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同志們:

今年，部黨組組織專門力量，開展了水利系統隊伍建設調研。這是部黨組深入貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，高度重視隊伍建設的重要體現，也是全面推進可持續發展水利的必然要求。下面，我結合調研情況，就如何進一步加強水利系統隊伍建設、促進水利可持續發展談幾點意見。

一、水利系統隊伍的現狀

截止*3年底，水利系統在崗職工總數122.9萬人，離退休人員36.3萬人。近年來，廣大水利干部職工在貫徹中央治水方針和部黨組治水新思路、推進水利改革與發展的實踐中發揮了重要作用，取得了重大成效。

（一）領導班子年輕化、知識化、專業化結構有了較大改善

領導班子是水利事業繼往開來、可持續發展的關鍵因素。近年來，水利系統各單位根據水利工作的需要，加強了干部教育培訓、交流和選拔任用等工作，各級領導班子結構得到優化。截止*3年底，部直屬單位及其所屬副局級349名領導班子成員中，本科以上學歷人員占90.5%，其中研究生學歷人員占29.5%；班子成員中水利類專業的占50.4%；平均年齡為47.4歲。地方省廳253名領導班子成員中，本科以上學歷人員占77.9%，其中研究生學歷人員占22.1%；班子成員中水利類專業的人員占49.4%;平均年齡為50.6歲。

（二）水利系統干部隊伍改革意識不斷增強，水行政管理能力不斷提高

近年來，水利系統廣大干部職工認真學習貫徹“三個代表”重要思想，在貫徹中央治水方針和部黨組治水新思路的實踐中，政治意識、大局意識、改革意識、服務意識不斷增強，各級領導班子科學決策、依法行政、社會管理能力和公共服務水平不斷提高。各地各單位不斷深化干部人事制度改革，加大干部培訓、交流和下派鍛煉的力度，提高了干部素質，增強了水利干部隊伍的活力。

（三）職工隊伍專業文化結構得到改善，思想政治素質不斷提高

截止*3年底，水利系統各類人才總量54.6萬人，占在崗職工總數的44.4%，比1997年提高了16.6個百分點。其中，具有專業技術職稱的人員有34萬人，具有高級職稱的有3萬人，都比以前有較大幅度提高。

部黨組倡導的“獻身、負責、求實”的水利行業精神，在水利系統得到了廣泛落實。水利系統職工隊伍，尤其是基層隊伍，在條件艱苦、工作辛苦的情況下，在防汛抗旱和水利建設管理等各項工作中，恪盡職守、埋頭苦干，表現出了良好的政治素質和精神風貌，涌現出了湖、高安澤、何貴平、張宇仙、周英等一大批先進典型人物。

近年來，在貫徹中央治水方針和實踐部黨組治水新思路中，治水觀念不斷更新，水利改革不斷推進，水利立法、執法不斷加強，水利科技不斷創新，服務領域不斷拓展，水利現代化建設不斷加快，開創了水利工作新局面，受到黨中央、國務院的肯定和社會好評。這是加強隊伍建設取得的重要成果，也是廣大水利干部職工的重大貢獻，說明水利系統干部職工隊伍總的狀況是好的。

但必須清醒地看到，水利系統隊伍狀況尤其是基層隊伍與十六屆三中、四中全會精神的要求、與全面推進現代水利、可持續發展水利的任務要求相比，還存在一些不適應。

一是思想觀念與現代水利要求不相適應。受計劃經濟體制和傳統水利意識的影響，一些干部職工的思想觀念還比較陳舊。實踐證明，現代水利、可持續發展水利是解決我國水問題的成功之路，許多地方和單位的實踐已取得重大成果。但有的地方，尤其是基層宣傳不夠，認識不夠，實踐的力度不夠，尚未貫徹落實到水利工作中去。有的干部職工改革意識、市場經濟意識、水法制意識、水生態意識不強。重建設輕管理，重開發利用輕節約保護，重生產生活用水輕生態用水仍較突出。有的單位認為水管單位存在的問題是多年形成的“慢性病”，解決難度很大，有畏難思想。一些企業領導對改革的必要性和緊迫性認識不足，認為改革解決不了企業現實困難，改與不改一個樣。還有的求穩怕亂，不愿冒風險推進改革。有的單位職工把本單位觀念滯后形象地比喻是“趕著牛車走高速路”。

二是工作方法與依法行政不相適應。少數領導干部的領導方法與領導水平，不適應市場經濟新形勢和現代水利要求，仍然習慣于“等、靠、要，要、分、了”。有的領導干部習慣于爭資金上項目，靠投資帶動發展，習慣于單靠行政手段管理行業，不善于運用市場機制、法律手段和社會管理的方法。有的領導班子在重大事項決策中，缺乏按依法、民主、科學的程序辦事意識。

三是體制機制與改革發展要求不相適應。有的地方水務體制改革，水管單位改革，水價改革，企業、事業單位改革工作力度還不夠，進展較慢，尚未建立起有效的管理體制和良性運行機制。有些水利企業改革后法人治理結構不完善，經營機制不活；有些水利勘察設計單位只改企沒轉制，仍按傳統企業模式運作；有些單位推行人員聘用制的程序不規范；有的單位用工制度、分配制度、社會保險制度不健全、不完善，沒有建立起有效的激勵機制，難以調動職工的積極性和解除職工的后顧之憂。

四是基層水利隊伍狀況與面臨任務要求不相適應。近年來，水利系統隊伍整體素質明顯提高，但不少基層單位人員專業文化素質偏低。據調查了解，在地方水利部門縣區水利局領導班子成員中，非水利類專業的占到了66.6%；在縣區水利局黨政“一把手”中，非水利類專業的占到了76.8%?；鶎铀块T領導班子成員變動頻繁，有些地區水利部門平均每兩年就有40%的班子成員被調動，造成工作缺少長遠的規劃和打算，影響了水利工作的連續性?？h區水利單位大學畢業的職工只占在崗職工總數的5.6%，70%以上的縣區水利單位沒有高級工程師。水利系統職工隊伍工作生活條件有明顯改善，但不少基層單位仍面臨較嚴重的困難，部分單位拖欠職工工資，社會保險難以落實，下崗、待崗職工和貧困職工多。

總的來說，水利系統隊伍存在著“四多四少”。即人才總量多，高層次人才少；專業技術人才多，經營管理人才少；單一型人才多，復合型人才少；工人數量多，技能拔尖人才少。這些問題，不僅影響到當前的水利工作，而且影響到水利事業的長遠發展，值得引起各級領導高度重視，認真加以研究解決。

二、加強水利系統隊伍建設，提高隊伍整體素質

總的要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，加強黨的執政能力建設和水利系統隊伍建設，提高領導班子和干部隊伍的整體素質，為全面推進可持續發展水利提供保障。

（一）加強思想政治建設

思想政治建設是黨的建設的靈魂，也是水利系統隊伍建設的根本。要著眼于理論學習，努力用“三個代表”重要思想武裝頭腦。嚴格執行領導干部理論學習培訓制度，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，善于用理論指導實踐，把學習成果轉化為工作思路和發展良策。各單位要把思想政治建設同水利建設放在同等地位，建立由黨委統一領導、各有關部門密切配合、齊抓共管的思想政治工作格局。明確領導班子成員在各自的工作范圍內所擔負的有關思想政治工作責任，要切實加強政工干部隊伍建設，積極探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新辦法。要利用黨員先進性教育活動的有利時機，加強黨員教育，增強各級黨組織和黨員隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

要加強黨風廉政建設和精神文明建設，大力開展“為民、務實、清廉”教育，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。圍繞水利中心工作，開展水利精神文明單位創建工作。

（二）加強能力建設

水利系統隊伍的能力建設是推進可持續發展水利的一項根本建設。要按照十六屆四中全會的要求，增強科學執政、民主執政和依法執政意識，不斷增強各級領導干部把握全局、科學判斷形勢、應對復雜局面、改革創新、依法行政、科學民主決策、社會管理和研究新情況、解決新問題等方面的能力。

面對當前的形勢和任務，尤其要加強以下幾個方面的工作：一是要提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務水平。二是要轉變規劃編制思路，體現科學發展觀和治水新思路，因地制宜，統籌兼顧，注重實效。三是加強水法制建設，堅持依法行政，推進決策的制度化、科學化、民主化。四是加強宣傳教育，轉變政府職能，改進工作作風，增強依法行政意識，提高工作效率。五是加強調查研究，善于研究新情況，解決新問題，尤其要善于幫助解決基層的突出問題。

（三）加強三支人才隊伍建設

水利發展，關鍵在人。必須堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力實施水利人才戰略。

一是要加強黨政人才隊伍建設。黨政人才隊伍是推進水利改革與發展的關鍵。各級要加強黨政人才的科學發展觀和正確的政績觀教育，進一步樹立領導班子政治堅定、求真務實、開拓創??政人才隊伍中的重要力量。水利系統共有公務員69433人，加上流域機構依照公務員管理的人員，人數達76000多人，占在崗職工的6.2%。公務員素質決定著水行政管理水平和效率。要通過更新知識、交流鍛煉，提高公務員隊伍依法行政能力、社會管理和公共服務水平。

二是要加強專業技術人才隊伍建設。水利專業技術人才是水利人才隊伍的主體。要有計劃、有針對性地提高專業技術人才的業務素質，特別要加緊培養造就一批科技帶頭人、拔尖人才。各單位要對現有骨干人才進行重點培養，使其早日成為高層次人才，形成“人才成就水利、水利造就人才”的局面。要建立使骨干人才拴心留人的機制，制定引進人才的相關政策，做到事業留人、感情留人、待遇留人。

三是要加強經營管理人才隊伍建設。目前水利系統經營管理人才有3.6萬人，僅占人才總量的8.1%，不能完全適應現代水利發展的需要。要通過在職培訓、考察學習等形式，拓寬水利經營管理人員的經營管理思路，多渠道、多途徑地培養開發水利經營管理人才。要注重從高校畢業生中引進一批學經濟、管理、法律等專業的人才，積極引進一批有實踐經驗的“能人”。

要重視、關心工人隊伍的教育培養工作。要通過崗位練兵、技能競賽等多種形式，努力提高技能人才的素質和水平，加快培養高技能人才。

隨著水務體制的改革，從事城市水務管理的人才不足。各地要加強城市水務管理人才和技術人才的選拔、培養、交流、引進工作，以適應城鄉水務一體化管理的需要。

（四）加強基層水利隊伍建設

縣及縣以下基層水利，是水利事業的重要組成部分?；鶎铀毠り犖榈墓ぷ髂芰凸ぷ鞒尚?，直接體現著水利改革發展的成果。防汛抗旱、農村水利建設、工程管理、水利執法、為“三農”服務等具體工作，都要靠基層水利干部職工來落實?；鶎铀蝿罩兀毠と藬刀啵ㄋ到y縣及縣以下基層水利單位職工共有80.7萬人，占水利系統在崗職工總數的65%），面臨的困難和問題也不少，已引起部黨組的關注。汪恕誠部長在工作報告中特別強調了要著力推進基層水利建設問題。各省市廳局都要高度關注和研究基層水利隊伍建設問題。

一是加強基層領導班子建設。班子成員中學水利專業的比例要逐步提高，主要領導要相對穩定，以確保工作的連續性。要分級分部門地加強培訓工作，制定培訓規劃，改進培訓方式，注重培訓實效。要加強對領導干部市場經濟、法律法規、水利現代化、水行政管理等知識的培訓，特別是加強對非水利專業領導干部的水利知識培訓，提高基層領導班子的專業技術水平和實際工作能力，提高履行崗位職責的能力、創新能力社會管理能力、公共服務和現代技術應用水平。

二是加強基層水利人才隊伍建設。針對基層水利單位技術人才不足的問題，各級水利部門要主動與地方教育部門或院校聯系，積極爭取學生畢業后來到基層單位就業。要對在職人員進行繼續教育，大力開展在職培養、自學考試、函授教育和“電大”教育，提高基層水利職工的素質。

三是加大干部交流。近年來，水利部機關共選派近百名干部參加援藏、援疆、西部掛職、三峽地區定點扶貧、博士服務團塔里木河、黑河、四川綿陽實踐鍛煉，效果很好，既鍛煉了干部，又幫助和支持了基層工作。各地可借鑒部機關的做法，選派優秀年輕干部上下交流，掛職鍛煉。

四是加強編制管理，規范用工制度。對人浮于事、經濟困難的單位，要嚴格控制編制，防止人員臃腫給單位發展造成困難。同時可考慮對臨時人員進行精簡，減輕單位經費負擔。

三、深化水利改革，增強隊伍活力

改革是發展的動力，也是解決基層水利隊伍面臨的困難和問題的重要途徑。因此，加強水利系統隊伍建設重點在改革，解決基層水利發展問題的根本出路也在改革。要通過改革逐步建立起水利系統隊伍建設和水利建設的良性發展體制和機制，增強隊伍活力和自我發展能力。當前，要重點抓好以下幾項改革：

（一）水管單位改革

水管單位體制改革是解決長期以來水管單位面臨的諸多實際問題的根本措施，也是解決水管單位困難的重大政策。改革取得了一定進展。全國已有22個省出臺了《實施方案》，有9個省正在報批。但發展還不平衡，尤其是基層落實較差，主要是“兩費”落實難、分流人員難、社保落實難。各單位要克服困難，加大協調工作力度，盡快落實到位。一是還沒有出臺《實施方案》的省要盡快出臺方案。二是各地方水行政主管部門和水管單位要積極向財政部門溝通匯報，爭取財政資金足額到位。三是深化水管單位內部改革，采取成立專業化的工程維修養護隊伍或經濟實體、建立管理崗位與分流人員之間的雙向交流機制等方式，合理安置分流人員。積極與有關部門溝通協調，解決好轉企人員養老保險的落實問題。

（二）水價改革

水價改革是合理配置資源、提高用水效率和效益的根本措施，對于水利工程的維護和供水單位的良性運行、穩定水管單位職工隊伍具有重要意義。目前有的地方水價改革力度不大，有的水費收繳率很低。據調查，每年收繳的水費只有60%左右。近年來，國家先后印發了《水利工程供水價格管理辦法》等政策規定，對合理調整水價、強化征收管理起到了很好的作用。各單位要積極推進水價改革，做好水價改革和水費政策的宣傳工作，幫助農民盡快成立規范的用水者協會，進一步加強水費收繳管理，提高水費收繳率。

（三）小型水利工程產權制度改革

小型水利工程的拍賣、承包、租賃和股份合作，可以減少基層水利單位的管理經費和人員經費負擔。各地都有成功經驗。要認真總結，積極推行，并加強引導，規范管理。基層水利單位部分富余人員可通過參加小型水利工程所有權或經營權的轉讓競爭，獲得所有權或經營權，從而增加經濟收入，促進富余職工分流。

（四）機構體制改革

近年來，由于縣鄉機構改革等原因，全國有60%的鄉鎮水利站被撤并或下放，必須認真研究對策。要鞏固和加強基層水利服務體系建設，解決有人辦事、有錢辦事的問題，更好地為“三農”服務。一是要鞏固現有水利站。二是在相鄰的幾個鄉鎮設置區片（流域）站，行使原鄉鎮水利站的職能。三是在水利工作任務重的地方，要積極爭取恢復一些鄉鎮水利站。水行政主管部門要加大與當地政府領導和有關部門的溝通協調力度，匯報基層水利站發揮的作用和存在的問題，以引起政府領導和有關部門的重視，爭取更多的支持。

在水務體制改革中，要注意糾正將水務局定性為事業單位的做法，明確水務局作為政府組成部門的行政主體地位。各地對已經成立水務局的，要盡快轉換職能，切實加強城鄉涉水事務的一體化管理。要注意選配熟悉城市水務管理工作的干部進入水務局領導班子，使領導班子結構適應水務一體化管理的要求。

目前部屬水利勘測設計院已基本完成改企轉制工作，省屬水利勘測設計院改企轉制工作還未普遍推開。勘察設計單位改企轉制是大勢所趨，改比不改好，早改比晚改好，如不把握機遇，就會錯失良機。對省里已出臺勘察設計單位改企轉制文件的，應結合水利設計工作的行業特點，認真選擇適合本省的改企轉制模式。對省里沒有出臺勘察設計單位改企轉制文件的，要做好改企轉制的準備工作。

（五）企業改革

目前，有些企業改革進程緩慢，經營比較困難。部直屬單位所屬113家企業中，實施公司制改造的16家，僅占14%；地方水利單位所屬的4083家企業中，公司制企業1343家，僅占32.9%，低于全國國有企業實行公司制改造的比例。必須深化改革，努力建立現代企業制度，加快推進水利企業公司制改造，積極探索水利資產授權經營，推動水利企業進一步發展。

在企業改制中，要妥善安置企業下崗職工，解決好再就業問題。加大下崗職工的培訓力度，實現滾動上崗；積極組織勞務輸出，實現下崗職工再就業；興辦經濟實體，分流下崗職工；實現再就業。

（六）深化三項制度改革

一是深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》。積極推進事業單位人員聘用制改革，科學合理地設置崗位，全面推行競爭上崗或雙向選擇，規范合同管理，采取多種方式安排未聘人員。

二是積極推進分配制度改革。進一步擴大事業單位內部收入分配自主權，建立以崗位工資為主的多種工資分配形式，積極探索管理、技術等生產要素參與分配的分配制度。企業按照建立現代企業工資收入分配制度的要求，推行崗位績效、崗位薪點、崗位等級等多種形式的工資制度，探索實行董事會、經理層成員按職責和貢獻取得報酬的辦法。

三是完善勞動制度改革。要規范勞動用工管理，加快社會保險制度改革。社會保險是勞動制度改革的重要內容。目前水利系統企業職工養老保險參保率為79%，政事企水利職工醫療保險參保率為59%，水利事業單位、地方水利企業職工失業保險參保率分別為45%和65%。各單位要積極協調，切實做好三項保險的參保工作，以解除干部職工的后顧之憂，穩定好隊伍。

（七）發展多種經營

近幾年，各級水利部門圍繞工程建設和管理，充分利用自身的水、土和技術人才優勢，盤活水利資產，發展水利多種經營，取得了新的成效，為彌補事業經費不足、改善辦公和生活條件、提高職工收入創造了條件。但是，由于多種原因，水利多種經營發展很不平衡。要從開發資源、發展經濟、關心職工、穩定隊伍、促進發展的高度，來認識和加強水利多種經營的發展工??的水利多種經營單位，要在明晰產權的基礎上，實行股權多元化的公司制改造。對規模較小的水利多種經營單位要采取承包、租賃等多種形式搞活經營。有條件的基層單位還可以采取職工入股的方式，將職工個人利益同單位經濟效益直接掛鉤。

總之，加強水利系統隊伍建設，尤其是解決基層水利單位存在的諸多困難問題，都應通過改革和發展、努力增加經費來源和減輕經費負擔來逐步加以解決，穩定隊伍，增強活力。

四、加強對水利系統隊伍建設的領導

（一）要高度重視，專題研究

水利系統隊伍是推進水利改革與發展的決定因素。貫徹中央治水方針和部黨組的治水思路，全面推進水利可持續發展，關鍵是要培養和造就一支高素質的水利隊伍。各單位領導要增強水利系統隊伍建設的緊迫感、責任感和使命感，高度重視隊伍建設。對基層領導班子專業素質不高、水利人才缺乏、困難較多等突出問題，要專題進行研究，提出切實可行的對策，有針對性地加強各級、各類水利人才隊伍的能力建設，全面提高隊伍素質，增強隊伍活力與后勁，使水利系統隊伍建設與不斷變化的新形勢和新任務相適應，與可持續發展水利相適應。

（二）積極爭取政策，創造良好的工作環境

解決水利系統隊伍面臨的問題，一方面要爭取政策，另一方面要靠各單位的不懈努力。各級領導要以對水利系統隊伍建設高度負責的精神，積極與有關方面匯報協調，實事求是地反映水利系統隊伍存在的困難和問題，努力爭取落實相關政策。如向財政部門匯報和爭取落實水管單位“兩費”的政策。如與地方教育部門或院校聯系，爭取定向招生的政策，解決基層人才短缺問題。如積極爭取事業單位養老保險入門時的“視為繳費年限”政策，在補繳養老保險費時，積極爭取離退休費的足額返還和以低檔次合理確定繳費基數，降低補繳費用，解決職工參加保險難的問題。水利系統隊伍的活力取決于機制和環境。各級水利部門要努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，提高水利事業的吸引力和凝聚力，形成鼓勵人干事業、支持人干成事業、幫助人干好事業的行業環境。

（三）切實幫助基層解決實際問題，穩定人心、穩定隊伍

各級領導要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實解決基層水利隊伍面臨的實際問題。領導干部要經常深入基層，調查研究，認真傾聽職工的呼聲、要求和意見，研究存在問題和解決問題的有效辦法。要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所盼，越是困難的地方，越是矛盾集中的地方，領導干部越是要經常到那里去，幫助基層解決實際問題。要逐步改善基層水利職工辦公和生活條件，多渠道解決工資拖欠問題、社會保險問題，妥善安置下崗、待崗職工，努力改善貧困職工的生活狀況，做好暖人心、穩人心工作，確保人心穩定、隊伍穩定。要正確處理改革、發展、穩定的關系，確保水利改革與發展順利進行。