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*部長在工作報告中對學習貫徹*屆三中、四中全會精神，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系提出要求，做出了部署。圍繞這一主題，結合水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作實際，我談談學習貫徹的思路和意見。

一、肯定成績，正視問題，把構建懲防體系提上重要議事日程

一年來，水利系統認真貫徹黨中央、國務院和中央紀委反腐倡廉工作的部署和要求，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，加大了反腐敗標本兼治、綜合治理的力度，黨風廉政建設工作取得了比較明顯的成效：一是堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學習貫徹*屆三中、四中全會精神，全面貫徹科學發展觀，明確水利發展總體思路和任務，認真做好保持共產黨員先進性教育活動的準備工作，積極開展工程建設“三個安全”專題教育，絕大多數領導干部廉潔從政意識進一步增強，經受住了拒腐防變的考驗。二是各級黨組織和行政領導班子認真執行黨風廉政建設責任制，責任主體意識明顯增強。黨組書記、部長*同志堅持兩手抓，自覺履行第一責任人的責任，帶頭廉潔自律，自覺接受監督。部領導班子成員對職責范圍內的反腐倡廉和監督檢查工作切實負起責任，組織開展了農村飲水解困工程檢查評估，研究解決水利工程拖欠工程款問題，牽頭組織農網改造工程“回頭看”檢查整改工作。黃委、淮委、海委等直屬單位和湖南、湖北、安徽、*等水利廳（局）都在履行責任制方面做了實實在在的工作。三是部黨組積極支持駐部紀檢組監察局履行職責。監督工作得到加強，長江重要堤防隱蔽工程等一批違法違紀案件得到查處，行政監察、工程稽察和內部審計作用進一步發揮。四是從源頭上預防和治理腐敗的工作進一步推進。各單位注意把反腐倡廉寓于制度建設和管理工作之中，在依法行政、治理收受禮金、基本建設投資計劃管理、預算管理、政府采購、干部人事管理和內部審計等方面制訂或修訂了一批規章制度。

對成績要充分肯定，對存在的問題及可能發生的風險要有清醒的認識。大量事實表明，水利基本建設領域的腐敗問題仍然易發多發；以權謀私一對一行賄受賄問題已發生多起案例；擠占、挪用、滯留水利資金的現象依然存在；弄虛作假、偷工減料、套取國家水利資金的現象也有發生。這些腐敗現象的存在，既有深刻的歷史、文化和社會根源，又有重要的現實客觀條件，與變革轉型階段行政行為、企業行為和市場行為缺乏嚴密規范和有效制約密切相關。從反腐倡廉工作實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是水利系統腐敗現象滋生的重要原因。*大以來，以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。堅定不移地堅持反腐倡廉戰略方針，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們面臨的一項緊迫而艱巨的任務。

二、狠抓宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線

反腐倡廉宣傳教育是黨風廉政建設和反腐敗工作的源頭工程和基礎性工作。要緊密結合水利系統的實際和黨員干部的思想實際，豐富教育的內容，改進教育的方式方法，拓寬教育的領域，不斷增強教育的針對性和有效性。

1、加強領導，明確責任，形成齊抓共管的合力

同志指出：“紀檢監察、組織人事和宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作，廣播、電視、報刊和互聯網等大眾傳媒要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍”。要把反腐倡廉宣傳教育作為水利系統各級黨組織的重要工作內容，統一部署，統一規劃，統一要求，統一實施。充分發揮宣傳教育、機關黨委、組織人事、紀檢監察、政策研究等部門的作用，明確職責，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。

2、結合水利實際，明確反腐倡廉教育的內容

要突出主題教育，一年抓住一兩件重點教育內容，做到有安排、有部署、有檢查。明年要把保持共產黨員的先進性和加強行政能力建設作為教育的主要內容。開展經常性的依法行政和黨紀政紀條規教育，不斷增強廣大黨員干部的法治觀念和紀律意識。結合水利工程建設領域的實際，深入開展“三個安全”教育活動，進一步擴大教育的覆蓋面，從源頭上預防職務犯罪，防止“工程上馬、干部下馬”。繼續深入開展向湖、高安澤、何貴平、張宇仙等先進人物的學習教育，同時結合自身實際，善于用身邊的先進典型教育身邊的人，擴大教育的效果。及時運用重大典型案例和發生在身邊的案件，開展警示教育。要把處以上領導干部、重點部位負責人作為教育的重點對象，把重大決策、項目審批、資金管理、政府采購、招標投標、干部任免作為教育的重點環節。

3、加強廉政文化建設，營造良好的社會氛圍

廉政文化既是先進的政治文化，也是人民的大眾文化。水利系統干部職工要認真踐行“獻身、負責、求實”的行業精神，把廉政文化建設和精神文明建設緊密結合起來，大力倡導廉潔的社會文化，遵規守法，崇廉尚廉；弘揚廉潔的政治文化，依法行政，秉公用權；營造廉潔的職業文化，愛崗敬業，服務社會；培育廉潔的組織文化，誠實守信，公正透明。各單位要充分利用廣播、電視、報刊、出版等傳統媒體，同時還要運用電化教育、互聯網、手機短信等先進的技術手段，增強廉政文化教育的直觀性、有效性；要以進機關、進企業、進工地、進家庭為渠道，廣泛開展群眾性的廉政文化創建和推廣活動。無論采取哪一種形式，廉政文化教育都要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，富于親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，為水利懲防體系建設提供有力的文化支撐。

三、加強制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

制度與法治緊密相連，要義在于明確權利、義務、規則、程序、標準，更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。要把反腐倡廉制度建設貫穿于水利行業管理的各個方面，體現到反腐倡廉工作的各個環節，用制度規范權力運行、約束干部的從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。要在認真落實廉潔從政各項制度規定的基礎上，突出重點，注重實效，大力推進體制機制制度創新，努力營造有利于反腐倡廉的制度環境。

1、落實行政審批制度改革要求，全面推進依法行政

各級水行政部門要認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，合理配置權力，建立行政許可監管辦法，強化監督制約，減少自由裁量權。推行水行政執法責任制和評議考核制，進一步規范行政收費、行政強制和行政處罰，研究行政效能投訴辦法和行政過錯責任追究辦法，有效防止水行政管理活動中腐敗行為的發生。

2、深化政府水利投資體制改革，完善水利投資項目決策和監管制度

政府投資是水利基本建設的主要來源，政府投資監管是水利部門的重要職責和權力。要進一步健全政府投資管理的規章制度，科學劃分事權，嚴格審批條件、審批權限和審批程序，加強監督制約，防止“人情工程”、“關系工程”；以科學發展觀為指導，優化投資結構，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的投資決策機制，建立投資決策失誤責任追究制度，防止“形象工程”；加強水利政府投資后評價，探索建立相關制度，推進投資績效評估工作。

3、推進水利工程建設管理體制改革，進一步規范和完善“四制”

規范的項目法人對水利工程的順利實施至關重要，對項目法人責任制不落實的，不許開工建設，做到關口前移。嚴格執行招標投標法，強化監督，尊重評標委員會的評選結果，嚴禁領導干部干預招標投標，防止違規操作和暗箱操作。要以預防職務犯罪為重點，探索有效機制，著力遏制招標投標和工程建設管理中一對一行受賄行為。要從改革入手，積極創造條件，逐步減少“同體工程”，降低利益關聯程度，消除利益沖突，做到勘測設計、建管、施工、監理、驗收相分離，從體制上堵塞誘發腐敗的漏洞。要配合檢察院開展行賄犯罪檔案查詢工作，建立工程建設信用懲誡制度。

4、繼續落實財政體制改革的要求，進一步規范水利資金管理

規范資金管理是促進水利行業反腐倡廉工作的關鍵環節。要進一步完善部門預算管理制度和預算執行審計制度，著力解決一些基層單位預算編制粗糙和執行隨意性大的問題。積極探索水利基本建設資金統一管理制度，切實糾正一些地方和單位在水利資金管理方面上下脫節、職責不清、監管不到位、審計整改不落實的問題。認真執行國庫集中支付制度。進一步健全政府采購制度和內部控制制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制，建立定點供應廠商的市場準入和退出機制。

5、深化干部人事制度改革，防止和克服用人上的不正之風

積極推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化建設，繼續推進和完善民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示和試用期等制度。進一步規范領導干部競爭上崗、公開選??辭職制度和回避制度，形成能上能下、能進能出的用人機制。制訂干部實績考核評價標準，全面深入地反映干部德、能、勤、績、廉的情況。積極探索用人失察失誤責任追究制。認真執行干部監督工作聯席會議制度和領導干部經濟責任審計制度，防止提拔干部帶“病”上崗。積極探索解決領導干部職務消費中存在的問題，加大對公務用車、公務接待、在崗學習培訓等的改革力度。

6、認真執行黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制是構建懲防體系的制度保證。要把黨風廉政建設責任制作為“一把手”工程，堅持常抓不懈，緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究這三個環節，確保責任制工作的落實。在責任目標上，各單位要做到“三個一同明確”，即領導班子集體責任與領導干部個人責任一同明確；業務工作責任與黨風廉政建設責任一同明確；管好下屬單位的責任與管好配偶、子女、身邊工作人員的責任一同明確。

需要指出的是，現在有的單位規定、禁令、承諾出臺了不少，但成效不明顯，究其原因主要是制度建設質量不高、制度執行不力，陷入一種“制度制約權力，遏制腐敗；權力蔑視制度，導致腐敗”的怪圈，仍然需要從制度建設上找原因，在提高制度建設質量上下功夫。不能把制度設計的人性基礎確立在人人都具有良好的道德、大家都很自覺的基礎上，制度設計要嚴密，既要有規范性，又要有防范性，具有內部外部協調性。制度建設要體現反腐倡廉的要求，監督部門和政策法規部門要協調配合，不斷增強制度建設的針對性和有效性。

四、突出重點，加強對權力運行的制約和監督

缺乏監督的權力容易導致腐敗。加強監督是建立健全懲防體系的關鍵。要結合水利實際，明確權力監督制約的重點，抓住易于滋生腐敗的環節和部位，綜合運用各種監督方式，充分發揮查辦案件的基礎性作用，防止權力濫用和以權謀私。

1、明確監督的重點對象、重點環節和重點部位

水利系統各級黨政領導干部特別是領導班子一把手是監督的重點對象。嚴格執行民主集中制，強化領導班子內部監督，職責分工要體現相互制約，健全領導班子議事規則，完善議事程序，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領導班子集體研究決定，防止個人說了算。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員群眾提出的意見進行整改，整改情況要在一定范圍內公開。通過對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和領導干部經濟責任審計制度執行情況的監督檢查，強化監督。水利行政許可、基本建設項目立項審批、水利資金分配、政府采購（包括招標投標）、人員錄用以及干部的選拔任用是監督的重點環節和部位，要落實監管措施。

2、進一步健全監督體系，形成監管合力

水利系統紀檢監察部門、審計部門、工程稽察部門、財務管理部門要相互配合，加強協作，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監管成本，形成監管合力。機關各職能部門要加大對行業的監管力度，適時開展監督檢查評估工作。專項清理和執法監察是加強監督的重要方式，要常抓不懈。結合中央紀委監察部每年確定的專項清理重點，找準本單位、本地區廉潔從政方面存在的突出問題，有針對性地抓好專項清理。要服務水利中心工作，圍繞重點項目，有計劃地開展執法監察和審計調查，督促有關部門和單位認真改進工作。

3、大力推行政務公開、辦事公開，拓寬監督渠道

政務公開是政府施政的一項基本管理制度。對與公民、職工利益相關的各類事項，如機構設置、職責范圍；國家相關政策、法律、法規、規章、技術規范；水利工程建設項目和政府采購項目的招標投標情況；行政許可及其它行政管理事項的受理部門、內容、依據、條件、程序、標準、辦理時限和辦理結果以及救濟途徑；公務員管理、人事任免事項等等，只要能公開的，都要主動向社會公開或向內部公開，確保職工群眾依法享有知情權、參與權和監督權，暢通民主監督和群眾監督的渠道，及時處理群眾反映的問題。要重視新聞媒體的輿論監督作用，建立健全對輿論監督的回復機制，注重輿論監督的社會效果。

4、加大查辦案件工作力度，充分發揮懲治在懲防體系中的作用

堅決查辦違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子是加強監督的重要方面，是監督嚴肅性的重要體現。嚴厲打擊在水利資金管理使用工作中的違法亂紀行為，確保水利資金安全。對領導干部收錢送錢、干預招標投標、買官賣官、賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取私利的問題，對失職瀆職造成重大損失的水利安全事故和嚴重損害群眾利益的案件，必須高度重視，嚴肅查處。針對案件中暴露出來的問題，注重分析查找產生的原因，督促有關部門和單位開展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止問題的再度發生。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是水行政部門行政能力建設的重要內容，是水利可持續發展的重要保證，涉及水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各個方面，必須列入各級領導班子的重要議事日程。要實行黨組（黨委）領導，黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，業務管理部門各負其責，建立責任機制，落實責任分工，明確工作規范，定期監督檢查。要加強水利系統全局性、前瞻性問題的研究，從理論和實踐的結合上，積極探索建立健全懲治和預防腐敗體系的有效途徑和方法，推動水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。