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市委以科學發展觀為指導，順應城鄉一體化日漸加快的趨勢和建設社會主義新農村的要求，在統籌城鄉黨組織建設方面進行了一些實踐探索，初步形成了以城帶鄉、城鄉互動、區域聯動、資源共享的基層黨建工作新格局。

一、統籌城鄉黨組織建設工作理念的提出

統籌城鄉黨組織建設工作理念是在貫徹落實科學發展觀過程中，總結農村黨的建設“三級聯創”活動成功實踐，吸取近年來黨的基層組織建設經驗，適應新的發展形勢和要求提出來的。

1.貫徹落實科學發展觀，迫切要求在黨的建設中加大城鄉統籌力度。從現階段我市黨的建設工作看，城鄉分割狀況比較嚴重，突出表現在：一是抓基層組織建設存在“兩張皮”現象，謀劃工作不夠科學，單純就農村黨建抓農村黨建，就城市黨建抓城市黨建，城鄉沒有形成“一盤棋”。二是城鄉黨建資源不能互補，一方面農村黨建資源相對缺乏，另一方面區域之間重復性建設多，造成一定程度的資源浪費。三是城鄉人才資源配置不合理，城市優秀人才下不去，農村人才又極度匱乏。四是黨員教育管理城鄉分割，特別是流動黨員管理尚未建立城鄉互動機制，造成流動黨員管理難。五是城鄉黨組織設置一體化進程緩慢，滯后于城鄉經濟社會統籌發展的新形勢。因此，市委組織部首先選擇統籌城鄉黨組織建設這個突破口，力求通過城鄉互動，縮小城鄉之間差距，提升城鄉黨建整體水平，推進黨的自身建設。

2.城鄉黨的建設長期分割，已成為影響農村黨的建設“三級聯創”活動成效的主要因素。從各地實踐來看，“三級聯創”活動能否取得實效，關鍵是縣鄉村怎么“聯”的問題。但由于城鄉黨的建設一直處于分割狀態，所以在推進工作中存在一些亟待解決的問題。一是受縣、鄉及其部門與村的二元體制影響，存在“聯”而不緊、“聯”而不順問題，城鄉相互活動不經常，有的地方形式的東西多一些，效果不明顯。二是“聯”的途徑不寬，在黨建資源、手段、制度以及黨員、班子、組織怎樣同步聯動方面往往出現斷層。三是城鄉聯創單位黨組織在作規劃、部署工作時，缺乏整體性，重復性勞動比較多。四是“三級聯創”三個主體——縣、鄉、村，最薄弱的環節依然是村，農村基層組織建設存在的一些問題，靠自身力量無法解決，需要借助外力。因此，推動“三級聯創”活動深入開展，迫切要求統籌城鄉黨組織建設。

3.實踐證明，構建城鄉互幫互助機制，把城鄉黨組織建設統籌起來，是一條充滿生機和活力的創新之路。我市為解決農村基層組織后繼乏人問題，從2**4年開始，每年選派行政事業單位機關干部到村任職；為指導農村發展，連續多年從市、縣組建小康工作隊駐村開展工作；為解決農村黨員群眾生活困難，堅持實行市、縣、鄉領導干部與農村困難群眾結隊幫扶制度。這些舉措，在整頓軟弱渙散村黨支部、發展農村經濟方面取得了良好效果，受到了群眾的好評。從這些成功的實踐經驗看，提升農村黨建水平，很重要的一點就是要統籌城鄉發展，搭建城鄉交流平臺，推動城鄉資金、人才、信息、物資等資源互補。

二、統籌城鄉黨組織建設的主要做法

實行組織聯建。在全市大力推行“專業合作組織+支部”、“協會+支部”、“商會+支部”、“村企聯建”和“村居聯建”等模式，通過組織手段實現了城鄉聯接。20**年初，沙洋縣后港鎮黎坪村創立了全市第一個“專業合作組織+支部”蔬菜合作社，村黨支部班子成員進入合作社，指導合作社開展工作，11名入社黨員帶頭調整種植結構，帶動了全村127戶農戶入社。截至目前，全市圍繞水稻、棉花、花卉苗木、畜禽水產養殖等主導產業，建立各類合作社、協會、商會黨支部497個，產業化規模以上龍頭企業黨支部265家，黨員2.4萬人，共有86個村與社區建立了聯合黨支部。

實行黨員互動。一是大力選派機關黨員干部駐村任職。從縣、鄉兩級下派了3**名黨員干部到相對后進、經濟薄弱村擔任書記，實行“上下聯動、一體運作”方式，下派干部所在單位捆綁扶持下派干部所在村。二是有計劃組織農村黨員干部交流鍛煉。20**年共選派1**名農村后備干部到企業掛職，選派120名村干部進社區跟班學習。企業和社區把掛職干部納入本單位正式人員管理，其中6名掛職干部被培養發展為黨員。三是建立城鄉黨員經濟帶頭人互動平臺。大力實施“三引三帶”工程，鼓勵農村流動黨員引資金、引項目、引人才回荊發展，流出黨員帶產品、帶技術、帶人員外出經商。20**年，全市共有8216名黨員外出創業，引進項目237個，帶動了京山橋米、沙洋風干雞、鐘祥豆制品等遠銷全國各地，擴大了荊門的知名度。

實行活動互聯。一是大力開展了城鄉“五好”班子聯創活動。在市直機關事業單位、縣（市、區）、社區、企業廣泛開展了以“思想作風好、工作機制好、團結協作好、發展業績好、群眾反映好”為主要內容的“五好”班子聯創活動。把服務新農村建設、服務黨員、服務農民納入到“五好”創建范疇，各地各單位以“五比五看”發展競賽、服務競賽等多種形式，掀起了城鄉班子聯創高潮。二是組織城鄉結對共建活動。積極開展“城鄉黨支部結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶”活動。去年初啟動了“千隊千村幫聯”活動。市、縣、鄉每個部門聯系1個村，組建1**0支新農村建設工作隊，工作隊進村一駐5年。荊門城區55個社區黨支部與農村黨支部結成友好對子，經常開展雙向互訪，交流工作經驗。市、縣、鄉領導干部開展了“125”活動，即每人聯系1個村和2個困難戶，包聯期間幫助聯系村和聯系戶解決5個以上實際問題。目前全市共結成各類“一幫一”對子4735對。三是組織區域性黨員志愿者聯誼活動。立足城鄉居民群眾實際需求，組織城鄉黨員志愿者開展區域主題實踐活動，發揮各自的特長服務群眾。

實行資源共享。一是充分發揮村級組織活動場所整體功能。對全市80%的村級組織活動場所進行了新建和改擴建，實現了村村有活動場所。以活動場所為中心，引導新型農村合作醫療衛生室、“萬村千鄉市場工程”農家店、新農村讀書屋等集中布點，引導涉農部門（單位）設立業務點和代辦處。全市依托村級組織活動場所，聯合建立衛生室957個、超市763個、讀書屋873個、農民文化體育活動中心575個。二是依托城市教學資源加強農村黨員教育培訓。大力發展現代遠程教育，定期舉辦農村實用技術講座，堅持實施農村黨員實用人才培養“十百千”工程（全市重點培植10個農村黨員實用人才培訓基地、組建1**名師資隊伍、每年每個基地培訓1**0名黨員實用人才），“萬名支書進黨校”和“一村一名大學生”培養工程。全市組織了240名農村青年參加大專班脫產學習，每年通過各種渠道培訓農村黨員3萬多人次。三是搭建服務城鄉流動黨員平臺。在荊門中心城區建立了黨員陽光驛站，驛站以服務流動黨員為宗旨，充分利用城市資源，延伸組織功能，積極為流動黨員解決生產生活中的實際困難。驛站創辦了黨建網站，開辦了心理咨詢、網上組織生活、網絡黨校等網頁。20**年以來，共接待流動黨員網上和上門來訪32**多人次，救助困難黨員236名，為319名下崗職工黨員提供了就業崗位。

實行優勢互補。一是大力實施“科技下鄉”。組織城市涉農專家、學者，深入農村一線，開展技術咨詢和信息服務，及時幫助解決農業生產中的技術難題。開展了“百名專家基層行”活動，目前已有2**名專家下基層實地授課，75**多名農村種養能手從中受益。實施了“農業科技特派員”制度，選派了150名農業科技特派員，每名特派員負責5個村、培養50名黨員科技示范戶。二是不斷推進“三建三化”。鼓勵城市企業、營銷公司、各級農業技術推廣機構與鄉村聯姻，通過建基地、建企業、建協會形式，推進農業產業化、農村城鎮化和農民市場化。湖北寶源木業集團黨委積極推行“公司+基地+農戶”經營模式，將支部建在基地，將“第一車間”建在農村，先后投資9**多萬元，建成人工速生豐產林13萬多畝，帶動簽約造林戶11647戶。三是發揮城市黨建示范效應。以共駐共建為抓手，在荊門城區建成了一條黨建示范街，作為全市黨建工作的“窗口”和示范基地。經常組織農村黨員干部參觀考察，學習示范街互聯共建、流動黨員管理、發揮無職黨員作用等經驗和城市先進工作理念，目前示范街上已建立農村聯系點25個。

三、統籌城鄉黨組織建設存在的問題和對策

通過一年的實踐，統籌城鄉黨組織建設取得了初步成效。城鄉黨組織和黨員交流形式日益豐富，城鄉資源得到優化組合，黨員干部素質明顯提升，黨員作用進一步發揮。但在推進過程中，還面臨著一些深層次的問題。首先是現行體制障礙。長期以來，我們將社會成員納入到各行政單位之中，實行以具體單位為單元建立基層黨組織的模式。雖然，隨著改革開放的不斷深入，工業化、城鎮化、城鄉一體化進程逐步加快，黨的建設在區域、行業界限上有所打破，但城鄉二元結構體制障礙尚未完全突破，尤其是在涉及單位利益關系時，工作難以推動，在一定程度上制約著城鄉黨的建設統籌發展。其次是思維定勢的影響。當前，我市少數基層黨組織、黨員領導干部在研究和謀劃具體工作時，由于受計劃經濟條件下傳統思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區域開放度不高，城鄉資源整合利用難度大。第三是缺少有效的統籌手段。如何采取行之有效的統籌手段和方法，實現城鄉黨的建設互融互促、整體提升，還存在一些困難。運用網絡互動手段加強流動黨員管理不夠，信息技術在城鄉聯誼、黨員培訓方面發揮的作用不明顯，城鄉基層黨組織互聯共建與解決城鄉實際問題結合不緊，運用民主的、示范的方法開展工作不夠等等，這些都影響了統籌城鄉黨組織建設的工作效益。

面對存在的問題，我們將學習貫徹黨的十七大精神，要繼續解放思想，開拓創新，不斷推進統籌城鄉黨組織建設。

一是建立城鄉區域運行機制。要根據經濟社會發展格局，按工作目標、工作性質基本相同的地域和行業劃分，在一定區域內統一實行黨組織設置。按照“雙邊互動、共建共管”的要求，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。完善區域黨建工作考核評價辦法，把統籌城鄉黨組織建設納入黨建工作目標考核的重要內容，實行區域化考核。

二是進一步整合城鄉黨建資源。把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮，科學規劃，重點是推動城市和機關優勢資源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度。研究相關政策，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，有序地推進城鄉黨員干部交流，促進各類優秀人才合理流動。

三是善于運用現代化手段。要加強信息化建設，建立城鄉黨建信息互動平臺。我市將以黨員陽光驛站黨建網站為載體，通過網上信箱、網絡QQ形式，改進對流動黨員的管理方式。注重縣、鄉網絡傳媒建設，利用網絡雙向交流特點，開展城鄉黨員互動式教育和交流。

四是必須加強理論研究。要建立課題責任制度。每年根據統籌城鄉黨組織建設的重點難點問題，確定符合實際的調研課題。暢通意見建議收集渠道。通過召開座談會等多種形式，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務工作者對基層黨建工作的意見建議，定期舉辦統籌城鄉黨組織建設成果交流會，開展理論研究，為統籌城鄉黨組織建設提供有力的理論支撐。