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*濱江臨海，地處江淮沂沭泗等河流下游，長江橫穿東西，京杭大運河縱貫南北。境內地勢平坦，河湖眾多，水網密布，10多萬平方公里的面積要承受上游*萬平方公里的洪水下泄，素有“洪水走廊”之稱；加之降雨時空分布不均，淮北地區、丘陵山區、沿海墾區水資源較為緊缺，東部沿海地區及長江口門又經常遭受臺風海潮襲擊。特殊的地理位置和氣候條件，決定了*是一個洪澇旱風暴潮災害頻發的省份，水利在全省經濟和社會發展中始終處于十分重要的地位。近幾年來，我們緊緊圍繞省委、省政府確立的“兩個率先”的戰略目標，認真貫徹部黨組提出的新時期的治水理念和治水思路，在努力拓展水利服務領域的過程中，不斷增強水利事業的可持續發展能力。

一、總結經驗，與時俱進，牢固確立科學的治水理念和治水思路。

*是一個經濟大省，也是一個水利大省。歷屆省委、省政府都十分重視水利建設，帶領全省人民堅持不懈、團結治水，經過五十多年的艱苦努力，特別是上個世紀九十年代以來的新一輪治淮、治太和江海堤防達標等大規模水利建設，初步形成了比較完善的水利防洪抗旱工程體系，為全省經濟社會發展發揮了重要的支撐和保障作用。但是，進入新世紀后，隨著工業化、城市化進程的日益加快，經濟社會發展中的水問題也發生了新的變化：由于流域與區域治理不配套，一旦流域發生洪水，常常出現堤外洪水安然下泄，堤內澇水成災、損失慘重的尷尬局面；因為體制等方面的原因，城市水利建設嚴重滯后，水安全問題越來越突出；農村產業結構的加快調整，對水利服務的要求越來越高；工業化的加快推進，水污染問題日益突出，城鄉水環境日趨嚴重，局部地區地下水大量超采并引發地質性災害，已經影響到人民群眾的健康生活和經濟社會的可持續發展等等。經濟社會發展中越來越多的水問題表明，傳統的治水理念、治水思路、治水手段和治水機制已經不完全適應新時期水利工作的任務和要求，必須解放思想，轉變觀念，與時俱進，創新發展。經過這幾年的實踐探索和經驗總結，我們逐步形成了這樣一些基本觀念：一是在治水的指導思想上，一定要確立以人為本、尊重水的自然規律和人水和諧的科學治水理念。二是在治水的思路上，一定要加快“三個轉變”，即從傳統的農村水利向城鄉統籌水利發展轉變；從以治理洪澇災害為主向水安全、水資源、水環境綜合治理轉變；從主要依靠工程性措施向工程性措施與非工程性措施有機結合轉變。三是在治水的目標上，一定要圍繞經濟社會發展的新要求，著力提高水利服務的“四個能力”，即水利工程的防洪減災能力，水資源的優化調配能力，水環境的改善和保護能力，水利事業的可持續發展能力。四是在治水的手段上，一定要強化兩個機制，即要強化水利的科技進步機制，加快以信息化帶動水利現代化；要強化水利的市場化發展機制，加快水利體制機制改革。初步實踐證明：這些基本工作思路的有效貫徹，不僅提高了水利服務經濟社會發展的能力，而且增強了*水利事業的發展活力。

二、抓住機遇，創新發展，著力提高水利對經濟社會發展的服務水平。

新時期經濟社會發展中出現的各種水問題，受到社會的普遍關注，這既對水利工作提出了新的挑戰，也給水利事業的創新發展提供了歷史機遇。幾年來，我們在繼續抓好流域和區域防洪治理、南水北調工程以及農田水利建設的同時，不斷拓寬水利服務領域，著力提高水利對經濟社會發展的服務水平。

1、積極推進水務管理體制改革。這幾年，我們針對全省各地經濟開發區、城市新區和重點城鎮發展規模迅速擴張中出現的防洪保安、水資源保障和水環境保護問題，抓住機遇，積極推進水務管理體制改革。一是主動進位。在抓好傳統水利工作的同時，積極拓展水利工作領域，努力為全省實施工業化和城市化發展戰略提供水利服務，得到了各級黨委、政府和社會各界的充分肯定和支持。去年5月省委李源潮書記到我廳檢查指導工作時，明確要求我們加強城市水利建設，不僅要保證城市防洪安全，而且要把城市河道建成最美的水環境。省人大代表和省政協委員視察水利工作時，也充分肯定建立水資源統一管理體制的改革方向。在各級黨委、政府的積極支持和社會各界的廣為關注下，我省水務管理體制改革得以逐步推進。目前，已有一半左右的市縣建立了水務管理體制。二是理順職能。我們抓住市縣機構改革的契機，依據國家《水法》、《防洪法》以及省《水資源管理條例》等法律、法規，主動向黨委、政府匯報，爭取機構編制部門支持，在市、縣機構三定方案中，明確將原來分散在其它行業部門的城市防洪排澇、地下水管理、計劃用水和節約用水等行政管理職能劃歸水利部門。逐步實現了在全省范圍內農村水利與城市水利、地表水與地下水、供水與節水的統一管理。三是政策推動。我們通過調整水利投資結構，加大對城市水利、地下水管理、水功能區劃管理和節水型社會建設的投資，認真解決經濟社會發展中出現的各種水問題，使黨委政府看到水務改革的體制優勢，讓人民群眾感受到水務體制改革帶來的實際利益，調動社會各界支持水務體制改革、理順水務管理職能的積極性。四是典型示范。為了盡快適應水務管理體制和職能調整的新要求，我們一方面學習借鑒外地在改革水務體制，創新水利發展方面的新鮮經驗；另一方面，積極鼓勵和總結推廣基層在實踐中創造的典型經驗。幾年來，我們先后在全省總結推廣了泰州、淮安、宿遷等市運用市場手段創建城市水利投融資機制的經驗；蘇州、無錫等市統一規劃、綜合整治城鄉水環境的經驗；南通、揚州等市科學開發水土資源，以水生財、以土換資，促進農村水利建設的經驗；鹽城市農村水利管理體制改革的經驗等。這些來自基層改革創新的典型經驗，對促進全省調整治水思路，拓展水利服務領域，創新水利投入機制，完善水務管理職能，加快城鄉水利發展，起到了積極的推動作用。

2、切實加強城市水利建設。隨著城市化進程的不斷加快，城市水利建設嚴重滯后的問題更加突出，已成為黨委政府關注、社會反映較多的熱點問題。省政府專門下發了《關于加強城市防洪工程建設的通知》。我們抓住契機，積極調整工作部署，大力推進水利進城，從解決人民群眾反映突出的水安全和水環境問題入手，切實加強城市水利建設。一是科學規劃。按照以人為本、人水和諧的治水理念，以及水安全、水資源、水環境、水文化、水景觀統籌規劃、綜合治理的原則，我們全部完成了13個省轄市的城市水利規劃的編制工作，并經同級政府批復實施，為加快城市水利建設提供依據。二是創新機制。積極運用市場機制，創建城市水利建設投融資平臺，逐步形成了“政府主導、社會投資、市場運作、滾動開發”的城市水利建設運行模式。三年來，全省城市水利建設全面展開，水利設施方面累計投資超過20億元。三是突出重點。我們按照統一規劃、先急后緩、分期實施的要求，集中組織實施了南京市的秦淮河改造、蘇州市的城河整治、無錫市的梅梁湖水環境建設以及揚州市的沿山河、泰州市的鳳凰河、淮安市的高渠河、宿遷市的廢黃河整治等一批重點城市水利工程建設。這些工程不僅成為城市防洪保安的重要物質基礎，而且成為城市最為亮麗的風景區。

3、著力提高水資源的服務能力。我省開展跨流域水資源調度工作起步較早，從上世紀60年代起，為解決淮北地區發展水稻生產水資源緊缺問題，開始實施江水北調工程，經過近四十年的不懈努力，建成了跨流域、大規模、長距離水資源調度工程體系。江都抽水站建成四十多年來，已累計抽調江水1000多億立方米北送。從90年代初開始，為開發沿海灘涂資源，又用10年左右的時間，實施了江水東引工程。90年代中期，為改善太湖水質和蘇南地區水環境，又推進了引江濟太工程建設。從而實現了我省長江與太湖、淮河、沂沭泗四大水系的“互聯互濟”，為全省區域性經濟的全面協調發展提供了重要的水資源和水環境保障。這幾年，由于工業化、城市化發展戰略的加快推進，局部地區水質型缺水和水環境惡化的問題依然突出。為此，我們把提高水利的防洪保安能力與加強水資源保障能力建設有機結合起來，進一步提高水利服務地方經濟社會發展的能力。一是科學利用洪水資源。在去年淮河大水期間，我們通過科學調度水利工程，加強對洪水的有效管理。在洪峰到來之前，提前降低洪澤湖水位騰空庫容，主動迎接上游洪峰的沖擊；到洪水后期，我們認真測算上游水量，及時攔蓄尾部洪水，使洪澤湖比常年多蓄10多億方水資源，大大緩解了今年淮北地區的嚴重旱情。二是積極推進城鄉區域供水。蘇州市建立水務一體化管理體制后，對城鄉供水進行統一規劃，積極推進區域供水工程建設，實現了城鄉供水一體化、規模化和標準化，不僅提高了城鄉供水的質量，降低了供水成本，而且也促進了地下水禁采工作的實施。三是切實保障飲水安全。在劃定水功能區的基礎上，通過法律的、經濟的和工程的措施，加強對城鄉飲水源的安全保障。今年汛期，淮河上游突然出現超過5億立方米的污水下泄洪澤湖，我們通過防汛監控系統提前跟蹤監控，并及時開啟三河閘，同時關閉二河閘，使污水源就近下泄入江水道，防止了污水源在洪澤湖的擴散，避免了淮安、宿遷和連云港等地區的飲水源遭受污染的重大事件。宜興市過去城鄉供水由于多頭管理，飲用水源得不到有效管理和保護，超標嚴重，社會反映強烈。該市水務局在科學規劃的基礎上，積極實施水源調整，投資4.7億元，興建了橫山水庫引水工程，徹底解決了宜興市區及周邊鄉鎮30多萬居民的生活飲水安全問題。

4、全面實施水功能區劃管理。幾年來，我們以積極推進水功能區劃管理為載體，大力實施城鄉水環境綜合治理工程。一是編制完成了全省水功能區劃。經過系統的勘測調查和科學論證，我省于*0年在全國率先編制完成全省水功能區劃，并于*3年報經省政府批準實施，為加強水資源保護和水環境整治提供了科學依據。二是認真實施對水功能區的保護管理。在認真試點的基礎上，對全省440多個水功能區分別確界立碑，在碑牌上公布水功區的保護范圍、保護內容和保??境監測報告，接受社會監督。三是嚴格控制水功能區污水排放。認真核定不同水域的排污能力，向環保部門提出限制排污總量意見，嚴格入河湖排污口審批管理，強化對重點用水大戶用水水量和排水水質的監督管理，促進節水防污型社會建設。四是重點整治突出的水環境問題。在大規模的工業化過程中，無錫市的梅梁湖水質嚴重惡化，引起省、市政府的高度重視。*2年，省市水利部門會同有關方面，通過認真調研、反復試驗，提出建設梅梁湖泵站、加快水體交換，退漁還湖、修復自然生態功能等綜合治理措施。經過有效治理，梅梁湖水質有了明顯改善。為治理蘇錫常地區由于盲目超采地下水而引發的地質性災害，從*1年起，我們根據省人大常委會的決定和省政府的部署，采用法制的、行政的和工程的等多種手段，有計劃有步驟的組織該地區地下水禁采工作，經過三年多的努力，目前共封閉深水井4443眼，實現了超采區禁采的目標，并使該地區的地下水位全面大幅回升，地面沉陷地質性災害得到有效扼制。近兩年，我們又針對農村水環境嚴重退化的突出問題，在全面調查、認真試點的基礎上，實施了以縣鄉河道綜合整治5年規劃，把清水河道建設與農村環境整治、土地復墾、道路建設和植樹造林有機結合起來，不僅有效地提高了農業的抗災減災能力，而且大大改善了農民的生產生活環境，實現了多重經濟社會效益。被農村干部群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

三、抓好基礎，創新機制，不斷增強水利事業的可持續發展能力。

做好新時期的水利工作，建立人水和諧的社會，必須把遵循水的自然規律與遵循社會發展規律統一于治水工作的實踐，才能真正實現水利事業的可持續發展。我們的體會是：

1、加強科學規劃，增強水利事業可持續發展的基礎。貫徹科學發展觀，實現科學治水，必須從規劃工作做起。多年來，我們一直把水利規劃工作放到全局工作的突出位置，一把手親自抓，建立專家組，成立專門班子，明確職能處室具體抓。按照部、省部署要求，我們相繼完成了一批專業規劃和重點區域規劃，“十一五”水利發展規劃已完成專項報告，水資源綜合利用規劃也取得階段性成果。在規劃編制工作的指導思想上，我們明確：要以科學發展觀為指導，充分體現科學的治水理念，充分體現水利服務經濟社會發展的新要求，充分體現城市與農村、流域與區域、水安全與水資源和水環境、工程性措施與非工程性措施的統籌規劃、綜合治理的治水思路，為不斷提高水利的服務能力提供科學指導。

2、推進科技進步，增強水利事業可持續發展的能力。實現科學治水，必須加強治水的科學手段。我們始終堅持把加強科技進步作為推進水利現代化建設的核心任務來抓。每年都要增加水利科技專項資金，扶持重點水利技術創新和科研項目；去年又專門設立科技進步獎勵基金，用于獎勵科技進步優秀項目和先進工作者。這幾年，我們以信息化作為帶動水利現代化建設的主要載體，先后投入近2億元，完成了水文監測信息系統、水資源監控系統、防汛指揮系統和行政管理支持系統，正在建設覆蓋全省、實時更新的*水利信息庫，為*水利現代化建設奠定堅實基礎。

3、創建發展機制，增強水利事業可持續發展的動力。改革是推動經濟社會發展的根本動力，也是促進水利事業不斷發展的動力源泉。我們深感這幾年的水利事業的每一步發展總是得益于水利改革的有力推動。在城市，我們運用市場機制，構建了多元化城市水利投融資平臺，有力地促進了城市水利的大規模建設。在農村，我們按照農村水利的不同功能和不同受益區域，提出了政府投資、群眾籌資、市場融資和科學開發利用水土資源等多渠道、多形式的農村水利發展機制，形成了新形勢下農村水利發展的新模式。在水管單位，我們通過試點，摸索了“定性分類、管養分離、定編定崗、競聘上崗”的改革思路，并取得了積極成效。在行業系統，我們重點推進了水利施工企業和規劃設計咨詢單位的改制工作，按照完全競爭性行業國有資產全部退出，兼有部分公益性行業國有資本適當參股的基本思路，對不同單位實行不同的改制模式，目前省屬規劃、設計和勘測三個單位的改制已全部到位，水建總公司的改制已經完成資產掛牌，咨詢中心改制方案也已經形成。改制單位的體制機制優勢已經開始顯現。

4、健全水利法制，增強水利事業可持續發展的制度保障。多年治水的經驗教訓告訴我們，治水僅有工程性措施是不夠的，依法保護水資源，規范各種水事秩序，也是水利現代化建設的重要內容。我省一直十分重視水利法制建設，先后制定了7部地方性涉水法規和5部政府規章，為依法治水、管水提供了法律保障。國家新《水法》頒布后，又及時修訂了《*省水資源管理條例》。今年，針對當前湖泊管理比較薄弱的實際，又在全國率先出臺了《*省湖泊保護條例》，依法維護湖泊的健康生命。在執法方面，我省于1996年就成立了省、市、縣三級水政監察組織，形成3300多人的專兼職水政執法隊伍，在組織打擊長江非法采砂、防汛清障、處理涉水違法事件、維護水事秩序等方面發揮了重要作用。

5、抓好隊伍建設，增強水利事業可持續發展的組織保證。事業興衰，關鍵在人。從工程水利到資源水利，從水利管理到水務管理、從水利的計劃管理體制到市場化法制化管理體制的轉變，需要建設一支具有較高素質的水利職工隊伍。新形勢下的水務管理工作者不僅要懂建設，而且要懂管理；不僅要懂水利，而且要懂經濟，不僅要懂技術，而且要懂法規。我們提出了創建學習型、實干型和奉獻型水利職工隊伍的目標，制訂了干部職工教育培訓規劃，實行了引進人才和促進人才成長的政策，全系統追求知識、鉆研技術、勇于創新的氛圍更加濃厚。

我們在改革水利體制、創新水利發展、增強水利可持續發展能力方面，雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但與省委、省政府和部黨組的要求以及兄弟省市的工作水平相比，還有不小的差距。我們將在科學發展觀的指導下，全面貫徹這次會議精神，認真學習借鑒兄弟省市的先進經驗，繼續按照資源水利的發展思路和建立人水和諧社會的發展目標，緊緊圍繞我省“兩個率先”發展大局，解放思想，與時俱進，改革創新，扎實工作，不斷提升水利服務水平，以水利的可持續發展促進經濟社會的可持續發展，為實現“兩個率先”，建設以人為本、全面協調可持續發展的新*作出新貢獻。