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這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十六屆三中全會、省委十屆六次全會和全省市縣水利局長會議精神，總結交流*3年工作，部署我省今年的水資源管理工作，以科學發展觀和可持續發展水利的治水新思路為指導，努力開創*水資源工作新局面。會議期間，水利部水資源司郭孟卓副司長、省水利廳呂振霖廳長做了重要講話，各地交流了水資源管理經驗，代表們下午要實地考察無錫市梅梁湖、五里湖生態治理工程。希望大家認真學習，聯系實際，取長補短，拓寬思路，勇于創新。會上，表彰了*3年水資源管理的先進單位和個人。借此機會，向獲得全省水資源管理工作先進的單位和個人致以衷心的祝賀！

下面，我主要就進一步做好水資源工作談幾點意見。

一、回顧近幾年水資源管理工作取得的主要成績

近年來，水利部黨組提出了從工程水利向資源水利轉變、從傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的治水新思路，對新時期的治水實踐起到很強的指導作用。我省各級水行政主管部門認真按照新時期治水新思路的要求，落實措施，在實踐中探索，在探索中前進，積累了很多好的經驗和做法，同時也給我們很多啟示。

（一）人水和諧治水理念得到實踐

水是人類賴以生存和發展的基礎性自然資源。今年“中國水周”的主題就是“人水和諧”，它告訴我們：人與水需要有一個和諧共處的關系，在避免水對人傷害的同時，也要避免人對水的傷害，實現人水和諧。在我省多年的治水實踐中，既有許多遵循客觀規律進行科學開發所帶來的巨大經濟社會效益的成功經驗，也有一些違反客觀規律的掠奪式開發的沉痛教訓。在近年的水資源工作中，我認為在三個方面比較好地體現了人水和諧。

一是以蘇錫常地下水禁采為重點，加強地下水管理，促進了區域經濟的可持續發展。從二十世紀八十年代開始，蘇錫常地區由于地下水嚴重超采，出現了地面沉降等地質災害，影響了區域經濟的可持續發展。為此，省人大決定實施蘇錫常地下水禁采。蘇錫常地區各級水行政主管部門在地方政府的領導下，經過努力，截止*3年底，三市累計封井4187眼，按期完成了省人大規定的“*3年底前超采區全面禁采”的目標任務。蘇錫常地區地下水位全面回升，地質災害得到初步控制，地面沉降速率減緩。同時，推動了區域供水和企業節水改水工作，優化了水資源的配置，提高了用水效率，增強了區域可持續發展能力。蘇中、蘇北也按照總量控制、目標管理、計劃考核的指導思想，全面實行計劃管理，嚴格控制地下水開采，從源頭上保證良好的地質環境。

二是以水功能區監督管理為重點，不斷改善水域生態環境。眾所周知，我省的水污染問題比較嚴重，同時經濟社會的發展和人民生活水平的提高對生態環境的要求越來越高。面對這樣的形勢，各級水資源管理部門都能準確定位，積極推進水資源保護工作。去年省級完成了《*省地表水（環境）功能區劃》，報經省政府批準實施。大部分省轄市也完成了水功能區劃分并經當地政府批準。目前《*省地表水（環境）區劃》已成為取水許可審批、建設項目水資源論證、環境影響評價等管理工作的重要依據。同時，采取有效措施，強化水功能區管理，開展了水功能區確界立碑、排污口的審批和管理、重點水功能區監測等一系列工作，并采用雙月報形式編發重點水功能區水質通報。在省廳指導下，各地開展了限制排污總量的確定工作，淮安市已正式向環保部門提出限制排污總量意見，徐州、鎮江、無錫、南通等市也已形成初步成果，履行了《水法》賦予的水功能區管理職能。從長遠看，水功能區管理為水利部門今后開展水資源保護工作開辟了新的領域和內容，對*的水環境保護和水生態建設具有重要意義。

三是建成了一批集水安全、水生態、水景觀于一體的示范工程。傳統的水利工程主要考慮防洪、排澇和供水，但近年的水利工程建設中按照人水和諧的理念，建設了一批涉水工程，發揮了水利工程的綜合效益。結合城市防洪工程建設，統籌考慮水環境改善和水景觀的建設。蘇州的西塘河引水、泰州的鳳凰河整治、宿遷的駱馬湖和中運河風光帶建設、東臺的通榆河治理等，都是標志性的城市水利工程。各地開展了水生態修復的實踐和探索，無錫市開展了五里湖、梅梁湖綜合整治工程，鎮江市利用國家“863”專項研究資金開展“城市水環境質量改善與生態修復技術示范工程”，宜興市開展橫山水庫飲用水源地保護示范工程等，都是以人水和諧新理念指導的工程實踐，也是經濟社會發展的必然要求，反映了水利部門認識水平的提高和實踐治水新思路的不斷深化。

（二）水資源管理機制逐步完善

水資源管理是一項新工作，做好水資源管理工作必須要有一個良好的機制。近年來水資源各項管理制度和機制應該說是在不斷建立和完善的。取水許可方面，建立了取水許可預申請、申請和監督管理等制度。從1993年開始我省根據國務院119號令全面實施取水許可制度，并且在管理中不斷完善和發展。新建、改建、擴建的取水項目辦理取水許可預申請和申請率達100%，非農業取水許可年審率達95%以上，建立了一套比較完整和規范的管理制度，體現了對水資源的權屬管理。從*2年5月1日起，全面實施建設項目水資源論證制度，目前僅省級以上已累計審查水資源論證項目180余個，為取水許可提供了技術依據，做到規范管理、科學審批，管理水平得到提高。

用水管理方面，我們逐步建立總量控制與定額管理相結合的制度。*2年省水利廳實施了449個用水定額。去年大部分市也根據地方實際制定了地方用水定額，對用水實行定額管理和總量控制。在用水過程中，各地普遍按定額下達用水計劃。城市和工業節水是水利部門一項全新的工作，經過各級水利部門的努力，近幾年成效比較顯著。編制完成了《*省工業和城市生活節約用水規劃》，全省推行地表水和地下水的“四個一”管理制度，積極推廣智能水表和ic卡等先進計量設施。啟動了節水型企業的創建和節水型器具的認定。全省計劃5年完成1000家企業改水示范工程，目前省、市、縣三級已累計完成291家，節約用水近6100萬方。

經濟調控手段方面，積極推行水資源有償使用制度。我省從1994年開始征收水資源費，最初標準很低，經多次調整，目前地表水是0.03元/立方米，地下水蘇錫常地區按當地自來水分類到戶價格，平均2.0元／立方米；蘇北地區的地下水資源費標準0.15-0.50元/立方米。經多次努力，*2年底與省財政廳聯合下發了《關于進一步加強水資源費征收管理工作的通知》，明確了水資源費帳戶設置，基本統一了水資源費征收票據，水資源費的使用和管理工作進一步規范。去年全省共征收水資源費1.4億元，較上年增加17%。全省制定了進一步提高水資源費征收標準的方案，并經省政府常務會議審定原則同意。草擬完成了調價文件，全省地表水資源費擬由現在0.03元/立方米提高到0.13元/立方米；地下水資源費除蘇錫常外提高到與自來水基本水價同價（0.80-1.0元左右/立方米）。

退水管理方面，我們實行排污口審批和管理制度。1996年開始我省就與環保部門聯合下發文件，開始排污口審批和管理的實踐，并在實踐中不斷完善?！端ā贰ⅰ?省水資源管理條例》頒布實施后，對在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，必須經有管轄權的水行政主管部門同意，各地依法做好各項審批和管理工作，完成了長江干流、太湖和淮河流域的排污口普查。各級水行政主管部門還結合水資源論證制度，在水資源論證中明確退水對水環境的影響，對排污口實行科學管理。

從取、用、耗、排的整個用水過程，水資源管理都在逐步實現制度化，符合政府職能轉變要求和水資源工作的發展趨勢，也是不斷努力和探索的結果。

（三）水務管理新體制顯現活力

黨的十五屆五中全會就提出了“改革水的管理體制”的要求，全省各地積極探索，勇于實踐，按照“兩個率先”戰略目標的要求，尊重水的自然規律和經濟規律，推進涉水事務的統一管理。水務體制改革不斷取得新進展，顯現出巨大的活力。目前，全省已有宿遷、蘇州、淮安3個地級市和金湖等32個縣（市、區）成立水務局或實施了水務一體化管理。去年底，蘇州市政府進一步部署要求各縣（市、區）按機構改革批準的水務職能調整到位。經過幾年的實踐，我省水務改革已顯現出體制和機制優勢。一是涉水事務統籌的理念不斷確立。按照水的自然規律，統一規劃、協調安排涉水事務，已成為各項涉水事務的指導理念。蘇州市水務局對原有的供排水、污水處理、水環境整治等分部門的單一規劃和計劃進行整合，制定了《蘇州市城市防洪規劃》、《蘇州市水資源綜合治理工程實施方案》；東臺、溧水、武進等地實施區域供水，改善城鄉居民用水條件。二是市場化運作和經營水務的理念得到探索和運用。大多數水務局都成立了水務投資公司，以經營水務的理念尋求水務發展資金，充分運用市場機制，廣開投資渠道，建立起多元化、多渠道的水務投融資體制，bot、bt、轉制、拍賣、貸款、利用國債、提取土地出讓金等多種融資形式在各地水務建設中都有實踐。三是規范化管理水平不斷提高。各地根據水務實踐的情況和經濟社會發展要求，出臺了一些切合實際、可操作性強的政府規章。蘇州市出臺了《城市排水管理條例》；溧水縣、宜興市等地也出臺了供水、排水和水資源管理方面的地方性規章，提高了水務管理的權威性和規范化程度。

經過艱苦的努力和實踐，不僅使全省的水資源管理工作向前邁進了一大步，而且鍛煉了一支能吃苦、講奉獻、善工作的隊伍。就拿蘇錫常封井來說，大家都知道任務的艱巨性，是塊難啃的“硬骨頭”，涉及部門多、矛盾大，但蘇錫常各市縣水利部門能夠妥善處理好政府和各部門以及人大、政協、新聞媒體之間的關系，努力為自己的工作創造一個良好的環境，順利完成了年度任務。這種在多年水資源工作中形成的“不畏艱難、勇于拼搏”的行業精神，成為推動水資源工作向前發展的內??的原因。這些都是水資源工作中積累的寶貴財富，今后應該繼續發揚。

當然，在充分肯定成績的同時，更要清醒地看到我們水資源管理中仍存在的問題和薄弱環節：如在管理方式上，注重水資源的微觀管理，對水資源按流域、區域的宏觀配置做得不夠；在管理手段上，過分依靠行政管理，利用市場配置資源做得不夠，對水權、水市場研究不夠；在人員構成上，我們基層水資源管理隊伍還存在不少薄弱環節，人員較少，專業技術人員更加缺乏，部分地區水資源管理部門和節水部門工作機制不順，等等。所有這些，需要我們在今后的工作中通過認真總結經驗，發揚成績，排找差距，加倍努力，以科學務實的工作態度和奮發有為的工作熱情，滿懷信心地迎接新一年新任務的新挑戰。

二、對照科學發展觀和“兩個率先”的要求，進一步增強做好水資源工作的責任感和緊迫感

最近，總書記在全國人口、資源、環境座談會上的講話，以及總理在中央舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業儀式上做的專題講話，對科學發展觀都進行了系統闡述，充分體現了黨中央對科學發展觀的高度重視。我建議大家都要好好學一學胡總書記和溫總理的講話，對我們樹立科學的發展觀，并用以指導水資源工作具有重要意義。我們要以此為指導，大膽改革創新，努力實踐治水新思路，努力開創*水資源工作的新局面。

（一）科學發展觀是做好水資源工作的重要指導思想

經濟的發展和社會的進步必須是可持續的，不能走消耗大量資源獲取gdp的增加，更不能走“先污染、后治理”的道路。經過20多年的持續高速增長，中國目前已進入發展的關鍵階段，出現了不少影響發展后勁的問題。其中之一就是，經濟的高速增長在很大程度上是建立在資源過度消耗甚至浪費的基礎之上，而且往往以犧牲環境為代價。*3年中國貢獻了世界經濟總量的不到4%，對鋼材、水泥等材料的消耗卻占到全球總量的1/3左右。從水資源消耗角度講，如*2年中國萬元gdp用水量為537立方米，是世界平均水平的4倍；農業灌溉用水有效系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量是發達國家的4～5倍；大部分城市工業用水重復利用率僅為40%，而發達國家可達到75%以上。長遠看來，這樣的經濟增長不僅中國承受不起，整個世界也承受不起。目前我國部分地區已出現了嚴重的水危機，北方一些地區拼命抽取地下水，造成大面積地下漏斗；海河流域水資源開發利用過度，出現了“有河皆干，有水皆污”的現象；太湖流域水質惡化，耗費了大量的人力物力和財力。就我省的情況看，水資源供需矛盾和水污染問題也比較突出，淮北地區、沿海墾區、丘陵山區資源性缺水還沒有根本解決；水臟的問題也越來越突出，70年代以來水質急劇惡化，全省70%以上的河道水質劣于ⅲ類；蘇南地區水質型缺水，導致過度開采地下水，引起了地面沉降等地質災害，不得不采取禁采措施。這些都是經濟社會發展的制約因素，是今后我們必須要高度重視和著力解決的。

最近，中國科學院可持續發展戰略研究組經過一年多的研究，提出了在科學發展觀指導下新的干部政績考核五大“綠色標準”，目的是要改變傳統的“只要gdp，不管cod”的發展觀念，走一條可持續發展的道路。這五大“綠色標準”，一是原材料的消耗強度，即萬元產值的主要原材料消耗；二是能源消耗強度，即萬元產值的能源消耗；三是水資源的消耗強度，即萬元產值耗水量；四是環境污染排放強度，即萬元產值的“三廢”排放總量；五是全社會勞動生產率。提出用這五大“綠色標準”考核干部，反映了我們認識水平的提高，是社會發展進步的表現，必將引起生產方式的又一次大變革。水，作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態系統的控制性要素，在國民經濟發展中始終處于重要地位，這也正是水資源消耗強度列入五大“綠色標準”的原因，充分體現了水資源在經濟社會發展中的重要地位和作用。水資源的利用必須實現可持續，既要滿足當代人用水的需要，又要考慮后代用水要求，同時還要統籌考慮生活、生產和生態用水，實現水資源的良性循環。因此，以科學發展觀統領全省的水資源工作，實現水資源的可持續利用，是經濟社會發展的必然選擇。

（二）治水新思路要求水資源管理工作要有強烈的緊迫感和責任感

對照科學發展觀和“兩個率先”戰略目標的要求，水資源工作面臨著許多新挑戰。一是經濟社會加快發展，對水資源量的需求不能以擴大外延為主，更要注重挖掘內涵，控制新的取水量，強化節水增量。省委省政府提出了*在新世紀實現“兩個率先”的戰略目標?？偫碓诮衲耆珖皟蓵眳⒓?代表團審議和最近在*視察期間，對*發展提出了殷切的希望，他強調*在率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的同時，要率先貫徹科學的發展觀，率先實現統籌發展。同時，溫總理也非常關心太湖的治理、洪澤湖的治理、南水北調清水走廊的建設。去年全省主要經濟指標為1997年以來最好水平，全省實現生產總值超過1.2萬億元，人均生產總值突破*0美元，勢頭非常迅猛。但同時資源的壓力進一步加大，出現了“電荒、煤荒、油荒”的“三荒”現象，有經濟學家稱為“新短缺經濟”。如果我們不重視水資源的配置、節約和保護，水資源就有可能成為“第四荒”。目前全省的用水主要依靠長江，而長江水量也并非“取之不盡，用之不竭”，受干旱少雨和三峽蓄水影響，今年2月長江南京水位降至2.27米，是20年來罕見現象，部分河段存在岸邊污染帶。但經濟的高速增長需要水資源的保障，近年來我省的總用水量增長很快，*0年是445億，*2年已增長到了478億。同時，經濟越是發達，對水資源保證率要求就越高，一個小村子停水一天影響不會太大，而大城市一旦出現供水問題，后果不堪設想。去年7月底南京市北河口水廠出現供水故障，南京的近百萬市民無水洗澡，無水可喝，無水做飯，正常的生產、生活受到了嚴重影響。作為水資源工作必須要有危機意識，這些問題需要我們認真研究和解決，新時期的水資源工作可謂責任重大。二是人們生活質量的提高需要優美的水環境，怡人的最佳人居環境，也是對水資源工作提出的新要求。目前人與自然和諧、以人為本等治水新思路得到了社會的普遍認同。但是，要把這些理念真正運用到我們的水資源管理工作中，變成實實在在的工作，還需要一個過程，需要付出艱苦的努力。如何防止人類的不合理活動所造成的水資源污染、浪費和破壞，保證水資源的可持續利用？如何把水資源的開發控制在大自然承載能力的限度內，防止對生態環境造成破壞？如何在水資源的調度配置中保障防洪和城鄉居民用水安全，滿足經濟社會的用水需求？如何通過河湖生態環境建設控制水污染，建設人水和諧的優美水環境？對我們來說都是新的課題，都是需要在認真總結過去長期實踐中形成的治水經驗基礎上，積極吸收先進的治水思路，借鑒發達國家和地區成功的先進經驗，不斷研究和推向深入。三是市場經濟不斷完善和發展，對水資源工作提出了新要求。水具有兩重性，既是生命之源、生存之本，又具有商品的一般屬性，需要依靠市場進行配置。但市場配置水資源的前提是要明確水權，對于我省蘇錫常和里下河這樣的河網地區，界定初始水權困難很大，水權界定不清，就難以用市場配置資源。連云港區域相對封閉，水源也相對較為明確，他們搞了一個區域水資源可持續利用研究課題，想把連云港的水權搞搞清，這個題目出的很好，是做好水資源市場配置的基礎。但這只是個開始，要真正實現水資源的市場化配置，還需要一個很長的過程。四是國家行政法規的不斷加強，對水資源的規范化管理提出了新要求。隨著《水法》、《行政許可法》和《*省水資源管理條例》等法律、法規的頒布實施，水資源管理將更加規范，行政審批制度改革也不斷深化，要求水資源管理必須要依法行政，取水許可審批、排污口的審批和水資源的管理都需要嚴格界定，對水資源工作者來講，都是要不斷學習的新內容?？傊?，水資源工作只有緊跟經濟社會發展，緊跟時代脈博，不斷適應新形勢新任務的要求，堅持與時俱進，不斷創新發展，才能真正發揮對經濟社會發展的支撐和保障作用。

（三）理清思路，不斷推進新時期的水資源工作實踐

水資源工作是一項新工作，內容很多很廣，工作理念和工作方法上需要不斷開拓和創新，但同時又是政策性、技術性極強的工作。我認為需要從以下五個方面努力：

一是要推進依法治水。按照依法行政的要求加快政府職能轉變，推進管理創新，建立法治政府是時代賦予我國政府當前的歷史使命。省政府提出要建設法制*，各級水行政主管部門必須要堅持走依法治水、依法管水的道路。目前的水法規體系在不斷完善和發展，賦予我們的新職能也很多，同時對依法管理、依法行政也提出了新要求，但目前許多職能還有待落實，各地要切實加強水法規的學習，對新的職能都要有具體的管理措施。法律賦予的職能你不落實，就是行政不作為，也是一種違法行為。同時，履行職能又不能超越法律賦予的權力，《行政許可法》對行政許可制度進行了全面規范，水資源管理要向制度化、規范化、法制化努力，要堅持依法治水、依法管理水資源。

二是要推進科學治水。水資源工作是一項技術性較強的行政管理，新時期的水資源工作無論內涵還是外延都在不斷擴大，必須不斷加強學習和研究。要做好水資源配置、節約和保護，就要認識流域水與區域水相互聯系、地表水和地下水相互轉化、水量與水質相互依存、水資源開發利用各個環節相互影響的客觀規律。水功能區的管理需要掌握污染物質在水體中的遷移、轉化規律；地下水管理需要掌握水文地質和地下水的運動規律；水務管理需要具備供水、排水、污水處理等多方面知識；水生態建設需要生態學、景觀學等多學科知識，等等。新時期科學技術日新月異，要以新技術的推廣應用和信息化建設來提升水資源管理水平，要把信息化的監控手段應用到供、用、耗、排的水資源管理具體工作中。廣大水資源工作者必須不斷加強學習，優化知識結構，提??的前提。

三是要堅持城鄉統籌。統籌城鄉發展是十六屆三中全會提出的明確要求，水利工作也不例外。統籌城鄉水利工作，符合水的自然規律，也是水利發展的必然規律。從我省的情況看，城市化進程不斷加快，對水安全、水資源、水環境提出了更高要求。水資源工作要隨著經濟社會發展的重心而調整，在做好農村水資源工作的同時，要努力在城市飲用水源保護、水環境改善、水生態和水景觀建設方面尋求突破，這樣水資源工作才能有發展，才會有進步，才能有地位，才會得到政府和社會最大程度的認可。蘇州水務局的實踐充分證明了這一點。同時，要本著科學和實事求是的態度，根據各地水資源統一管理的進程，采用不同的管理政策，加快水務一體化進程，這是今后的水資源工作發展的必然方向。

四是要堅持以人為本。從工作理念講，水資源工作必須服務經濟社會發展、服務于人民的生活。水資源工作要把保障供水安全、防治水污染、建設優美水環境作為工作目標。遍地工廠、到處高樓、沒有公園、沒有綠地，河水黑臭，決不是老百姓滿意的小康，更不是人民所期盼的現代化。從隊伍建設講，必須高度重視水資源管理的隊伍建設。事業興衰，關鍵在人，要建設一支學習型、實干型、奉獻型的水資源工作隊伍，不斷提高理論政策水平、思想道德素質和業務工作能力。從管理角度講，要處處體現以人為本，把群眾利益放在首位，特別是對“三農”問題，更要體現以人為本，更要做好服務。

五是要堅持團結治水。我在這里講團結治水有兩層含義。第一是“對外”。水資源工作是綜合性和社會性很強的工作，從職能上看，涉及環保、建設、國土、經貿、計劃、財政等多個部門，即使是實施了水務一體化管理，實現了“一龍管水”，也不是一家包攬，也不可能一家包打天下，必須要加強與有關部門的合作，發揮團結治水的精神。第二是“對內”。省廳有水資源處，但離不開省水資源中心、省水文局這樣的技術依托部門，更離不開廳里各個部門的支持；現在各個市情況不一樣，有的成立了水資源處，有的還是水政、政法、水資源三位一體；同時還有節約用水管理部門，情況比較復雜，工作中的矛盾是難免的，但要注意整合職能，形成合力，發揮整體優勢，要充分發揮好節約用水管理機構的職能和作用，目標都是要把水資源工作做好。

三、開拓創新，全面完成今年水資源管理工作各項任務

*4年是我省實現“兩個率先”目標的重要之年，也是全面落實“十五”計劃的關鍵之年。在新的一年里，水資源作為實現可持續發展的重要支撐和保障，作為全省水利工作的重要組成部分，面臨著許多新形勢、新任務和新要求，各級水利部門必須進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，求真務實，為全省經濟社會發展作出新的貢獻，為水利工作的新突破做出貢獻。今年的《全省水資源工作要點》已經下發，各地要結合實際認真貫徹。為保證年度任務的順利完成，我還要對今年的重點工作強調一下。

總的要求是要圍繞樹立“一個觀念”、實現“兩個轉變”、突出“三個重點”、做好“四項工作”。

（一）樹立“一個觀念”

全省水資源工作一定要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，并落實到我們工作的每個環節，著力加強水資源管理。

（二）實現“兩個轉變”

一是要轉變職能。大家一定要改變多年來習慣的“管”字當頭的工作思維和方式，牢固樹立服務意識，將服務觀念真正落實到水資源管理工作每個環節中；要按照市場經濟對政府職能的要求，本著協調、統一、高效的原則，認真落實好省廳確定的各項工作，提高時效性；要按照《行政許可法》要求，改變行政審批方式，提高水資源管理工作的科學決策和民主決策水平。

二是要轉變作風。要認真落實省委省政府和省廳關于轉變機關工作作風的要求，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，著力解決當前水資源管理工作的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，著力解決水資源管理干部隊伍中存在的思想作風方面的突出問題，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高。要使水資源工作真正為發展服務、為基層服務、為群眾服務，同時積極推進長效機制建設，通過轉變作風帶動水資源管理體制和機制的不斷完善。

（三）突出“三個重點”

1、突出涉水事務統一管理，推進全省水務工作

中編辦已正式批準北京成立了水務局，水務工作面臨著良好契機。各地要根據不同的情況，制定近期水務工作重點。

一是對已成立水務局的單位，要找準切入點，重點抓規劃。各水務局要充分利用水資源綜合規劃的成果，開展綜合或專項的水務規劃，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和新時期治水思路要求，在水務規劃中統籌考慮防洪、排澇、供水、排水、污水處理、水生態、水景觀等涉水事務，充分體現新時期治水思路要求，堅持以人為本、人與自然和諧和綜合治理的原則，同時還要注重規劃的科學性和可操作性。

二是對已掛牌但職能尚未到位的，重點抓職能理順。要真正落實好牌子與內容、形式與實質的統一，加大宣傳和工作力度，通過工作業績，不斷理順水務管理體制，實現真正意義上的水務一體化管理。

三是對未成立水務局的單位，要積極朝著水務一體化管理的方向努力。北京市成立水務局，充分說明水務一體化管理符合經濟社會發展要求，符合水的自然規律。各地要積極向當地黨委、政府宣傳，認真謀劃水務工作，確定一些重點地區，繼續開展水務試點工作，今年爭取能再成立一批水務局。

四是要加強總結交流，提高水務管理水平。在各地水務實踐的基礎上，認真總結各地在水務規劃理念、投融資渠道和形式、水務行政管理與水務企業管理模式等方面的經驗和好做法，提高管理水平。要認真學習國內外的先進水務管理經驗，加強交流。省里也打算組織一期較大規模的水務論壇，為全省的水務管理提供思路支持。

2、突出節水型社會建設，全面推進節水工作

徐州市、張家港市已列入建設節水型社會試點單位。試點單位要根據不同的水資源狀況，因地制宜，突出總量控制與定額管理，充分利用水市場機制，提出資源型缺水和水質型缺水地區節水型社會建設途徑。通過試點，取得經驗，逐步推廣，為建立起我省節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系，逐步建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制和運行機制積累經驗。其它地區也要高度重視節水工作，加強用水的定額管理，盡快完成各市用水定額的匯總審查，并實施，指導各地用水管理和計劃下達，建立合理的用水管理體系。要努力推進節水的社會化管理，開展節水型企業的創建工作，完成今年的71家省級企業節水技改工作，并總結經驗，分類匯編成《*省企業節水技術匯編》，指導全省各級節水管理工作；努力推進節水型產品認定制度，加強與質量技術監督部門的協調，盡快制定有關認定程序和管理規定，對通過認定的產品授予“節水型產品”稱號，并在產品上使用節水標志，實現節水工作的社會化管理。

3、突出依法治水，抓好《*省水資源管理條例》的貫徹落實

要加大依法治水的工作力度，切實履行水法規賦予的各項職能。要認真學習《水法》、《*省水資源管理條例》和《行政許可法》等法律法規，履行法律職能，依法行政。繼續推進揚州市城區地下水的統一管理。省廳也將爭取省人大開展一次水資源管理執法檢查，提高執行水法規的權威性。

（四）做好“四項工作”

1、抓好蘇錫常地下水禁采和地下水管理

要認真總結蘇錫常三年來的禁采經驗，針對全省不同類型的地下水開采現狀，制定相應的管理規定和要求，進一步加大工作力度，努力實現良好的地質環境。今年要繼續按照省人大禁采決定要求，完成非超采區287眼深井的封填任務。從數量上講，今年井數較往年少，但供水壓力、鎮村管網建設籌資等困難卻較往年大，必須及早謀劃、及早布署、及早落實，為完成年度任務打下良好基礎。蘇中、蘇北各市縣也要高度重視地下水管理，避免出現新的地下漏斗和地質災害。要認真按照省下達的開采計劃，確保開采總量控制在計劃之內，省里要加強監督檢查。要按照《*省水資源管理條例》的要求，加強對水溫空調取水的管理，制定具體管理辦法，規范水溫空調的設置和管理。同時，地下水管理是技術性極強的工作，要重視地下水管理的基礎工作，結合水資源綜合規劃，盡快完成地下水超采區的重新劃分，報省政府批準后向社會公布執行。對礦泉水、地熱水要開展一次普查登記，并制定開發利用管理規劃，納入管理范圍并依法征收水資源費。

2、加強水功能區的監督管理

要繼續加大水功能區監督管理力度，認真落實水功能區的監督管理措施。要規范排污口的設置與審批，根據不同類型水功能區的管理要求和納污總量，科學審批排污口；對重點水功能區要開展普查登記工作，積累管理的技術依據，特別是長江、淮河干流、太湖、洪澤湖、大運河、望虞河、太浦河、通榆運河等重要河流的取水口、排水口的普查登記，建立全省取、排水口基礎數據庫；要重視重點水功能區的監測工作，按時編發重點水功能區水質通報，提高時效性，掌握水功能區水質動態；要盡快完成水功能區納污總量和削減量計算，確定限制排污總量，并依法向環保部門提出限制排污總量的意見。

3、做好水資源費調整的各項措施

要規范水資源費征收、使用和管理，按要求統一全省票據，提高征收到位率。省里將根據國家南水北調基金有關政策出臺情況，出臺全省水資源費調價文件，各地要抓好落實。同時，要及早籌劃水資源費使用政策的制定，這也是今后做好水資源工作的重要基礎，盡快組織制定《水資源費征收使用管理辦法》和《水資源管理、節水專項資金及其管理使用辦法》，保證今后水資源管理工作的經費來源。

4、做好水資源的基礎工作

規劃方面，各地要認真做好水資源綜合規劃，充分體現科學發展觀，要高起點規劃，做好水資源的合理配置。用水管理方面??推廣ic卡等智能計量設施，加強對水資源論證從業單位和人員的培訓，提高論證報告質量?？茖W研究方面，要適應形勢需要，開展科學研究工作，今年要完成《生物-生態技術處理新沂河污水示范工程研究》，提交成果報告，并通過水利部科技創新項目的驗收。各地要針對實際存在的問題開展研究，目前我省的蘇州水環境質量改善、鎮江城市水環境整治、五里湖和梅梁湖綜合治理等三個國家“863”項目正在實施，宜興橫山水庫水源地保護工作已在進行，要注意整合，認真研究不同類型的生態工程，指導不同類型的水利工程建設和水環境綜合整治，提升生態水工建設水平。信息化建設方面，要把水資源管理信息化建設作為*水利現代化的重要組成部分，連云港、徐州要加快取水、排水、地下水位、水質等自動化監測建設試點，建成完善的管理信息系統，取得經驗，指導全省水資源管理信息化建設。

同志們，新一年的水資源工作面臨著前所未有的機遇和挑戰，做好水資源工作意義深遠，責任重大。我們要以“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，拼博進取，求真務實，努力開創全省水資源工作的新局面，為*經濟社會的可持續發展做出更大貢獻！