前言：本站為你精心整理了水資源調度思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們，這次全國水資源調度會的主要任務是，總結和交流全國水資源調度工作經驗，表彰先進、提高認識、理清思路、提出對策，明確任務，切實做好水資源調度工作，促進水資源的合理配置和可持續利用，保障經濟社會的可持續發展和全面小康社會的實現。下面，我講幾點意見。

一、近年來水資源調度工作的回顧

1、調度工作成效顯著

*0年成功實現黃河、黑河、塔河水量統一調度以來，全國的水資源調度工作又取得了長足的進展，成效顯著。黃河、黑河、塔里木河水量調度工作穩步前進。黃河已連續四年在保障生活和工業用水、最大限度滿足農業關鍵灌溉期用水的同時，確保黃河不斷流，并三次成功實施引黃濟津，確保了天津城市供水安全；黑河已連續四年保障省際分水成功，按期實現了國務院分水目標，并先后將水送到已干涸了近10年的東居延海和干涸近43年的西居延海；塔里木河已連續四年向大西海子以下干流河道成功輸水，并連續三年將水送到尾閭臺特馬湖，生態效益進一步提高。*3年9月～10月，首次成功組織、實施的從山西省冊田水庫經河北向北京官廳水庫集中輸水，有效緩解了北京西部工業用水的緊張局面；扎龍濕地補水實施以來，濕地核心區面積已由補水前的130平方公里擴展至近千平方公里；引江濟太在改善太湖和流域河網的水環境方面取得初步成效，成為“運用生態調水工程，以動治靜，以清釋污，以豐補枯，改善水質”的有益嘗試；南四湖生態補水有效緩解了南四湖大旱，維系和改善了湖區枯水期的生態平衡。

近日，為解決華北地區白洋淀日漸干涸導致生態環境惡化問題，水利部又決定實施引岳濟淀生態補水工程。計劃輸水入白洋淀水量1.59億立方米，以維持白洋淀最低生態用水需求。

這些成績的取得，是部黨組治水新思路的指導下，各級水行政主管部門共同努力的結果。工作中，水利部門逐步形成了抗旱應急、中期供需平衡、長期生態維系的綜合調度體系，堅持了科學的資源、生態、氣候、環境、經濟和管理標準。水資源司以水資源的合理配置為核心，精心組織擬定調度預案，積極協調調度；國家防辦認真協調，積極落實有關調度預案；黃委會直接組織和指導黃河、黑河水量調度，參與引黃濟津工作；淮委認真落實國務院領導指示，組織南四湖生態補水；海委參與協調冊田～官廳輸水、引黃濟津工作，組織協調引岳濟淀工作；松遼委積極協調扎龍濕地補水；太湖局積極探索，組織實施引江濟太工作；各有關省（自治區、直轄市）認真組織、相互配合、群策群力，可以說，分工合作，團結協作是成功的關鍵。

2、用水和管水的觀念進一步更新，管理手段、管理體制、機制得到進一步完善

1)水資源調度觀念不斷更新

近年來，以堅持人與自然和諧為中心的調度理念日益深入人心。黃河調度以確保黃河不斷流為最低的生態標準，并提出了維持黃河健康生命的構想；黑河、塔河調度以逐步恢復下游生態系統為主要調度目標；引江濟太力圖通過水資源的合理調度改善水生態環境；扎龍濕地補水以維系扎龍濕地功能為目標；南四湖生態補水以及正在實施中的引岳濟淀則直接立足于生態搶救和恢復。

調度實踐中，各流域、各地區也更加注重水資源合理配置，強調規劃先行，綜合考慮生態、生產、生活用水，注重統籌調度、高效利用、全面節約、有效保護。黑河、塔河、首都水資源規劃，都成為各自流域水資源配置與調度的基礎，黑河流域的張掖市結合自身水資源特點，狠抓節水型社會建設，探索缺水地區經濟社會可持續發展的道路，成效顯著；扎龍濕地補水在總結經驗的基礎上，已經著手編制了《扎龍濕地水資源規劃》；引江濟太也著眼于與流域水資源規劃相銜接，從試驗性調度走向常規調度。

2)調度服務領域不斷拓展

黃河秋、冬、春、夏四季水量調度模型的建立與全年調度運用，引黃濟津水質安全及水污染控制預案的制定與實施，黃河干流最基本的生態需水目標的建立與保障，包括黃河水資源管理與調度局的成立，都充分體現了水資源調度服務領域在黃河流域的不斷發展。

定位于保障生態環境調水的黑河、塔河水資源調度，純屬于生態環境調水的扎龍濕地補水和南四湖生態補水，以改善水質為重要目標的引江濟太等工作的開展表明，水生態環境保護與恢復已成為當前水資源調度的一個重要服務目標。

近年，水資源調度實踐的發展已呈現出三個較為明顯的變化趨勢，即：從應急調度發展到常年調度；從單純的水量調度到水量與水質的統籌考慮；從單純服務于生產生活到生態環境調水。

3)重視制度建設，管理機制進一步完善

黃河在不斷完善調度預案的基礎上，建立了水量調度突發事件快速反應機制，出臺并啟動了《*3年旱情緊急情況下黃河水量調度預案》，規范了黃河應急水資源調度，并在來水和蓄水均遭遇特枯年份的*2～*3年水量調度中發揮了重要作用；引黃濟津水質保障聯合行動機制的建立，有效地保障了*3年引黃濟津的水質安全，并為今后調水水質的保障工作提供了可借鑒的合作模式。

黑河流域在《黑河干流水量分配方案》和《黑河干流水量調度管理暫行辦法》基礎上，由黑河流域管理局會同甘肅、內蒙古兩省（自治區）水利廳，經過充分協商，共同制定了《黑河干流省際用水水事協調規約》，規約對代表的組成、任命及協調會議的組織形式做了明確的規定，使省際用水水事協調工作有了基本的行為規范。塔里木河流域也先后出臺和實施了《塔里木河流域‘四源一干’地表水水量分配方案》、《塔里木河流域‘四源一干’水量調度方案》和《塔里木河流域水量統一調度管理辦法》等一系列調度規章和制度。

各省（自治區、直轄市）也結合各自的水資源條件，先后制定和實施了一系列相關制度措施，如：上海市水務局在對十多年調度資料系統分析的基礎上，組織編制完成《上海市河網調水基本方案》，并在此基礎上制訂了《上海市跨區域引清調度實施細則（暫行）》和《上海市引清調度管理辦法》，使上海市的水資源調度工作逐步走向規范化和制度化；寧夏自治區在制定和嚴格執行《引黃灌區4－6月份緊急水量調度預案》的基礎上，政府在*3年還轉發了《自治區農牧廳水利廳關于寧夏引黃灌區*3年農業種植結構節水調整方案》，有效地緩解了水量調度壓力。

4)調度手段得以更新

從*2年6月開始的“數字黃河”一期工程建設，為黃河水量調度工作提供了現代化的調控手段。在黃河水量總調度中心，可以實時監測全河水情、雨情、旱情、引水信息，實施引黃涵閘遠程監控，實現骨干水庫聯合調度，及時處理各種水調業務。特別是62座引黃涵閘遠程監控系統的建成，大大增強了快速反應能力和科技調水能力。以“數字黃河”為代表的水量調度現代化建設，為今后向水資源精細調度發展提供了可能。

此外，目前正在實施的黑河、塔河規劃中也在調度管理建設中投入了較大資金，黑河流域水資源調配管理信息系統已完成試點工程建設，塔里木河水量調度系統也在建設中。

3、困難和不足依然存在

1)調度手段略顯單一，統籌協調尚需加強

多年來，水資源調度一直存在過于倚重行政命令和政府扶持的弱點，例如：正在實施的黑河、塔河生態調水工程，政府（特別是中央政府）的扶持成為水資源調度工作的主要支撐；扎龍濕地補水、南四湖補水、引江濟太的實施投入也多倚重于政府資金投入。水資源調度中，尚未充分運用和發揮協商機制和市場經濟引導等輔助手段的作用，調度手段略顯單一。

調度過程中，盡管各地區之間、部門之間的合作與協調有了長足進展，但調度指令不落實，職責不清，相互推諉等現象也依然存在，調度中的統籌協調、互助協商、分工合作機制還應進一步完善。

2)調度的規范化有待加強

從目前的情況看，作為新興的扎龍濕地補水、南四湖生態補水、引岳濟淀等應急生態補水等水資源調度項目，急需在制度化建設上有所發展，加強預見性和規范性。

黃河、塔河、黑河水量調度在調度制度建設上已有一定基礎，但相關調度依據多為政府法規性文件，法律效力略顯不足，需引起重視。其次，針對精細調度的發展需求，調度文件的可操作性、各流域內地區層面的調度規范也亟待加強。水資源調度法律法規的制定和完善是調度規范化的關鍵，應常抓不懈，不斷深入。

此外，為規范調度行為，避免調度指令的主觀性和隨意性，切實保障各方利益，對調度程序的規范化和透明化問題也應保持足夠的重視。

3)基礎工作依然薄弱

隨著水資源調度工作的不斷深入，水資源配置和調度方案的研究工作的不足更加明顯。例如：有關如何應對下墊面變化對資源配置方案的影響以及如何合理評價生態用水和經濟社會用水的效益等基礎性研究明顯不足，而有關研究在調度實踐中的應用則更是薄弱。這些都成為制約今后水資源調度進一步發展的瓶頸。

此外，監測設施與監測手段相對滯后也是制約水資源調度發展的一個重要因素。部分流域和地區的一些關鍵水文測站甚至連工作和生活用電都無法保障，一些重要監測需靠臨時加測報汛，穩定性差。監測設施和監測手段的相對落后，已很難滿足水資源調度的需求，需引起重視。

4)調度經費不足，人員配備有待加強

水資源調度一直缺乏穩定的常規經費渠道。調度經費不足的根源主要來自于兩方面，一是傳統的以工程建設為目標、重建輕管的觀念依然嚴重，二是調度領域不斷拓展，但資金渠道開源明顯不足。這些都在客觀上制約了水資源調度的發展。

此外，由于水資源調度工作尚未建立一支相對穩定、人員齊備的專業隊伍，工作缺乏延續性，也是今后調度工作不斷深入和正規化的過程中需引起重視的問題。

二、今后水資源調度工作的努力方向

1、進一步提高認識

1)以科學的發展觀把握水資源調度的工作方向

隨著經濟社會的發展，我國水資源短缺，水生態環境惡化問題日益嚴重，水資源調度已凸顯出其重要性。水資源調度已遠遠超出常規洪水調度和枯水調度的范圍，必須堅持人與自然相和諧、生態與經濟共榮的理念，站在資源配置、水量和水質統一管理的高度上，以全流域乃至全國的地域廣度，以全年乃至多年調節的時間尺度，考慮和實施水資源調度工作。

2)深化對以資源為核心的治水新思路的認識

隨著水利工程體系的逐步完善，水資源配置與管理已逐步成為新時期水利工作的重點。工程的建設與管理不但是水資源調度的必備條件，更是服務于資源調配的手段。工程項目的規劃與建設應更多地考慮和服務于水資源配置和管理，充分發揮項目建設作用，促進水資源的合理調配和可持續利用，從而保障經濟社會的可持續發展。

3)提高對水資源合理配置的認識

水資源合理配置既是水資源調度的前提也是服務目標。我們必須重視水資源合理配置方案的研究和制定，加強水資源配置對水資源調度的指導作用，以流域和全局的觀念和發展的觀點，綜合協調供水、水質安全和水生態環境改善的目標。

過去我們主要依靠行政命令等手段實現了黑河分水和塔河調度目標，保障了下泄生態水量，唱響了“綠色頌歌”。歌曲唱響了，如何才能保證不走樣呢？在深化調度管理的基礎上，深入研究水資源配置并指導下游生態水量的合理調度與利用是關鍵，必須引起高度重視。

同樣，面對扎龍濕地補水、南四湖生態補水、引岳濟淀等水資源調度亮點工作，我們只有從流域和區域資源配置的角度，統籌考慮、及早預測、合理規劃各地的生態環境需水與補給，讓應急調度走向有預測、有計劃的常規調度，才能真正體現這些亮點工作的深遠意義。

4)增強服務意識，推動節水型社會建設

水資源調度既是管理，更是服務。隨著調度管理的不斷深入，水資源調度工作要更加關注于經濟社會的發展及相應的水資源需求預測，要明晰和控制資源總量，根據經濟社會發展需求，加強調度預測、細化調度過程，通過資源的合理再配置和高效利用，引導經濟社會發展，推動節水型社會的建設，保障經濟社會的可持續發展。而隨著節水型社會建設的不斷深入，水資源調度與管理的目標也會逐步得以實現。因此，服務意識的增強，也是水資源調度的升華和自我完善。

5)依法行政、規范調度

法律法規是依法行政的基礎，是水資源調度的依據。只有政出有據，才能令行禁止，法律法規建設是水資源調度的重要保障。同時，依法規范調度行為，還可以避免調度行為的任意性，切實保障資源配置目標的順利實現。

透明、公開的調度工作程序是依法行政、依法調度的保障。強調調度程序的透明與公開，一是有利于加強監督，促進調度行為的規范化，二是有利于增加調度行為的可預測性，促進資源的二次配置和高效利用。

6)樹立正確的政績觀，加強協調、協作

水資源調度必然要涉及不同地區、不同部門之間的利益，因此各級水利部門應樹立正確的政績觀，真正以最廣大人民的利益為己任，避免本位主義，處理好地區之間的利益關系。在水資源調度中，水利部門內部首先要帶好頭，依據各自分工，各自區域，加強協調，分工合作，當好參謀，作好決策。

其次，在水資源調度的協調中，要提倡和促進“雙贏”的局面，團結協作，促進水資源的合理配置與高效利用。

2、加強能力建設

1)加強依法行政能力的建設

水資源調度法律法規建設是依法調度的基礎，應盡快制定和完善有關水資源調度法律法規。針對不同的流域和地區，立法的重點應有所側重。黃河、黑河、塔里木河水量調度的重點是在適時提高現有水資源調度法規、文件法律效力的基礎上，健全和完善配套的調度規章、制度，加強可操作性，實現精細調度；扎龍濕地補水、引江濟太等應急工程應結合實際情況，著手研究相應的管理辦法，逐步規范調度，建立長效機制。

有了一整套完善的調度制度，還必須建立公正、高效、公開調度程序，否則依法調度就會失去保障。應加快建立和完善調度程序，重視工作程序的規范化和透明化，力求公正、高效、公開，努力減少調度中的“人治”痕跡，避免調度工作的人為不確定性。。

2)加強組織建設

首先，必須要從機構建設、領導配置、人員保障上加強對水資源調度的領導。隨著經濟社會的發展，水資源相對短缺問題會日益嚴重，為適應以“資源”為核心的工作重點轉移，就必須建立良好的工作協調與協作機制，形成一支精干、穩定的水資源調度隊伍，從人員組織上保障水資源調度工作的順利開展。

其次，要多渠道開源，切實保障水資源調度經費。水資源調度是一個面向社會的多層次的管理與服務工作，要結合具體的水資源調度工作，深入研究和合理劃分事權，充分發揮政府、社會乃至市場的作用，多渠道解決調度經費，以保障調度工作順利實施，特別是要加強調度工作的前期研究，增強調度的預測性和服務性。

從過去的調度實踐看，領導重視往往是水資源調度成功的重要因素，希望各級領導能一如既往支持和重視水資源調度工作

3)加強業務建設

要重視資源配置方案研究，加強調度預案的制定與完善。凡事預則立，不預則費。要始終將資源配置方案和調度預案的制定與完善放在業務建設的首位，逐步深入與細化相應的方案與預案，切實指導和規范調度工作。同時，我們還要學會發展地看待資源配置和調度，深入研究和適時調整相應方案與預案，適應經濟社會的發展需要。

要加強水資源監測設施建設，提高水資源預測預報（特別是中、長期預測預報）能力。水資源測報是水資源調度的耳目，沒有準確及時的測報信息，就無法提供正確的調度決策意見。因此，必須要高度重視水資源預測預報模型研究及水資源監測設施建設，在加強常規建設的同時，要注重監測設施的現代化，切實保障資源測報的準確及時。同時，結合調度實踐，要學習黃河水利委員會“數字黃河”的經驗，適應水資源調度條件的變化，深入探索和研究各種條件下調度情況，切實提高水資源預測預報能力。

要重視水資源調度人員的培訓。人是作好工作的關鍵。結合當前水資源調度的形勢，必須高度重視調度人員的培訓工作，加強交流和學習，從調度思路、調度理念和調度技能上，全面提高水資源調度隊伍的素質。

4)加強對經濟調節等輔助手段的統籌運用能力

前面已經談到，調度手段單一一直是我們調度工作中的缺憾。面對新的形勢，必須積極探索運用經濟調節、社會協商等多種手段，統籌解決水資源調度中遇到的難點。

目前，關于水資源調度協商管理機制已經有了一些實踐探索，如：調水聯席會、用水者協會等等，但水資??水資源費制度、水價機制、用水權交易與補償機制等等，這些都是需要我們在實踐中不斷探索和總結的。

3、充分發揮宣傳的作用

1)要讓水資源調度深入民心

要充分利用和發揮輿論宣傳的作用，作好面向社會宣傳工作。要加強資源短缺意識的宣傳，要讓社會各界都能夠認識到當地水資源的短缺狀況，促進節水型社會的建設，為水資源調度創造良好的環境；要加大對調度理念、調度目標、調度方案等的宣傳，讓社會各界自覺成為水資源調度的支持者、實踐者、受益者和宣傳者；要加大水資源調度服務意識和功能的宣傳，充分發揮水資源調度的引導和指導作用，保障經濟社會的可持續發展。

水資源調度的宣傳中，還必須充分重視面向各級領導的宣傳，要讓領導充分認識到水資源調度不只是一種限制，更是一種服務。努力贏得各級地方政府的支持，充分調動支持發揮地方的積極性，加強對水資源調度工作的關心和領導，減少阻力，形成合力，同時為水資源調度創造良好和積極的工作環境。

2)系統內的宣傳同樣重要

輿論宣傳不但要重視社會宣傳，更要作好水利系統內部的宣傳。要充分調動和發揮系統內的各種力量的作用，要引起領導對調度工作的重視，加強調度工作；要增進各部門對調度工作的了解，加強對調度工作的支持和協作意識；要強化水調系統對工作的認識，統一調度思想。

同時，系統內的宣傳，也有利于從事水資源調度工作的工作人員加強調度責任感，增進榮譽感，保持良好的水資源調度工作態度，作好本質工作。

3)要發揮輿論的監督與促進作用

輿論的監督主要體現在兩個方面，一是對調度行為的監督，要增進調度工作透明度，規范調度；二是對用水的監督，要作好水資源調度的公報工作，明確責任，引入社會監督力量，促進調度目標的實現。必須要正確認識輿論監督的作用，動員全社會的力量，促進水資源調度工作。

同志們，多年的水資源調度實踐，我們經歷了風風雨雨，也贏得了眾多榮譽。今天，我們相聚在濟南，回顧過去，展望未來，通過總結經驗、研究問題，來理清思路、提出對策。我相信，這次水資源調度工作會議，必將促進水資源調度工作水平的不斷提高。

最后，預祝大會圓滿成功！