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依據黨內有關法規和國家法律，采取五項措施，大力推行村“兩委”主要領導“一肩挑”和班子成員交叉任職,全力加強農村基層組織建設。

高度重視，嚴密組織實施。區、鄉街道黨（工）委從鞏固黨的執政基礎、推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，把推行“一肩挑”作為一項重大政治任務，先后成立組織領導機構，建立了區級領導干部聯系點，實行鄉街道領導包村，保質量、保進度、保效果工作責任制，選派業務精通的機關干部進村指導、督促工作，確保換屆選舉工作有條不紊的開展。

注重宣傳，營造良好氛圍。通過召開動員部署會、工作通氣會、進展情況匯報會、各方面人員座談會等多種途徑，廣泛進行思想發動，利用廣播、電視、報紙、網絡、板報等形式加強引導，大力宣傳中央、省、市委的決策意圖，全方位、多形式地宣傳“一肩挑”的重大意義、推選程序和基本要求，同時將思想政治工作貫穿于換屆的全過程，通過細致的思想工作，引導村干部正確對待名權利位、正確對待進退留轉、正確對待選舉結果，切實在全區上下營造了良好的工作氛圍。

依法辦事，嚴格履行程序。該區以《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》、《河南省村民委員會選舉讀本》等為基本教材、分別對換屆選舉工作骨干進行專題培訓，著力提高他們依法開展工作的能力，認真搞好民主推薦，廣泛征求黨員群眾對“一肩挑”人選的意見和建議，積極引導群眾把那些既能帶頭致富，又能帶民共富；既能勝任村務工作，又能勝任黨務工作；既有黨內威信，又有群眾基礎的人才推薦為村委會主任的最佳候選人，對推薦出的人選，由鄉街道黨（工）委全面進行綜合考察，切實使擬提名人選得到多數黨員群眾的擁護和支持。

因地制宜，實行分類指導。各鄉街道黨（工）委堅持從實際出發，根據不同情況有針對性地制定工作方案，對人口較少的村、村集體經濟薄弱的村，因地制宜穩妥推進“一肩挑”；對人口較多、集體經濟較為發達的大村、富村，視村情民意積極推進；對條件尚不成熟的村，積極創造條件逐步實行。對現任村黨組織書記能力較強、威信比較高的，引導他們直接參加村委會主任選舉，著力提高“一肩挑”的比例。

嚴肅紀律，加強換屆監督。建立考察工作責任追究制，對未按規定辦事，甚至徇私舞弊的要追究考察人員的責任；健全換屆工作舉報制度和信息報送制度，設立舉報郵箱，對換屆中出現的苗頭性、傾向性問題，及時發現，及時處理；完善信訪接待制度，嚴格執行領導干部接待日制度，重點防范拉票賄選、“跑官要官”和弄虛作假行為的，一經發現嚴肅處理，對為別人打招呼說情和搞封官許愿的干部，一旦發現嚴肅批評，切實確保換屆工作扎實推進。