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市委以“三個代表”重要思想為指導，積極探索解決一些地方村黨組織與村委會關系不協調的問題，充分發揮了村黨組織的領導核心作用，增強了村級組織的合力，出現了“支部領導，村民自治；實行民主，正確決策；職責明確，制度健全；班子團結，成員融洽”的良好局面，推動了農村基層民主政治的健康發展，為農村各項事業的協調發展提供了堅強的組織保證。

1．建立配套制度體系，構建黨組織領導的村兩委協調運作格局。20**年9月，市委組織部根據市委部署，依據有關法律和黨內規定，在調研、試點的基礎上，制定下發了《關于正確處理村黨組織和村民委員會關系的意見》，明確規定村兩委的地位、作用和職責，提出和制定處理村兩委關系的原則要求和相關制度。各村經過黨員大會、村民代表會議和村兩委會議研究決定，建立了村兩委五項工作制度。一是村黨組織領導下的分工負責制。村黨組織負責人主持本村全面工作，村民委員會主任在村黨組織的統一分工和領導下，負責抓好村務管理工作；村兩委其他成員按照黨組織的分工，認真做好各自分管的工作。二是村民委員會請示報告工作制度。凡屬重大村務事項，村民委員會必須向村黨組織委員會請示，村黨組織委員會研究決定是否進入重大村務決策程序；村民委員會定期或不定期地向村黨員大會、村民代表會議或村民大會報告工作。三是重大村務民主決策制度。凡屬重大村務決策，村黨組織堅持民主集中制和先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，按照“四步法”程序進行決策，即村兩委會議研究、提出議案；村黨組織召集黨員大會，對議案進行討論，提出初步方案；經黨員大會討論通過的初步方案，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見；依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。四是村務公開民主管理制度。村黨組織指導和督促村民委員會，進一步規范村務公開，加強村務管理，比如，在全市農村實行了村賬托管制，由鄉鎮（街道）會計服務中心接受村民委員會委托，對各村賬務進行審核、記錄、分析、管理。五是民主評議村兩委制度。村黨組織每年組織黨員、村民代表或村民，按照述職、評議與測評、公布評議結果的步驟，對村兩委班子及其成員進行民主評議。通過建立和完善這五項制度，明確了村民委員會作為基層群眾性自治組織必須在黨組織領導下依法開展村民自治，從而發揮了村黨組織在村級各種組織和各項工作中的領導核心作用。

2．建立村主要干部協調配合機制，解決好村兩委關系的主要矛盾。一是選好配強村黨組織書記。在村黨組織換屆選舉中全面實行“兩推一選”，提高村黨組織領導班子特別是支部書記的群眾認同度。對沒有合適的支部書記人選的村，即從市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）機關行政、事業單位，選拔年富力強、素質好、有農村工作經驗的黨員，下派擔任村支書。對具備條件的村，通過民主選舉，實行黨組織書記、村委會主任一肩挑。同時，村兩委成員實行雙向進入、交叉任職，保證黨組織在農村其他組織中的領導核心地位。二是實行村主要干部一體培訓。組織、民政部門聯合主辦新一屆村主要干部培訓，村黨組織書記、村委會主任同批集中到縣（市、區）委黨校參加同個班次的培訓，使村兩委主要干部相互了解對方的工作職責、任務和要求，通過換位思考，多支持，少摩擦。鄉鎮普遍舉辦村兩委成員培訓班，對村民自治、正確處理村兩委關系、村務民主管理等方面的內容進行培訓，使他們相互了解各自的工作要求和職責。三是及時化解矛盾，增強兩委班子團結。鄉鎮（街道）通過每月召開書記、主任聯席會議和下村走訪，考察掌握各村主要干部之間關系和工作情況，發現不協調的情況，及時談心教育，消除誤會。

3．建立綜合教育機制，增強村兩委解決自身存在問題的能力。一是加強經常教育。堅持利用縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨校分層次對村兩委干部進行培訓和輪訓，組織他們學習“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策、村務管理知識和有關法律法規，突出加強對村兩委干部進行依法開展村民自治的教育。鄉鎮（街道）黨（工）委對不能正確處理村兩委關系的村，及時區分情況進行教育，對以村民自治為借口鬧獨立、搞幫派的村民委員會及其成員，以及不依法開展村民自治的村黨組織及其成員，給予嚴肅的批評教育；對于因認識不清、能力不足，自治方法或領導方法不當的，則給予正確的教育引導。二是開展正確處理村兩委關系的專項教育活動。20**年11月至20**年1月，在全市農村開展“正確處理村兩委關系，推進農村民主政治建設”專項教育活動。這一活動經過調查摸底、集中學習、健全制度、評選干部、總結提高等五個階段，歷時一個多月。使村兩委干部深刻認識到村民自治必須在黨組織的領導下進行，村黨組織必須依法保障村民自治。三是堅持自我教育。落實村兩委干部的學習制度，加強了村干部之間的思想溝通和工作交流，把矛盾消除在日常的學習教育中。每年底，各村在征求群眾意見、村兩委班子及其成員對照檢查的基礎上，召開村兩委專題民主生活會，找準工作中存在不協調、不配合等問題的根源，提出整改措施，統一認識，增強團結。我們還建立評價激勵機制，通過組織考核與群眾評議相結合的方法，對村兩委干部進行定期或不定期的考核，并把考核結果記入村干部登記表，以此促進村兩委搞好團結，多辦實事。

4．建立重心下移、一體運作的工作指導機制，營造正確處理村兩委關系的有利環境。在黨委的統一領導下，各有關部門改變以往各自為政、自我封閉的工作局面，凡是涉及村兩委建設的重要工作，由黨委組織部門牽頭，有關部門一起研究，一起抓落實，形成綜合效應；各級下派駐村服務的科技特派員、金融助理、流通助理，在村黨組織領導下，幫助村干部完成發展經濟、實現農民增收的任務，既提高村干部的帶頭致富能力，又在群眾中樹立好的形象和威信，優化工作環境。在開展“三級聯創”中，各級黨委著力解決部分鄉鎮（街道）黨委、政府放松對村級組織建設的領導和指導，放松對村干部教育管理的突出問題，進一步明確鄉鎮（街道）在正確處理村兩委關系中的職責、任務和工作要求，全面落實嚴格考核、公正評價、加強教育、強化監督、有效指導等五個方面的工作職責。各縣（市、區）委修訂完善了《關于加強鄉鎮（街道）黨（工）委抓好村級組織建設的意見》及其考評細則，全面落實鄉鎮（街道）在加強農村基層組織建設，特別是在正確處理村兩委關系中的職責，領導、指導村兩委正確處理好兩者關系，推進農村三個文明協調發展。