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這次全國農田水利基本建設工作會議，是在黨的十六屆四中全會剛剛開過，農村稅費改革進一步深入，糧食安全問題備受關注的形勢下召開的。會議的主要任務是總結交流*3-*4年度農田水利基本建設經驗，分析當前農村水利發展形勢，研究推進農田水利基本建設的政策措施，部署*4-*5年度農田水利基本建設工作。最近，中央領導同志多次對農田水利基本建設作出指示。9月22日，國務院副總理回良玉又專門針對這次會議作出重要批示：“加強農田水利基本建設，是提高農業綜合生產能力的一項關鍵措施，也是改善農村生產生活條件的一個有效舉措。我們既要強化組織領導，不斷加大投入，又要正確引導，調動農民興修水利的積極性。應認真分析農村稅費改革以來出現的新情況，及時總結新經驗，探索新路子，建立新機制。要科學規劃，因地制宜，扎實有效地推進今冬明春農田水利基本建設。”這次會議將全面落實領導批示精神，進一步提高認識，統一思想，調整思路，完善措施，推動農田水利基本建設持續健康發展。

出席今天會議的有：有關省（自治區、直轄市）分管農水工作的副廳長，各省（自治區、直轄市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團水利廳（局）的農水處長，部機關有關司局和直屬單位的負責同志。會議還專門邀請了中農辦、國家發改委的領導到會指導，同時特別邀請了新華社、人民日報社、經濟日報社、中國水利報社、中國農村水利水電雜志社和江西省新聞單位的同志。借此機會，我代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！向多年來關心和支持農田水利基本建設工作的各級領導、專家和新聞界的同志們表示衷心的感謝！向長期奮戰在農田水利基本建設第一線的廣大水利工作者表示親切的慰問！

近幾年來，特別是去年以來，江西省十分重視農田水利基本建設，積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新路子，加強組織領導，創新投入機制，農田水利基本建設取得了明顯的進展。江西省委、省政府對這次會議十分重視，省政府領導親臨會議，并作了重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

下面，我講三個問題。

一、*3-*4年度全國農田水利基本建設進展情況

去年入冬以來，各地各部門認真貫徹落實國務院在四川召開的全國農田水利基本建設工作會議精神，明確任務，突出重點，加強領導，扎實工作，農田水利基本建設取得了新的進展。主要表現在：

（一）面上農水工程有了一定發展。

據各地上報的數字，*3年9月至*4年5月，全國農田水利基本建設共投入資金約580億元。其中各級政府投資310億元，群眾投資250億元，比上年略有增長，但低于1999年最高水平。投入勞動工日47億個，比上年減少12%。完成土石方78億立方米，比上年減少7%。共修復水毀工程26萬處，加固大中小型水庫9870座，新建水庫、塘壩、水窖等小微型水源工程91萬處，新增蓄水能力11.6億立方米，新增、改善灌溉面積6400萬畝，發展節水灌溉面積1870萬畝，新增除澇面積1250萬畝，改造中低產田2150萬畝，治理水土流失面積3.7萬平方公里，解決和改善了約*0萬農村人口的飲用水問題。為改善農村的生產生活條件，奪取今年農業豐收奠定了基礎。

（二）重點工程進展順利。

最近幾年，國家對農村水利發展進行專項支持、重點建設，今年中央安排灌區節水改造和節水灌溉示范項目建設資金13億元，其中60%安排在糧食主產區，可新增和改善灌溉面積970萬畝，新增節水能力14億立方米，新增糧食生產能力11億公斤；下達農村飲水解困資金13億元，可解決560萬人的吃水困難，“十五”規劃確定的5020萬人的飲水解困任務將于今年提前完成；安排水庫除險加固資金30億元，用于第一批中央補助項目中剩余的420座病險水庫除險加固；安排財政資金2億元，用于干旱丘陵山區的雨水集蓄利用工程和小型灌排工程建設；安排農業綜合開發水利骨干工程建設資金1.48億元，專項用于中型灌區節水改造；小水電代燃料試點工程已在5個省（區）26個縣順利展開；水土保持、牧區水利、農村水電等其他工程建設也得到不同程度的加強。這些項目的實施，將進一步提高農業綜合生產能力，為保障國家糧食安全、增加農民收入提供基礎保障。

（三）防汛抗旱工作成效顯著。

今年，我國南方部分地區發生了冬春連旱，東北西部部分地區發生了近年來最嚴重的春旱。4月中旬全國農作物受旱面積一度達到2.55億畝，有796萬農村人口、458萬頭大牲畜因旱發生臨時性飲水困難。7月中旬，受副熱帶高壓影響，部分地區持續高溫少雨，我國東北西部、內蒙和新疆部分地區又發生較重的夏旱，給當地農業生產造成了嚴重影響。入汛以后，全國大范圍降雨頻繁出現，南北汛情同時發生，江河支流洪水量級大，長江、海河部分河段和珠江流域的西江等都發生了超警戒水位的洪水，云南怒江等國際河流發生了有歷史資料以來的最大洪水。還有局部地區降雨強度大、來勢猛，有些地方點雨量多年少見，導致山洪、泥石流和滑坡等災害頻繁發生。湖南、湖北、廣西、云南、河南、浙江、四川、重慶等省區市部分地區受災嚴重。

面對嚴峻的防汛抗旱形勢，黨中央、國務院高度重視防災抗災工作。總書記、總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領導多次對防汛抗旱、搶險救災工作做出重要指示。在主汛期，曾慶紅副主席、回良玉副總理還親赴湖南、云南、廣西等省區視察災情，指導抗洪救災工作。各級政府和防汛指揮部門堅持以人為本，科學防控。各有關部門積極配合，通力協作，各項“防、搶、撤”工作主動有序，確保了重要堤防和大中型水庫的安全，有效地減少了人員傷亡，災民得到妥善安置，防汛救災工作成效顯著。

在抗旱方面，春灌用水緊張期間，水利部汪恕誠部長等部領導親自帶隊，組成7個工作組，分赴內蒙古、河北、黑龍江、吉林、山東、河南、湖南等糧食主產省（區），檢查指導抗旱工作。中央及時下撥抗旱資金和物資。各級政府和防汛抗旱部門未雨綢繆，完善預案，廣辟水源，加強調度，保障了春耕生產的灌溉用水，保障了全國夏糧豐收。據國家統計局預測，今年全國夏糧總產為2021億斤，比*3年增產97億斤，增幅達4.8％。

去冬今春全國農田水利基本建設之所以能夠取得這些成績，主要得益于以下幾個方面：

一是各級政府高度重視。針對農村稅費改革過程中取消“兩工”出現的新情況和新問題，國務院于*3年11月在四川成都召開了全國農田水利基本建設工作會議，進一步明確了近期開展農田水利基本建設的指導思想、目標、原則和要求，強調農業和農村經濟處于新的發展階段，不是不搞農田水利基本建設，而是對其提出了新的更高的要求；實行農村稅費改革、取消“兩工”后，不是不要農民出工出勞搞農田水利基本建設，而是要采取民主的辦法，通過增加政府補貼的方式，引導農民繼續增加農田水利基本建設投入。會后，水利部及時下發了貫徹落實國務院會議精神的通知，對進一步做好農田水利基本建設工作提出了具體要求。各地根據中央的精神，進行了再動員、再部署，迅速掀起了新一輪農田水利基本建設高潮。全國人大、全國政協、中農辦、國家發改委、財政部、中咨公司等部門和單位專門就小型農田水利工程建設進行了調研，組織召開座談會，研究加強農田水利基本建設的政策措施和建議，向中央建言獻策，形成了全社會關注農田水利基本建設的良好氛圍。

二是因地制宜，注重實效。各地針對去年水旱災害中暴露出來的問題，因地制宜，突出重點，科學規劃，注重實效，扎扎實實地開展農田水利基本建設。安徽、河南、陜西等省重點開展水毀工程修復、河渠整治、泵站改造等工程建設，提高排澇能力；遼寧、黑龍江、江西、福建、湖南、廣西等省（區）根據旱澇威脅并存的特點，大力開展病險水庫除險加固、河道疏浚、灌區配套、小水庫小塘壩建設等；河北、山西、四川、重慶、甘肅等省（市）加大水源工程和節水灌溉工程建設力度；北京、上海、*、浙江等省（市）圍繞農業結構調整和城鄉統籌發展的要求，穩步推進完備的農田排灌體系、高標準村鎮供水體系及農村水環境等農村水利現代化建設，均取得了明顯的成效。

三是正確引導，調動農民興修水利的積極性。各地認真貫徹中央關于農村稅費改革的政策，結合當地實際，采取各種措施，調動受益農戶投入農田水利基本建設的積極性，一方面利用尚未完全取消“兩工”的時機，統一組織，合理使用；另一方面在“兩工”已經取消的地區，實行“一事一議”，引導農民自愿投工投勞，改善生產生活條件。*省東臺市嚴格按照程序開展“一事一議”，解決了村內溝渠清淤問題；對跨村跨鄉的水利工程建設，實行鄉鎮人民代表大會或人大主席團“議定制”，在縣水利局或鄉鎮水利站拿出規劃、鄉鎮人民代表大會或鄉鎮人大主席團表決通過后，由鄉鎮政府組織實施，解決了村組一事一議所議不了、辦不了的事情。江西省各地結合當地實際，采取多種形式和措施，引導和保障群眾順利開展“一事一議”，包括“一事一議”與股份制結合，“一事一議”與相互幫扶結合等，使“一事一議”的議成率大大提高。山西、安徽、遼寧、河南、四川等省也都采取了各種措施，調動廣大農民投入水利的積極性。

四是各類財政投入有所增加，起到了扶持和帶動作用。今年，國家發改委調整投資結構，加大了對“六小工程”的投入。財政部增加了集雨節灌專項投資。地方相應加大了投資力度，明顯增長的有上海?設立河道疏浚專項資金，省級財政安排資金1億元用于縣鄉河道疏浚補助；四川省增加省級財政資金4000萬元，專項用于面上的農田水利基本建設補助；福建省追加財政資金4800萬元，用于“六千”水利工程建設。

五是民營水利的發展作了有益補充。各地采用政府引導、市場運作、社會參與的辦法，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，吸引民間資金投入農田水利基本建設，既解決了工程管理問題，又增加了資金來源。*3年水利部出臺了《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》，引導了各地改革工作的不斷發展。截至*4年5月，全國已有23個省（市、區）出臺了小型水利工程產權制度改革實施辦法，有755萬處（占52%）小型水利工程實行承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革，盤活資金120億元。湖北省把民主謀水利、民營興水利、民眾干水利（簡稱“三民水利”）作為農村稅費改革后開展農田水利基本建設的一條新路子，共置換資金6.2億元，新增水利資產2.1億元。湖南省通過小型水利工程管理體制和運行機制改革，共盤活水利資產10億元，年增加效益3億元。目前，改革力度大、民營水利發展快的省份，民間資金的投入量已達到或接近當年總投入的10%，成為農田水利基本建設的有益補充。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，農田水利基本建設還有不少困難和問題。主要是農田水利基礎設施老化失修，農業綜合生產能力沒有大的提高，近幾年又有明顯的滑坡，遠遠適應不了抗御水旱災害的需要。今年各大江河在沒有發生全流域大洪水的情況下，多處中小河流出現洪澇災害并造成人員傷亡；春旱期間，一些地方一方面是干涸的稻田急需灌溉，另一方面卻是由于農田水利工程失修等原因導致水庫的水根本流不進農民的田，這說明不僅洪澇問題遠未根本解決，而且抗旱問題更為嚴重。造成這一問題的主要原因是投入不足，雖然國家通過財政轉移支付對一些重點工程項目作了專項安排和支持，但不少地方配套資金“缺位”或不到位，面上的農田水利工程隨著“兩工”的逐步取消和部分已經取消，不少地方由于缺少了強有力的推動，基本上處于停滯或半停滯狀態。對這些問題，我們必須引起高度重視，并切實采取措施加以解決。

二、農田水利基本建設面臨的形勢和需要解決的主要問題

加強農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力已成為一項十分緊迫的任務。由于農村稅費改革和糧食安全都與農田水利基本建設密切相關，全面客觀地分析當前的形勢及其對農田水利基本建設的影響，對解決當前普遍存在的認識問題，進一步做好工作是十分必要的。

（一）必須正確認識農村稅費改革與農田水利基本建設的關系。

農村稅費改革是中央從鞏固和加強農業、維護國民經濟發展的大局出發，針對當前農村經濟發展實際做出的重大決策。但是，自*0年開始試點以來，大多數地區感到開展農田水利基本建設難度大。一是過去面上的農田水利基本建設主要靠“兩工”，取消“兩工”后，農田水利基本建設出現新的投入缺口。二是以前農田水利基本建設主要由當地政府組織和決策，取消“兩工”后，公益建設實行“一事一議”，出工出資等事宜由農戶自行決定，傳統的農田水利基本建設組織方式不適應新的情況。三是一部分人對農村稅費改革的有關政策學習不夠，理解不準確，把開展農田水利基本建設與實行農村稅費改革對立起來，把引導農民投工投勞與加重農民負擔等同起來，有的地方甚至把合理計收水費也視作亂收費予以取消。特別是水利部門的一些人也對實行農村稅費改革形勢下如何做好農田水利基本建設工作認識模糊，信心不足。

應該看到，農村稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農”問題而提出的一項重大決策，大力開展農田水利基本建設是解決“三農”問題的一項具體措施，兩者的根本目標是一致的。因此，必須正確認識農村稅費改革和農田水利基本建設的關系

第一，農村稅費改革有利于促進公共財政體制的建立，增加各級政府對農田水利基本建設的投入。農田水利基本建設與“三農”問題密切相關，農業是弱質產業、農村是落后地區、農民是弱勢群體，農業、農村和農民理應在農田水利基本建設方面得到公共財政的支持。但長期以來，農田水利基本建設投入主要依靠農民，各級財政投入很少或基本沒有投入。相反，因不合理的投入機制、價格機制和各種稅費，農村、農業和農民一直為工業和城市的發展提供著大量的原始積累。實行農村稅費改革、取消農民集資和統一規定的“兩工”后，為改變這些不合理的政策規定邁出了重要的一步。*0年農村稅費改革文件規定：“農村小型農田水利建設項目，應從地方基本建設計劃中安排資金。堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法。”*4年中央一號文件再次明確：“進一步加強農業和農村基礎設施建設。國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。適當調整對農業和農村的投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。”這些規定，為增加各級財政對農田水利基本建設的投入提供了政策依據，也是建立覆蓋城鄉的公共財政體制的重要步驟。從各地報送的農田水利基本建設信息來看，近幾年來，財政用于農田水利基本建設的資金確實呈上升趨勢，*0-*3年分別為223億元、230億元、242億元和310億元。

第二，農村稅費改革有利于規范農田水利基本建設程序，避免“政績工程”和盲目建設。過去，農田水利基本建設上項目、出工出錢等大多由政府決定，由于缺乏科學有效的決策和監督，隨意性較大，加之重建輕管、重數量輕效益的現象比較普遍，一些地方確實存在“形象工程”、“政績工程”和盲目建設。實行農村稅費改革后，農田水利基本建設的組織形式、投入方式在發生變化，從過去政府逐級下達計劃、層層組織發動向政府宏觀指導、群眾“一事一議”、民主決策轉變。工程規劃要講究效益，干與不干、出多少工、投多少錢、辦多少事等，要征求受益農戶的意見，由群眾來決策，接受群眾的監督，這樣可以有效地避免“政績工程”、效益低下工程，促進農田水利基本建設向規范化管理和重質量、重效益方面轉變。

第三，農村稅費改革有利于加快農田水利基本建設制度的改革和創新。當前，農田水利基本建設遇到的問題比較突出，但不能把這些矛盾和問題都歸咎于稅費改革，更不能因此而否定改革。事實上，有些問題并不是稅費改革本身帶來的問題，只是在實行農村稅費改革后，原本就存在的問題暴露得更為充分。從這個意義上說，農村稅費改革為促進這些問題的最終解決，加快農田水利基本建設改革提供了機遇。這一機遇的內涵是改革建設和管理體制，創新發展機遇，從制度上保障和規范農田水利基本建設。

通過以上分析，我們有理由相信，農村稅費改革取消“兩工”對農田水利基本建設的影響是暫時的，而積極意義將是長遠的。只要我們正視困難，堅定信心，積極主動地抓住機遇，迎接挑戰，而不是消極被動地等待觀望，無所作為，就一定能夠戰勝眼前的困難，開創農田水利基本建設的新局面。

（二）必須認清糧食安全問題的提出和解決對農田水利基本建設是一次極好的發展機遇，同時也提出了更高的要求。

糧食安全是關系社會長治久安的重大問題，提高糧食綜合生產能力是確保國家糧食安全的關鍵。總理講：“國以民為本，民以食為天。十三億人口的吃飯問題始終是我國一件頭等重要的大事。”今年9月4日，國務院在內蒙古召開了全國糧食生產主產省座談會，經過分析，大家一致的看法是，近年來我國糧食綜合生產能力僅為9000億斤左右，較過去下降了500億斤。今年中央1號文件制定了一系列有利于糧食生產的政策，加上價格的拉動和較為有利的天氣等因素，今年糧食總產量有望達到10000億斤，但這僅是恢復性增長，不能過于樂觀。根據專家預測，“十一五”末，我國糧食需求將達到11400億斤，供需矛盾更大，必須建立保障糧食生產的長效機制。

實踐證明，大力開展農田水利基本建設，是提高農業綜合生產能力的主要途徑。近幾年，我國糧食連年減產，除耕地減少和種糧比較效益差、糧食播種面積減少外，主要原因是農田水利基本建設滯后，抗御自然災害的能力差。在當前中央“一降三補”政策開始發揮效應，農民種糧積極性提高的情況下，水利基礎設施薄弱的問題顯得更為突出。因此，提高農業綜合生產能力，解決糧食安全問題，除應實行最嚴格的耕地保護制度外，主要應加強農田水利基本建設，改善農業生產條件，增加旱澇保收面積，提高現有耕地的產出率。這是提高糧食生產能力最關鍵的措施。目前，解決糧食安全問題的重要性和緊迫性、對我國農田水利基本建設現狀的基本判斷以及對二者相互關系的認識正被越來越多的人們所接受，特別是今年以來，、曾培炎、回良玉等黨和國家領導人多次對加強農田水利基本建設作出重要批示，這說明，農田水利基本建設又將呈現新的發展機遇。

同時應該看到的是，解決我國糧食安全問題，對農田水利基本建設提出了新的更高的要求。針對我國大部分地區水資源短缺、農田水利基本建設資金供需矛盾突出等問題，有必要重新審視農田水利基本建設發展思路與投資政策，特別要處理好發展大中型工程與小微型工程的關系，骨干工程與田間工程的關系，新建工程與改造現有工程的關系，建設高標準農田與建設旱澇保收田的關系，點上與面上的關系，當前與長遠的關系等，通過對有限水資源、有限投入的合理配置和高效利用，把農田水利基本建設提高到一個新的水平。

根據對以上兩個方面新形勢、新情況的分析，當前急需從政策措施上進一步研究并在實踐中落實好以下幾個問題：

關于切實??本建設、應該投入多少、投入的重點和管理方式等，既是理論問題，也是實踐問題。從理論上說，農田水利基本建設的公益性很強，理應得到政府的扶持。從實踐上來說，以農業灌溉為例，其主要受益者是政府和農民。政府通過農業灌溉增加農業產出，保障城市和社會的糧食供應和安全，穩定了大局，推進了社會和經濟的可持續發展；農民則通過灌溉，發展穩產高產農業，增加了收入，提高了生活水平。政府應該是農業灌溉的投資者，農民應該是農業灌溉投入的積極參與者。但是長期以來，我國農田水利基本建設，特別是小型農田水利基本建設投入主要靠農民投勞和集資解決，不僅農民負擔重，而且工程建設標準低、配套差，發展滯后，嚴重制約農業和農村經濟的發展。因此，必須增加政府的投入。近幾年，中央加大了對農田水利基本建設的投入力度，各級政府也增加了投入，但總的來說，政府投入的比例仍然很低。

當前，政府增加投資意義尤其重大。一是農田水利基本建設的公益性特點決定其必須納入政府的公共財政框架；二是進一步減輕農民負擔的需要；三是扶持和引導廣大農民自覺自愿地投入農田水利基本建設的需要；四是適應加入世貿組織要求，提高農產品國際競爭力的需要。要從多方面闡明增加政府投入，特別是增加中小型農田水利設施建設投入的重要性和緊迫性，積極爭取各級政府對農田水利基本建設的專項投入，并逐步通過政策、法律等形式固定下來。同時要進一步研究補助資金的使用管理辦法，包括資金投向、建設內容、補助標準、管理方式等，最大限度地發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。

關于充分發揮受益農戶的積極性問題。首先應該明確，我國農田水利基本建設投入需求巨大，而各級政府財力有限，沒有廣大受益農戶的投入，完全由政府投資，在相當長一段時間內難以做到，特別是在中西部地區。正如總理在今年全國農村稅費改革試點工作會議上的講話中所說，“我們這樣一個有13億人口的發展中國家，如果農民不用自己的雙手改變農村的落后面貌，光靠國家包不了，也辦不好，還得在廣大農民中提倡艱苦奮斗。”其次，要研究和完善發揮受益農戶積極性的政策措施。實行農村稅費改革、取消統一規定的“兩工”后，調動農民參與農田水利基本建設的辦法是，村內工程按照“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制”的原則，實行“一事一議”。跨村跨鄉工程，有的地方借鑒“一事一議”的做法，實行“一渠一議”、“一河一議”、“一庫一議”、“一圩一議”；有的由縣、鄉政府提出建設方案，在充分征求受益區各方意見，特別是征求受益農戶意見的基礎上，由同級人大審議通過后，有關部門組織實施；有的按照工程的受益范圍組建用水合作組織，由用水合作組織負責農民出工出資事宜。需要在繼續堅持這些成功經驗的基礎上，從制定政策的科學性、合理性和保障操作的規范性、透明度等方面不斷完善。再次，要抓落實。目前一方面是缺乏科學有效的政策措施，另一方面有些好的政策措施又沒有及時落實，好的經驗沒有及時推廣。各級水利部門要把落實好的政策和推廣成功經驗作為一項重要工作來抓，各級領導要深入基層，深入實際，具體指導，不能停留在一般性號召上。通過明確目標，落實責任，制定措施，保障符合實際的政策措施能夠在工作中得到落實。

關于推進民營水利發展問題。發展民營水利是水利改革的一個重要方面，對解決水利投資嚴重不足，落實責任主體，降低管理成本，提高服務質量和充分發揮工程效益具有十分重要的意義。近年來，各地結合水利工程建設與管理體制改革，在積極拓寬水利投資渠道，利用民間資本發展民營水利方面進行了許多有益的探索，民營領域已經涉及水電、供水、農村水利、水土保持等各個方面，工程規模已由小型工程發展到大中型工程，工程性質既有經營性，也有公益性，取得了明顯的成效。民間資本為盤活水利存量資產，加快水利發展步伐發揮了重要作用。但就全國而言，就水利改革與發展的要求來說，民營水利發展還不快，所占比例仍然很小。主要問題是總結經驗不夠，改革力度不大，政策不完善，推廣措施不得力，迫切需要加大水利改革力度，完善相關的政策措施，促進民營水利更快更健康地發展。各級政府要加強民營水利的市場準入規則和機制的研究，既要引導，又要規范；既要保護，又要管理；既要放開一些領域讓其開發，又要防止掠奪性經營。

三、*4-*5年度農田水利基本建設工作重點

面對農田水利基本建設面臨的新形勢、新任務和新要求，*4-*5年度農田水利基本建設必須以保障糧食安全和促進農民增收為目標，以提高農業綜合生產能力為重點而大力開展。所謂提高農業綜合生產能力，就是要通過加強農田水利基本建設，使農業基礎設施抗御自然災害的標準大為提高，并適應農業產業結構調整的需要，增加農業發展空間；同時通過發展節水農業，提高水資源的利用效率和效益。一句話，要達到農業發展，糧食增產，農民增收。由于各地的條件不同，需要根據自身的情況，從實際出發，因地制宜地確定工作重點。西部地區要圍繞改善基本生產條件和生存環境，搞好生態型農田水利基本建設，重點建設抗旱水源、牧區水利、人畜飲水、水土保持、小水電代燃料和雨水集蓄利用工程，大力推廣節水灌溉，建立退耕還林、退耕還牧、退牧還草的水利保障體系；中部地區要圍繞穩定和提高糧食綜合生產能力，促進農業優勢產業帶建設和提高農產品市場競爭力，大力發展節水灌溉，重點搞好以節水為中心的灌區改造，提高農田排澇標準，建設功能完備的農田水利體系；東部地區和大城市郊區要圍繞農村經濟結構調整、小城鎮建設、鄉鎮企業發展、出口創匯農業和旅游觀光農業的發展，建設現代化的農田灌排體系、高標準的農村供水體系和優美的農村水環境體系。從全國來說，要重點做好以下八個方面的工作。

（一）以解決抗旱水源為重點，抓緊修復水毀工程。

干旱缺水是我國大部分地區面臨的突出矛盾，即使是象今年這樣氣候較好的年份，局部旱災仍然給農業生產和人民生活造成影響。因此，采取有效措施，解決干旱缺水問題，始終是我們的一項重要任務。要認真分析干旱缺水的嚴峻形勢，早布置早動手，發動群眾利用秋冬開展抗旱水源工程建設。要因地制宜地采取工程措施，增強抗旱能力。對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。對老化失修的機井、泵站和灌溉設施要抓緊修復改造，恢復抗旱能力。有條件的地方要新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力。要加強水源工程管理，實行計劃用水、節約用水，合理調度、優化配置、高效利用，使有限的水資源發揮最大的效益。

我國地域遼闊，洪澇災害頻繁，每年都有一定的水毀工程需要修復。雖然今年我國的水毀工程主要是泥石流、滑坡等山地災害和中小河流的洪水造成的，對全國影響不大，但對災區人民的生產生活造成的損失和影響仍然相當嚴重。各地要把修復水毀工程作為農田水利基本建設的重要任務列入規劃，優先安排資金，抓緊施工，盡早保質保量地完成。需要強調的是，在規劃修復水毀工程尤其是防洪工程時，必須尊重自然規律，既要治水又要注意規范人類自身活動，防止人對水的侵害；既要防洪又要給洪水以出路，實現人與自然和諧相處。

（二）大力發展節水灌溉。

我國的灌區面臨灌溉用水嚴重短缺、工程設施配套率低和老化失修、灌溉管理粗放、灌溉用水效率低等問題，已嚴重影響我國糧食生產及農業經濟的發展。每年因旱減產糧食約300億公斤。所以，大力發展節水灌溉，緩解水資源供需矛盾，對改善農民生產生活條件和保障國家糧食安全具有重要作用。*4年國家節水灌溉資金計劃已經下達，各地要抓緊組織實施。要按照《大型灌區節水續建配套項目建設管理辦法》和《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，落實配套資金，加強項目管理，保質保量地完成任務。要以項目建設為契機，積極引導農民開展田間工程建設、改造和維護，充分發揮灌區的整體效益。

*5年，節水灌溉要緊緊圍繞提高糧食生產能力，保障糧食安全來開展工作。申請國務院批復《節水灌溉和旱作農業發展規劃》、《全國農業節水發展綱要》，將節水灌溉工作持之以恒地常抓不懈。爭取盡快實施《加快灌區建設保障糧食安全近期重點建設規劃》，重點加強糧食主產區大型灌區節水改造，基本遏制灌區糧食產量下滑趨勢。在保證灌區節水改造持續穩步發展的同時，全面推行灌區管理體制和運行機制改革，包括以用水戶參與灌溉管理為主的灌區基層管理體制改革、水價改革、水費計收機制改革和灌區人事勞動分配制度改革，為灌區可持續發展提供源動力。

為了進一步加強灌區節水改造項目管理，*5年計劃對全國大型灌區續建配套與節水改造項目進行全面檢查和評估，客觀地評價灌區的投入產出，及時發現問題，研究提出整改措施，促進灌區發揮更好的效益，以滿足糧食安全和經濟發展的需求。

（三）全面完成“十五”飲水解困規劃，做好啟動飲水安全工程的準備工作。

黨中央、國務院十分重視農村飲水解困工作。從*0年到*3年共安排了85億元資金，加上地方政府匹配和農民自籌，解決了中西部5000多萬農村居民的飲水困難，其中包括370多萬人飲用水氟砷含量超標的問題。今年國家仍然把解決農村飲水困難作為重點列入中央國債投資計劃，第一批國債資金計劃已經下達。為全面了解四年來各地農村飲水解困項目執行情況，進一步加強農村供水工程的建設和管理，切實把農民最關心的這件實事辦好，今年8月水利部組織了23個小組100多名專家和工程技術人員，對全國23個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的農村飲水解困項目進行了檢查和評估。結果表明，農民對飲水解困??，檢查評估中也發現一些問題，比如一些地方配套資金不能足額到位，一些工程還沒有建立能夠保證工程良性運行的管理體制和運行機制，農民對水價及水費的收支透明度不高還有意見。對于地方配套資金不落實的問題，要分析原因，研究對策，承諾的資金一定要兌現。對于建后管理問題，去年在河北滄州開會時，我就反復強調過。水利部還專門印發了《關于加強村鎮供水工程管理的意見》。目前，全國已有20多個省區根據水利部意見制定了本省區管理辦法。今年底前，所有新建飲水工程都要建立能夠保證工程良性運行的管理體制和運行機制。水利部將對此進行專項檢查。

關于農村飲水安全問題。近幾年，中央和地方安排資金建設飲水工程，重點是解決中西部嚴重缺水地區農民的吃水困難問題，還有一些地區的農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、工業污染、微生物等有害物質含量超標以及血吸蟲等水質問題，嚴重影響著人民群眾的身體健康。據衛生部門和水利部門初步調查，全國飲水不安全人數有3億多人。農村飲水安全已成為人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，也成為擺在我們面前的一項緊迫的歷史任務。中央領導同志對農村飲水問題十分關心，去年以來總書記連續做出重要批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上‘放心水’”。因此，在基本解決農村飲水困難的基礎上，需要不失時機地把工作重點轉向解決農村居民飲水安全問題。各地要充分認識農村飲水安全的重要性，以人為本，把解決農村居民飲水安全問題作為全面建設小康社會的重要內容來抓。同時也要認識到，解決農村飲水安全問題是一項長期而艱巨的任務，需要扎扎實實地摸清本地區農村飲水安全的情況，認真做好農村飲水安全規劃。目前，國家發展改革委、水利部、衛生部正在制定《*4—*6年農村飲水安全應急工程規劃》，初步計劃用三年時間解決2400萬農村居民的飲水安全問題，“十一五”規劃打算解決6000萬農村居民的飲水安全問題，到2020年基本解決我國3億多農村人口的飲水安全問題。為了做好這項工作，今年底，我們還將召開農村飲水工作會議，專門研究部署農村飲水安全工作。

（四）切實加強病險水庫除險加固項目管理。

1998年以來，中央已總計安排資金158億元，用于補助地方1*多座病險水庫的除險加固，目前第一批項目中央補助投資計劃即將安排完畢，項目實施總體進展順利。但還存在不少問題。為了盡快解決這些問題，保證第一批項目圓滿完成和第二批項目的順利實施，今年9月，水利部在北京舉行了病險水庫除險加固中央補助項目責任書簽字儀式，從前期工作、建設管理、竣工驗收、建后管理等十個方面，明確了水利部和各省區市政府的責任。要采取有效措施，切實把責任書規定的各項責任落到實處。各級水利部門要著力抓好四項工作。一是加大前期工作投入，保證合理的工作周期，嚴把審查審批關，切實提高前期工作質量；二是落實地方配套資金，加強資金管理，專款專用；三是建立健全嚴格的質量管理體系，確保工程建設質量；四是在做好病險水庫除險加固工作的同時，高度重視和做好水庫管理單位的體制改革工作，使除險加固與體制改革相互促進，同步進行。

（五）加快水土保持生態建設。

一是高度重視和大力推進生態自我修復工作。要認真分析研究我國水土保持生態建設的特點，提高認識，轉變觀念，調整思路，改進方法，在抓好水土保持生態修復試點工作的同時，抓緊編制生態修復規劃，制定配套法規和政策，推動生態修復工作健康發展。二是加強國家重點工程的建設和管理。對淤地壩、東北黑土地保護、珠江上游治理三個新上項目，要規范前期工作，嚴格審批程序；對原有項目要針對存在的問題，加大建設與管理的工作力度。所有國家重點工程，都要嚴格執行有關管理制度，加強監督檢查，確保項目的資金安全，確保工程建設質量和效益。三是搞好水土保持生態示范區建設。要通過示范區建設，有效整合現有的治理成果，包括治理思路、建設模式、管理體制與運行機制等，進一步提升水土保持防治水平。

（六）繼續抓好牧區水利和小水電代燃料建設試點。

牧區水利是草原生態建設和發展牧區經濟的重要基礎，發展牧區水利是實現“小建設，大保護”和促進牧民增收的有效措施。小水電代燃料工程是山區的生態保護工程，對鞏固退耕還林成果，改善生態環境，加快山區開發，促進當地經濟發展和提高人民生活質量具有重要意義。上述兩項工程*3年被列為水利部新的“亮點”工程，先后完成了各自的規劃，并通過試點積累了一些有益的經驗。要繼續做好試點工作，選點一定要有代表性，要考慮以后的推廣價值。試點內容不僅要包括工程建設，還要包括管理體制和運行機制的建立，真正起到試點的作用。

（七）加快中小河流治理步伐。

中小河流是防洪排澇體系的重要組成部分，對防洪保安和提高農田排澇標準，保障農業生產具有重要作用。中小河道大多建于上世紀六、七十年代，實行聯產承包責任制以來，由于生產方式的變化，中小河道多數沒有得到治理，大部分河道淤積嚴重，引排標準降低，已嚴重影響農業生產和區域防洪能力，并加速了水生態環境的惡化，已成為農村經濟社會生活中的一個突出問題。加快中小河流治理，提高防洪排澇標準是一項十分緊迫的任務。近幾年，一些地方通過政府扶持和引導，發動群眾開展中小河流治理，取得了明顯成效。繼*省實施“碧水工程”、浙江省實施“萬里清水河道工程”后，福建省今年又開始實施了“千公里河道清水工程”，這些工程的實施不僅提高了河道防洪排澇能力，而且改善了水生態環境，在社會上產生了良好的影響。各地要借鑒他們的做法，搞好規劃，增加投入，加快中小河道治理步伐。要學習一些地方把河道治理與環境整治結合起來的經驗，在注重提高防洪排澇能力的同時，充分考慮水生態環境的恢復和改善，達到人水和諧。

（八）高度重視面上的農田水利基本建設。

農田水利基本建設面廣量大，能夠列入國家扶持的重點項目畢竟是少數，多數屬于面上工程，包括大中型灌區的田間工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程等。這些工程是農田水利基礎設施的重要組成部分，對提高農業綜合生產能力，保障糧食安全，促進農民增收具有更為直接的作用。多年來，由于政府投入很少或基本沒有投入，工程建設與維護主要靠受益區農民投工投勞，工程不配套、建設標準低、老化失修嚴重等問題十分突出。實行農村稅費改革、取消“兩工”后，影響最大的也是這些工程，主要是投入投勞大為減少。如果這個問題得不到及時解決，提高農業綜合生產能力將成為一句空話，保證糧食安全和促進農民增收的目標也不可能實現。因此，要高度重視面上的農田水利基本建設，根據國家的有關政策，結合當地實際創造性地開展工作，如采取“一事一議”、以獎代補、扶持引導、市場運作等方式，調動受益農戶和其他社會各界參與工程建設和管理的積極性，確保這一部分在國家統一規定的“兩工”基本取消，財政扶持政策尚不完善的情況下，不致出現大的滑坡。

目前國家支農資金渠道較多，為了有利于農業綜合開發、扶貧、以工代賑等資金更多更好地用于水利建設，并保證切實解決生產實際中急待解決的問題，要做好農田水利基本建設規劃，通過規劃來引導項目資金的投向和建設內容，充分發揮投資效益。山西省靈石縣編制縣級農田水利基本建設規劃，由縣人大審議通過并監督實施，各部門按照規劃統籌安排工程項目，各類資金集中捆綁使用，既擴大了資金來源，又保證了資金的使用效果。這種做法值得各地學習與借鑒。

做好面上的農田水利基本建設工作，必須有一支過硬的基層水利服務隊伍。多年來，鄉鎮水利站在編制農田水利基本建設規劃、組織發動群眾、工程建設技術指導及工程建后管理等方面發揮了重要作用。隨著形勢的發展，鄉鎮水利站出現了很多困難，有的甚至面臨生存的危機，這個問題必須引起我們的高度重視。解決這個問題，必須堅持以人為本和有利于事業發展的原則，正確處理國家、單位和個人的關系。基層水利人員，要轉變觀念，在搞好服務的同時，不斷增強自身實力；各級水利部門要深入調查研究，按照改革與發展的要求，積極向政府部門提出意見和建議，為鄉鎮水利站問題的妥善解決創造條件。

同志們，剛剛閉幕的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，強調加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。這對加強各級組織特別是基層組織建設，提高干部隊伍素質和工作能力，有效開展農田水利基本建設，具有重要意義。我們要認真學習十六屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，充分體現時代對農田水利基本建設的要求，研究和把握農田水利基本建設的客觀規律，調整和完善工作思路與工作方式，創造性地開展工作。我們堅信，有中央領導同志的關心和重視，有各級黨委、政府的正確領導，有相關部門的大力支持，有廣大群眾的積極參與，只要我們繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，統一思想，堅定信心，與時俱進，扎實工作，我們就一定能夠抓住機遇，戰勝困難，繼續推進農田水利基本建設，為保障國家糧食安全、農業增產和農民增收做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！