學習型組織和學習型團隊。要加強稽查案例分析，交流稽查辦案經驗，提高稽查辦案工作水平。

實現上述創建目標，必須著重把握好以下幾點：

一是必須以科學發展觀統領稽查工作。全省各級國稅稽查部門始終堅持以科學發展觀為指導，全面認識和把握稅務稽查工作面臨的新形勢、新任務和新要求，積極探索和掌握稅務稽查工作的基本規律，不斷增強做好稅務稽查工作的系統性、全局性、預見性和能動性。堅決摒棄各種不利于稅務稽查職能作用發揮的錯誤認識，牢牢把握稽查工作主題，正確處理和協調稽查工作中的各種關系，努力做到務實與創新相濟，執法與服務相融，治稅與帶隊相長，推動國稅稽查事業步入科學發展的軌道。

二是必須著力提高稽查工作的績效。各級稽查部門要增強績效觀念，形成辦大案、辦要案的意識，改變目前全省稽查績效相對落后的局面。要以這次調整和規范市縣兩級稅務稽查機構設置為契機，加大"一級稽查"體制的推進力度，優化稽查人力資源配置，從組織體制上為提高稽查效能打下堅實基礎。要在總結過去經驗基礎上，探索建立一套能科學體現和評價各地稽查工作的考核辦法，要加大反映工作實績、工作能動性和創造性指標的權重，淡化一些客觀指標和不可比因素的作用。要實行工作績效與查辦案件補助經費直接掛鉤的機制，獎優懲劣。要建立對全省各地稽查工作實績定期通報制度。要增加稽查手段的科技含量，探索建立主動選案、準確選案和科學選案的機制，努力提高選案的準確率和稽查打擊的精度。要把重視和加強稅務稽查案件質量管理，落實重大案件報告制度作為提高稽查績效的重要手段來抓，進一步完善選案、規范檢查、促進審理、強化執行，逐步提高選案的準確率、查案的正確率、審理的合格率和結案的執行率。當前尤其要提高對違法行為的處罰比例。

三是必須以改革創新推動稽查工作。改革創新是當今時代的潮流，是推動事業發展的不竭源泉。我省是改革開放的先行地區，全省各級國稅稽查部門一定要增強憂患意識，居安思危，進一步解放思想，改革創新，以此不斷推動稽查工作。要緊緊圍繞當前稽查工作中的重點、難點和熱點問題，深入調查研究，拿出意見辦法。要在總結實踐、把握規律的基礎上，從體制、機制、方法、手段等方面進行大膽探索，實現組織、制度、管理、隊伍建設的創新。當前要重點在健立健全稽查預警機制、風險防范機制、績效考核機制和稽查征管互動機制上下功夫。要不斷研究新情況，提出新舉措，解決新問題，創造新經驗，開創新局面。

四是必須造就高素質的稽查專業隊伍。隊伍素質是強稅之基、興稅之本。打造一支政治可靠、業務過硬、作風優良、執法公正、服務規范、能打硬仗的高素質隊伍是做好稽查工作的重要保證。要穩定和充實稽查隊伍，尤其是要適應實施一級稽查體制需要，加強地市級稽查力量。造就高素質的稽查隊伍，既要保持一定的人員數量，更要走精兵之路，以質取勝。要利用機構規范之機，進一步加強各級稽查領導班子建設，特別是要選好配強"一把手"。要始終堅持"以人為本"，大力實施人才興稽查戰略，培養和造就一批精通稅法、熟悉不同行業經營管理、互有業務專長、各具技能特色的稽查專業隊伍。要創造條件，鼓勵稽查人員在崗成才。要大力開展以提高稽查辦案能力為重點的業務培訓，加強稽查業務能力建設。要試行稽查辦案主協辦制度，創新工作激勵機制，充分發揮各類人才在稽查辦案中的作用。

三、**8年全省國稅稽查工作的主要任務

今年全省國稅稽查工作的主要任務,會前省局稽查局已下發了電子郵件征求意見,這次會議后省局將以正式文件下發,各地要結合本地實際，精心組織，強化措施，著重抓好以下幾個方面工作。

（一）突出重點，深入整頓和規范稅收秩序

狠抓大要案查處工作。繼續嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和接受虛開增值稅專用發票、利用"四小票"騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。查處利用虛假憑證、做假賬以及賬外經營等手段偷逃稅款的違法行為。狠抓大要案件查處工作，要堅持多項措施并進，爭取各部門配合。一是要加強案源管理，提高選案準確率。要適當分配舉報案件和自選案件的比例，避免選案缺乏主動性、疲于應付舉報案件，逐步建立舉報案件分類管理制度。二是進一步落實大案要案報告制度，暢通案件來源渠道。各案發地稽查部門必須及時上報案情，使上級機關及時掌握案發動向和規律。三是做好省局交辦、督辦案件查處工作，集中力量查處一批有影響的大要案。落實重大案件督辦制度，對省局稽查局督辦案件，一律由市稽查局直接組織查處，省局要進一步提高案件督辦水平和效率。四是要重視大要案的曝光工作，提高稅務稽查的影響力。省、市、縣稽查局要在各自的范圍內，聯合地稅、公安部門，選擇3－5宗大要案向社會曝光，著力顯示稽查威懾力、展示稅收征管成果和震懾不法分子。

精心組織打擊制售假發票和非法代開發票專項行動。去年，我們與公安、地稅聯合開展了打擊制售假發票和非法代開發票的"安稅行動"，取得了很大成效，得到了總局的充分肯定。但現在看來，這種非法活動猖獗的勢頭還未從根本上遏制。為此，總局與公安部決定在全國范圍內聯合開展打擊制售假發票、非法代開發票的專項整治活動。各級國稅稽查部門要克服自滿和厭戰情緒，加強領導，精心組織，搞好與公安、地稅部門的協調和聯動，充分發揮稅務稽查的打擊職能。重點針對一些不法分子偽造、非法印制發票，利用手機短信、互聯網、傳真、郵遞等方式大肆兜售假發票和非法代開發票的活動，以及專門發送發票違法信息和專門從事代開發票的團伙。要對假發票的集散地車站、碼頭等地方集中整治。各地要結合本地區的實際，確定集中整治的重點，力求打掉更多犯罪團伙，端掉更多犯罪窩點，進一步鞏固和擴大"安稅行動"的整治效果，把不法份子的器張氣焰堅決打下去。

扎實做好稅收專項檢查工作。全省在落實總局計劃的同時，根據實際情況另行選擇1－2個重點行業開展專項檢查。各市在認真落實總局、省局確立的專項檢查項目的同時，要根據本地實際情況確立1－2個重點行業開展稅收專項檢查。各地要緊密聯系當地經濟稅源結構，將專項檢查與重點稅源管理相結合，逐步建立以行業管理為基礎的稅收專項檢查工作機制。要加強專項檢查的組織領導和部門間的協調配合，根據上級要求和各地實際明確檢查項目，注重業務督導，確保專項檢查質量和效果。要結合行業專項檢查，通過稅收征管檔案、行業及地區調查研究進行科學分析，把利用"四小票"，特別是海關完稅憑證進行偷騙稅以及制售假發票等稅收違法行為比較突出的地區作為區域專項整治的重點。省局將視情況選擇問題較多、影響面較廣且當地查處難度較大的重點地區進行督辦或直接組織專項整治工作。

（二）以規范稽查機構為契機，大力提高稽查工作績效

按要求調整規范稽查機構設置。總局的方案批下來后，各地要按照規定抓緊調整規范稽查機構，保證機構、人員、財產和工作盡快到位。尤其是一些跨區新設立的稽查機構和實行"一級稽查"體制的地市局稽查機構，要根據總局和省局的要求，穩定和充實稽查隊伍，確保現有的稽查骨干力量不流失。目前稽查人員占稅務人員比例明顯偏低的地方，要采取有效措施適當提高比例，以保證稽查工作正常有效開展。要探索研究稽查組織體系調整后的內部工作機制，加強制度建設。

完善稽查工作考核評價辦法。現行辦法在推動稽查工作方面發揮了積極作用，但也存在一些不合理的地方，需要加以完善。總的方向是，考核要全面。既要考核查辦案件情況，也要考核開展行業檢查、實行專項整治情況，在統計查補收入時要把它們加進去，同時單獨說明。既要考核辦案數量、查補收入，也要考核查辦案件的艱巨性和影響力。在此基礎上，還要考核各地領導對稽查工作重視程度、人員配備、制度建設、內部管理等情況，但這些定性指標主要還是用作參考。考核要科學。主要考核稽查工作績效，特別是通過發揮主觀能動性和創造性所取得的工作績效，這些指標的分值要大，比重要高。今年省局稽查局要成立專門的調研小組開展此項工作，在總結經驗、調查研究的基礎上，拿出一個能科學體現和評價各地稽查工作的考核辦法。

嚴格稽查辦案經費的使用和管理。省局將考慮調整現行稽查辦案補充經費的分配辦法，改變目前撒胡椒面的做法，使之真正體現出是用于補充辦案的原則。各地使用和管理稽查辦案專項經費時要嚴格執行財政部、國家稅務總局《稅務稽查辦案專項經費管理辦法》，確保專款專用。要堅持厲行節約、注重實效的原則，認真做好專項經費預算，提高使用效率，不得超越權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經費。要接受、配合財務部門和審計機關的審計檢查，對存在的問題要認真整改落實。省局進一步加強對各地辦案專項經費使用情況的監督檢查，對發現違規使用、管理混亂的單位，將按照有關規定扣減下一年度辦案專項經費。今年總局將對各地稽查辦案經費的使用情況進行一次全面的審計，各地要認真對待，做好準備。

加強調查研究和信息報送工作。全省國稅稽查部門要圍繞如何強化系統管理、促進稽查工作水平的提高，積極分析、探索和掌握新時期稽查工作的內在規律，準確把握稽查工作重點。各地要大興調查研究之風，分析研究稽查業務及內部管理的新情況、新問題，提出針對性強、易于貫徹落實的意見和建議。規范信息報送程序，提高信息質量，各地每年將不少于5篇的稽查工作信息及時上報省局。省局將建立制度，每年對各地報送的高質量的調研信息成果予以獎勵。

（三）加強稽查管理基礎，創新稽查方式方法

認真組織實施案件協查。在保證"協查系統3.0版"順利運行的基礎上，實施包括增值稅專用發票、貨物運輸發票和廢舊物資專用發票在內的"協查系統3.1版"的試運行和推廣工作；充分運用"增值稅征管數據輔助工具2.0版"海量數據查詢功能，做好案件查前選案、查中監控、查后統計分析工作，提高稽查效率。充分發揮協查系統在案件查處中的信息優勢，凡是能夠通過協查系統發起的協查要通過協查系統組織發起，促進協查案件的上網率、協查按期回復率和協查準確率的不斷提高。按照總局《增值稅專用發票及其他抵扣憑證協查管理辦法》和《協查系統動態分析報告制度》的要求，做好對協查案件的監控、統計、分析和通報、考核工作，強化對案件協查運行情況的跟蹤和監控力度，特別是要加大對總局、省局督辦案件的委托發起及受托檢查質量的監控和管理。做好協查系統運行數據和增值稅征管數據的構成及發展趨勢分析，發現疑點及時提交檢查。對征管部門移交的經過協查系統審核檢查發現的涉嫌偷騙稅問題，要作立案查處。

積極穩妥做好舉報管理工作。認真落實稅收違法案件舉報的各項管理制度，努力提高舉報案件的受理、處理、轉辦和督辦工作質量和效率。充分發揮"舉報管理信息系統"的作用，完善舉報案件分類管理。注重引導公民合理舉報涉稅違法行為，主動加強與當地政府和其他職能部門的聯系和配合，對于多次舉報、爭議不斷升級、矛盾激化的案件，要做好疏導和排查工作，努力化解矛盾，切實維護舉報雙方的合法權益，促進社會穩定和諧。按照總局檢舉稅收違法行為獎勵辦法的規定，進一步規范舉報獎勵金的發放管理工作。

切實加強稽查與征管的協作互動。各地要建立健全稽查與征管、法規、稅政、監察等部門的互動機制。要抓好大要案件和典型案例分析，注重發現稽查查處過程中的稅收政策和征管方面問題，及時形成稽查建議反饋相關部門。要暢通稽查案件分析信息資料的收集渠道，進一步提高案件分析質量和深度。對征管部門移送的案件，各地國稅稽查部門要及時反饋查處結果。與法規部門在大要案審理與稅收政策法律法規的解釋、把握方面，與稅政部門在案件查處中涉及有關稅收政策問題等方面要進一步加強聯系與溝通。

不斷創新稽查工作方式方法。研究推廣科學有效的稽查方式、方法和技巧，提高稽查效能。繼續實行分級分類稽查工作方法，合理調配省、市、縣三級稽查力量，細化分級分類標準，合理確定重點行業和重點企業，加大對重點稅源企業的監控和查處力度。積極推行"一案雙查雙報告"辦法，在稽查、監察各自職責范圍內與監察部門共同研究涉及重大稅收違法案件的聯合查辦方式，促進查辦情報信息交流。創新稽查激勵機制，探討結合能級管理，開展主查主審制度試點，明確主副查、主副審人員的職責和分工，落實獎懲辦法和標準，使責權利落實到人，充分調動稽查人員工作的積極性和上進心。創新案情分析機制，針對工作中遇到的焦點、難點問題，及時召開案情分析會，并可邀請法規、征管、稅政等部門的有關人員共同分析探討，博采眾長，不斷改進稽查辦案方法和手段，提高稽查辦案質量。逐步建立重點企業和行業稅收稽查信息資源庫、稅務稽查案例庫、稅案情報預警機制、行業稅收檢查指南等。

（四）加強稽查能力建設，不斷提高隊伍素質

加強領導班子建設，不斷提高執政能力。密切聯系稅務稽查工作實際，著力抓好各級稽查局領導班子的思想政治建設，不斷提高政治理論水平和依法稽查能力。今年要對新任稽查局長進行集中培訓。要堅持民主集中制原則，完善個人分工負責與集體領導相結合的決策制度，建立和健全領導班子議事規則和執法行政規范，發揮整體效能，增進團結協調，把領導班子組織建設落到實處。認真落實"一崗兩責"，把反腐倡廉與稽查業務工作緊密結合起來，做到一起部署、落實和考核，切實提高抓班子、帶隊伍的本領。

加強黨風廉政建設，樹立隊伍清廉形象。一是狠抓思想教育不放松，不斷培養廉潔從稅的職業精神。要用鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發展觀武裝稽查干部；要堅持突出重點、學以致用的學習教育方法；要不斷改進和創新思想教育的內容、形式和手段，不斷培養廣大稽查干部的學習興趣，增強學習主動性、創造性。二是狠抓作風建設不放松，不斷提升廉潔從稅的良好形象。著力解決全省稽查干部作風和行政效能建設方面存在的突出問題，把各級稽查局建設成為"法治、服務、責任、效能"的執法部門。三是狠抓責任追究不放松，不斷強化廉潔從稅的法治意識。切實提高對推行稅收執法責任制的認識，增強工作的自覺性和主動性。充分利用信息化手段對稽查執法過程進行考核和監控，進一步提高稽查執法監督的質量和效率。

增強風險意識，切實依法行政。嚴格執行《稅收征管法》及其實施細則、《稅務稽查工作規程》、稅務稽查相關法律、行政法規、規章和總局有關文件的規定，認真履行好稅務稽查部門法定的職責和權限。在執法依據、辦案程序、處理標準方面，大力推行稽查執法規范化管理，嚴格辦案規程、文書使用、取證質量和稽查時效等重點工作要求，健全和規范稅務稽查執法行為工作機制，提高稽查人員依法辦案能力。全面落實稅務稽查案件復查制、執法責任追究制、大要案集體審理制和"兩權監督"制等有關制度規定，加強稽查執法的監督和引導，促進稅務稽查執法的專業化、規范化。

繼續開展業務學習培訓，著力提高綜合素質。全面實施專家型人才培養戰略。吸引各類優秀人才進入稽查部門，及時調整、充實稽查人才庫，注意復合型、專業型人才的選拔培養。提高具備單獨查賬能力的稽查人員占全體稽查人員的比例，提高財務、稅收、法律和計算機應用水平，鼓勵稽查人員參加注冊會計師、稅務師、司法資格和計算機考試，對取得相應資格的給予適當獎勵。各地要積極開展分專業多類別的稽查業務培訓，創新培訓方式、提高培訓層次，突出稽查辦案實用性和稽查執法規范性。

同志們，新時期國稅稽查工作責任重大，使命光榮，任務艱巨，我們一定要認清形勢，正視問題，解放思想，開拓創新，全面提高國稅稽查工作水平，充分發揮稅務稽查的職能作用，為推進全省國稅事業又好又快發展作出新貢獻。