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同志們：

這次全省注冊稅務(wù)師行業(yè)管理工作培訓(xùn)班，辦得很好，很及時。這種行業(yè)管理工作的培訓(xùn)在全省國稅系統(tǒng)尚屬首次，非常必要。這期培訓(xùn)班得到了總局注冊稅務(wù)師管理中心及相關(guān)部門的大力支持，在此，我代表省國家稅務(wù)局黨組、省注冊稅務(wù)師管理領(lǐng)導(dǎo)小組向總局管理中心的陸煒主任和授課的各位老師表示衷心感謝！對參加培訓(xùn)班的全體同志表示親切問候！

剛才，家喜同志和朝峰同志的講話，我完全同意，希望大家回去后，認真落實總局和省局關(guān)于省注冊稅務(wù)師管理的工作要求，突出重點，努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個轉(zhuǎn)移”，切實把基層的監(jiān)管工作抓起來，做細做好。

下面，我再強調(diào)幾點。

一、深刻認識注冊稅務(wù)師行業(yè)的地位和作用

注冊稅務(wù)師行業(yè)是我國實施社會主義市場經(jīng)濟條件下，具有廣闊發(fā)展前景的新興行業(yè)。發(fā)展注冊稅務(wù)師行業(yè)，是國家行政管理體制改革、政府行政職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。近幾年來，稅務(wù)部門大力推進行政審批改革，稅務(wù)行政審批事項大量減少，同時，大力推進征管體制改革，依法劃清匯算清繳中征納雙方的法律責(zé)任，這些既是稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，也為行業(yè)開展涉稅業(yè)務(wù)提供了廣闊的舞臺與發(fā)展空間，客觀上促進了行業(yè)發(fā)展。十多年來的實踐證明，注冊稅務(wù)師行業(yè)作為建立社會主義市場服務(wù)體系的重要組成部分，已經(jīng)成為降低稅收成本和執(zhí)法風(fēng)險、提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的一支重要力量，在稅收征收管理中發(fā)揮重要作用。

注冊稅務(wù)師行業(yè)的重要地位，體現(xiàn)在兩個重要方面，一是注冊稅務(wù)師行業(yè)是協(xié)稅護稅的重要社會力量。注冊稅務(wù)師在為廣大納稅人提供涉稅服務(wù)的過程中，要宣傳輔導(dǎo)和系統(tǒng)講解國家稅收法律法規(guī)，幫助納稅人正確理解政策內(nèi)涵，這有利于增強全社會依法納稅的意識，提高納稅人依法誠信納稅的主動性和自覺性，也有利于國家稅收政策的貫徹落實。注冊稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)過程中，通過大量的審核取證、客觀評判和職業(yè)推斷，對委托辦理涉稅事項的真實性、合法性和準(zhǔn)確性提供參考依據(jù)，不僅提高了稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法的質(zhì)量和效率，有利于防范稅收執(zhí)法的風(fēng)險；同時，對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為也起到了監(jiān)督作用，有利于稅務(wù)機關(guān)推進依法行政和落實執(zhí)法責(zé)任制。二是注冊稅務(wù)師行業(yè)是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要組織。注冊稅務(wù)師行業(yè)作為社會中介組織，既要保障國家稅收利益，又要維護納稅人的合法權(quán)益。因此，注冊稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)中所處的社會中介地位，有利于客觀評價國家稅收政策制定的嚴密性和合理性，評價稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的公正性，評價納稅人的稅法遵從度。注冊稅務(wù)師將稅收執(zhí)法中存在的問題和稅收政策的執(zhí)行情況及時反饋到立法機關(guān)和執(zhí)法部門，還可以為完善稅收立法、調(diào)整稅收政策、加強稅收管理提供參考依據(jù)。在征納雙方在稅收政策的理解和執(zhí)行上產(chǎn)生分歧甚至發(fā)生爭議時，注冊稅務(wù)師處于中介地位，能夠較為客觀地向納稅人解釋稅收政策規(guī)定，以及向稅務(wù)機關(guān)反映納稅人的經(jīng)營情況與訴求，協(xié)調(diào)征納雙方爭議，為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系提供磋商平臺，暢通溝通渠道。

注冊稅務(wù)師行業(yè)對征納雙方都具有重要作用：一是維護納稅人合法權(quán)益，降低納稅成本和涉稅風(fēng)險。隨著我國稅收法律體系的不斷完善，稅收執(zhí)法更加規(guī)范和嚴密，辦理涉稅事務(wù)的專業(yè)性越來越強，稅務(wù)市場越來越廣闊。納稅人通過專業(yè)人士辦理各類涉稅事項，可以防范涉稅風(fēng)險，降低稅法遵從成本。特別是，注冊稅務(wù)師作為從事涉稅業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，能夠幫助納稅人正確選擇投資領(lǐng)域和核算方式，享受稅法規(guī)定的各類稅收優(yōu)惠，防范和化解涉稅風(fēng)險，最大限度地維持納稅人的合法權(quán)益，降低和節(jié)約納稅成本。二是促進納稅人依法誠信納稅，降低征收成本和執(zhí)法風(fēng)險。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政審批事項的大量減少，涉稅鑒證的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U大。一方面，注冊稅務(wù)師行業(yè)對納稅人申報涉稅事項依法進行審核鑒證，提高了申報涉稅事項的可信度，減少了稅務(wù)機關(guān)直接審核和檢查程序，降低了征收成本，提高了工作效率。另一方面，涉稅鑒證具有較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，注冊稅務(wù)師需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，降低了稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法風(fēng)險，減輕了瀆職追究的壓力和責(zé)任。同時，有助于落實“兩個減負”，提高征管質(zhì)量和效率。由此可見，注冊稅務(wù)師行業(yè)作為稅收征管體制和納稅服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，其重要作用在于通過開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)實施科學(xué)化，精細化管理，有利于規(guī)范征納行為，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，有利于降低征稅成本和納稅成本，全面提高征管質(zhì)量和效率。

二、進一步規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)督管理

近幾年，我省注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展總體上是好的，各項工作一直居全國前列，這是應(yīng)該首先要肯定的。但是，也要清醒地看到，我們工作中還存在不少問題，離上級的要求還有一定差距，仍存在認識落后、行業(yè)監(jiān)管不到位、制度創(chuàng)新不夠、業(yè)務(wù)拓展空間小、行業(yè)認知度低、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題。在行業(yè)發(fā)展中存在執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高；重規(guī)模擴張，輕質(zhì)量管理；個別地方壟斷經(jīng)營，或惡性競爭，甚至有違法經(jīng)營等不良現(xiàn)象。這些問題的存在，不僅影響了稅務(wù)機關(guān)的社會形象，也嚴重妨礙了注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展。解決上述問題，其根本出路就是實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作的“兩個轉(zhuǎn)移”：即監(jiān)管的重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移；監(jiān)管的重心向基層轉(zhuǎn)移。結(jié)合我省的實際情況，應(yīng)突出重點，從三個方面入手：

（一）堅持“支持發(fā)展、依法監(jiān)管”的理念

解決注冊稅務(wù)師行業(yè)目前面臨的問題，單靠省級管理中心和行業(yè)協(xié)會的工作是遠遠不夠的，需要充分發(fā)揮基層稅務(wù)機關(guān)的力量。但是，目前少數(shù)基層稅務(wù)機關(guān)還存在認識不到位的現(xiàn)象，脫鉤變脫管以及“不愿管，不想管，不好管，不必管，不敢管”的“五不管”現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。由于缺少稅務(wù)機關(guān)的依法支持，部分稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機關(guān)的關(guān)系發(fā)生扭曲，出現(xiàn)了指定、撈取好處的現(xiàn)象，造成了不良的社會影響。

為此，各級稅務(wù)機關(guān)要堅持“依法支持、依法監(jiān)管”的理念，把稅務(wù)師事務(wù)所從事的涉稅鑒證和涉稅服務(wù)工作作為稅收征管的重要環(huán)節(jié)，作為納稅服務(wù)的重要方面納入管理范圍。要本著服務(wù)稅收、有利于征管的原則，在為稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收法律業(yè)務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極支持稅務(wù)師事務(wù)所開展法定涉稅業(yè)務(wù)，探索開展其他可做業(yè)務(wù)。特別是在落實《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14號）、三個鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和所得稅匯算清繳等方面，稅務(wù)機關(guān)要為稅務(wù)師事務(wù)所拓展更多穩(wěn)定規(guī)范的業(yè)務(wù)，提供穩(wěn)定發(fā)展的空間。對于稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；對于稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事的涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報告，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)承認其涉稅鑒證作用。稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師對其出具的鑒證報告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）行業(yè)監(jiān)管重心向基層轉(zhuǎn)移

各級稅務(wù)機關(guān)要嚴格按照**6年省國、地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步促進注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的通知》(粵國稅發(fā)〔**6〕12號)的要求，配備專門人員，負責(zé)本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管工作。開展注冊稅務(wù)師行業(yè)宣傳，依法對本地區(qū)注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督，及時向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實解決行業(yè)管理斷層、工作脫節(jié)的問題。落實與基層監(jiān)管有關(guān)的注冊稅務(wù)師行業(yè)公告制度、鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則執(zhí)行、稅務(wù)師事務(wù)所資質(zhì)準(zhǔn)入和跨地區(qū)從事涉稅業(yè)務(wù)登記備案制度等具體規(guī)定，制定具體監(jiān)管實施辦法，完善機制，規(guī)范管理。在有條件的辦稅服務(wù)廳設(shè)立大宗申報“綠色通道”，為注冊稅務(wù)師申報創(chuàng)造便利條件。

（三）行業(yè)監(jiān)管重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移

行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力不高、內(nèi)部惡性競爭或壟斷經(jīng)營等問題的存在，與缺乏統(tǒng)一規(guī)范的游戲規(guī)則有關(guān)。督促行業(yè)依法執(zhí)業(yè)，誠信經(jīng)營，大力加強自律，要結(jié)合行業(yè)的實際和特點，認真研究制定行業(yè)自律管理的有關(guān)規(guī)定，如職業(yè)道德、市場規(guī)范、懲戒辦法等配套措施。提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，首先必須要統(tǒng)一和完善游戲規(guī)則，形成包括基本準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則指南在內(nèi)的一整套客觀評價行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。另外，要積極引導(dǎo)行業(yè)加強自身建設(shè)，督促稅務(wù)師事務(wù)所健全內(nèi)部管理制度，不斷提高執(zhí)業(yè)水平和質(zhì)量。

三、稅務(wù)機關(guān)要大力促進注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展

目前，我國注冊稅務(wù)師行業(yè)實行的是稅務(wù)機關(guān)行政管理模式。稅務(wù)機關(guān)作為政府主管注冊稅務(wù)師行業(yè)的職能部門，指導(dǎo)和支持注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，及時提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極幫助注冊稅務(wù)師拓展業(yè)務(wù)范圍，既是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的職責(zé)，也是注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。作為注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)主管部門，各級稅務(wù)機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要站在完善市場經(jīng)濟機制、稅收征管體制和納稅服務(wù)體系的高度，切實從建立社會主義市場服務(wù)體系，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的全局出發(fā)，進一步提高對行業(yè)地位和職能作用的認識，充分信任注冊稅務(wù)師這支涉稅服務(wù)專業(yè)隊伍，善于利用這支隊伍的專業(yè)優(yōu)勢為稅收工作服務(wù)，充分發(fā)揮稅務(wù)中介組織溝通征納關(guān)系的橋梁和紐帶作用，使注冊稅務(wù)師行業(yè)在競爭和挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展壯大。要認真貫徹落實《暫行辦法》及總局提出的一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策和措施，從拓寬業(yè)務(wù)范圍，拓展業(yè)務(wù)空間，加強行業(yè)宣傳，強化行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系，提供稅收政策和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等各個方面給予支持和幫助，為注冊稅務(wù)師行業(yè)提供施展才能的廣闊空間，為行業(yè)職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我們要遵照總局的要求，堅持指導(dǎo)和管理相結(jié)合的原則，按照“依法監(jiān)管、支持發(fā)展、規(guī)范行為、利益脫鉤”的要求，依法行使管理職權(quán)，切實履行監(jiān)管職責(zé)，不斷提高管理水平，從政策制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)拓展等方面指導(dǎo)和監(jiān)管行業(yè)規(guī)范運作,健康發(fā)展。

一是建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，明確職責(zé)分工，建立崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，確保行業(yè)管理工作高效運轉(zhuǎn)。

二是嚴格行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強涉稅鑒證市場秩序監(jiān)管。在這里我再次強調(diào)，出臺《**省涉稅鑒證業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，是因為涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及到國家稅收利益，政策性強，質(zhì)量要求高，必須按國家稅務(wù)總局的規(guī)定實行嚴格的準(zhǔn)入制度。對于不具備注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。

三是加強制度建設(shè)，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)程和有效的監(jiān)管機制，確保業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，制度化，標(biāo)準(zhǔn)化。加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，采取有效措施，防止和糾正壓價競爭，降低質(zhì)量等行為和違規(guī)違法現(xiàn)象。

四是推行“公告”制度，加強教育引導(dǎo)，促進稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師遵守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，依法誠信執(zhí)業(yè)。

五是嚴格紀律，正確行使監(jiān)管，指導(dǎo)職責(zé)，稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員不得以任何名目從中介機構(gòu)獲取經(jīng)濟利益，不得利用職權(quán)強制，指定。

同志們，做好注冊稅務(wù)師行業(yè)的管理工作，推動我省稅收事業(yè)的發(fā)展，我們責(zé)無旁貸，任重道遠。我相信，**省的注冊稅務(wù)師行業(yè)的管理工作，有理由也有能力走在全國的前列。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，提高認識，大膽創(chuàng)新，扎實工作，依法支持和促進注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，為我省稅收工作再上新臺階作出更大的貢獻。