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水是生命之源，一切生命活動都離不開水。水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，在國計(jì)民生和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水旱災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在我國可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。新中國成立以來，我國水利事業(yè)在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了巨大的成就，但是由于種種原因，水資源形勢依然十分嚴(yán)峻。解決我國水資源諸多矛盾和問題，需要我們艱苦探索，作長期不懈的努力。

一、我國水資源面臨的四大問題

我國水資源人均占有量低，時(shí)空分布不均。目前我國每年人均水資源占有量約為2200立方米，僅為世界平均水平的30％左右。長江以北水系流域面積占全國國土面積的64％，水資源量卻只占全國的19％，干旱缺水成為北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。我國大部分地區(qū)每年汛期連續(xù)4個(gè)月的降雨量占全年的60％—80％，往往造成洪水成災(zāi)。目前，我國水資源主要面臨以下四大問題的挑戰(zhàn)：

1．頻繁的洪澇災(zāi)害威脅著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。受季風(fēng)氣候影響，我國是一個(gè)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國家。防洪問題歷來得到黨和政府的高度重視。1998年長江流域發(fā)生大洪水以后，我國政府加大了對防洪的投入，目前七大江河的防洪設(shè)施質(zhì)量有了較大的提高，防洪工程體系已具較大規(guī)模，防洪形勢得到了一定程度上的改觀，但是洪澇災(zāi)害對我國的威脅依然很大。1990年以來，由于洪澇災(zāi)害所導(dǎo)致的損失全國年均在1100億元左右，約占同期全國gdp的1％。洪澇災(zāi)害對我國的威脅主要表現(xiàn)在：一是大部分江河的防洪工程系統(tǒng)還沒有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，尤其是蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未形成完善的防洪減災(zāi)體系。二是河流眾多，流域面積在100平方公里以上的有5萬多條，大量中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低。三是已建成的水庫中有3萬多座為病險(xiǎn)水庫，防洪危險(xiǎn)極大。四是局部性的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防御難度大，臺風(fēng)所造成的災(zāi)害難以防御。

2．水資源緊缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素。在解決飲用水方面，新中國成立以來，全國已累計(jì)解決農(nóng)村2．82億人飲水的困難，4億多農(nóng)村人口喝上自來水，城市自來水基本上已經(jīng)普及。在糧食用水方面，我國的有效灌溉耕地面積達(dá)到8．4億畝。在工業(yè)供水方面，我國工業(yè)用水從1980年的417億立方米增加到目前的1200億立方米。但是應(yīng)該看到，我國水資源短缺的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重。目前我國約有3億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3億畝，年均減產(chǎn)糧食280多億公斤。工業(yè)和城市用水的緊張狀況不斷突出，已經(jīng)成為一些城市發(fā)展的主要制約因素之一。

3．水土流失、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。目前我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，不僅導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，而且造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。牧區(qū)草原沙化嚴(yán)重，全國牧區(qū)33．8億畝可利用草原中有90％的牧區(qū)草地退化問題突出。地下水超采嚴(yán)重，大量湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，水源涵養(yǎng)能力和調(diào)節(jié)能力下降，水生態(tài)失衡呈加重趨勢。

4．水污染嚴(yán)重。我國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的年排放總量從1980年的239億立方米增加到2003年的680億立方米。大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，江河湖海遭受嚴(yán)重污染。2003年，據(jù)對13．46萬公里河流水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，五類或劣五類河長占26．5％，與2002年相比有所增加。

二、解決我國水資源問題的對策措施

面對這些水問題，以一個(gè)什么樣的思路去思考、認(rèn)識和解決呢？

黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。思考、研究、解決中國面臨的水問題，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系為前提，以新的理念去思考和破解中國面臨的水問題。

在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了依存、開發(fā)、掠奪幾個(gè)階段。第一個(gè)階段，在生產(chǎn)力水平極低的原始社會，人類一方面直接或通過簡單的生產(chǎn)工具從大自然獲得所需的一切，另一方面又要承受自然界給人類生存帶來的各種威脅。這一階段，人類被動地適應(yīng)自然，與自然的關(guān)系處于一種原始的和諧狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的出現(xiàn)特別是青銅器、鐵器的使用，標(biāo)志著人與自然的關(guān)系進(jìn)入了開發(fā)階段。為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人類開始挖渠引水灌溉。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)，人口向城市集中，工業(yè)大量用水的階段開始到來。在這一階段，由于人類開發(fā)利用自然的能力有限，還沒有對自然造成較大的破壞。但隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，近現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)，人類的自信心和對生存環(huán)境的不滿足感，驅(qū)使自己毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了第三個(gè)階段。這一階段的掠奪性開發(fā)，一方面對大自然造成破壞性的災(zāi)難，另一方面也招致大自然對人類的報(bào)復(fù)與懲罰。當(dāng)前我國面臨的四大水問題，表面上是水對人的傷害，實(shí)質(zhì)上是人對水的傷害造成的后果。然而，人類終究是有理性的，當(dāng)這種掠奪式的開發(fā)難以為繼時(shí)，人與自然的關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新的境界——人與自然和諧相處。

人與自然關(guān)系發(fā)展的四個(gè)階段，在哲學(xué)意義上是一種否定之否定的螺旋式上升的過程。在原始社會，人依附于自然，處于“天人合一”的原始和諧狀態(tài)；在掠奪階段，人與自然的原始和諧被否定；現(xiàn)在，我們追求“人天和諧”的境界，就是要改變一味向大自然掠奪的思想?！叭颂旌椭C”不同于“天人合一”，它是人類反思資源過度利用、生態(tài)破壞造成惡果之后思想上的一次升華，是人類主動地在更高層次上同自然和諧相處。充分了解人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對我們在水利工作中把握規(guī)律性、減少盲目性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

貫徹執(zhí)行中央治水方針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解我國四大水問題，具體體現(xiàn)在如下四個(gè)要點(diǎn)上：

1．給洪水以出路，這是解決我國洪澇災(zāi)害問題的要點(diǎn)。在處理人與洪水的關(guān)系上，我們有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中可以悟出的最重要的一條就是要給洪水以出路。2003年淮河流域發(fā)生大洪水。在抗洪救災(zāi)中，我們按照中央要求，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，實(shí)施政府有效的社會管理，提早部署、充分準(zhǔn)備，利用各種先進(jìn)的預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)和手段，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的作用，及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴(yán)密防守、科學(xué)搶險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了對洪水的科學(xué)有效防控。盡管淮河洪水量級大于1991年，汛情重于1991年，但災(zāi)情、抗災(zāi)投入和災(zāi)害損失均小于1991年。

給洪水以出路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，而且要把它作為整個(gè)防洪工作的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中予以高度重視。比如在城市規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道；在堤防建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜；在防汛工作中，要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理地運(yùn)用分蓄洪區(qū)；在處理江湖關(guān)系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個(gè)思路來展開。只有這樣，才能真正落實(shí)人天和諧的理念。比如，在建設(shè)長江三峽水利樞紐工程的同時(shí)，從1998年開始，我國政府累計(jì)投資數(shù)百億元開展了大規(guī)模的長江綜合防洪體系建設(shè)。在重點(diǎn)加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，積極退田還湖（河）、退耕還林、疏浚河湖、移民建鎮(zhèn)。經(jīng)過4年多的努力，長江中下游數(shù)千公里干流堤防已基本達(dá)標(biāo)，形成一道堅(jiān)固的“水上長城”。退田還江還湖就近移民242萬人，恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。這是我國歷史上第一次從圍湖造地、人水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥拇笠?guī)模退田還湖，給洪水以出路。2002年，長江流域中游及洞庭湖區(qū)發(fā)生較大洪水，江湖安然無恙，這是人與水和諧相處的重要成果。

2．建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益，這是解決我國干旱缺水問題的要點(diǎn)。我國水資源短缺，水資源時(shí)空分布極不均衡。整個(gè)北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴(yán)重。應(yīng)對干旱缺水，有多種措施。按照常規(guī)做法，解決時(shí)間分布不均，主要靠修水庫多蓄水；解決空間不均，主要靠調(diào)水。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我國水資源總量短缺，靠修水庫、建調(diào)水工程，不能從根本上解決問題，建設(shè)節(jié)水型社會才是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)節(jié)水型社會，不是簡單地用行政的辦法去節(jié)水，而是要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，從而使資源利用效率得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。近年來，不少地區(qū)在建設(shè)節(jié)水型社會方面進(jìn)行了探索，在甘肅張掖、四川綿陽、大連、天津等地開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)換，取得了很好的成效。以寧夏為例，即將開工建設(shè)的寧東能源重化工基地面臨最大的挑戰(zhàn)之一就是水資源問題。各建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行、發(fā)揮效益需要3．6億立方米水量，但是黃河流域水資源緊缺，計(jì)劃開工建設(shè)的火電廠由于沒有取水指標(biāo)而無法立項(xiàng)。而寧夏農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水卻有潛力可挖，但資金缺口大。面對這種情況，自治區(qū)政??政府投入1／3、企業(yè)投入2／3的辦法，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠。這一舉措，有效地解決了工業(yè)發(fā)展用水問題。灌區(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，充分體現(xiàn)了市場的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，走出了一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的新路。水權(quán)轉(zhuǎn)換可以是企業(yè)與灌區(qū)之間的轉(zhuǎn)換，也可以是流域內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而延伸到跨流域進(jìn)行的流域之間的轉(zhuǎn)換。整個(gè)黃河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市的擴(kuò)大、水的來源等問題，一定程度上都可以通過這種方式加以解決?？梢哉f，水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

3．充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，這是解決水土流失問題的要點(diǎn)。大自然生態(tài)是自我平衡的。人為對其干預(yù)，往往適得其反，造成破壞。如果人不去傷害它，給它提供休養(yǎng)生息的機(jī)會，大自然就會自我修復(fù)。目前生態(tài)治理中所采取的退耕還林、封山禁牧禁柴等措施，就是創(chuàng)造條件，使大自然依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為核心的指導(dǎo)思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。淤地壩、牧區(qū)水利、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程等，都是按照這個(gè)思路來進(jìn)行的。如在黃土高原地區(qū)開展以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土流失綜合防治，可以有效攔截泥沙、淤地種糧，為封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施創(chuàng)造條件；小水電代燃料生態(tài)建設(shè)工程可以解決農(nóng)用能源問題，減少對森林、植被的砍伐，鞏固退耕還林成果。

4．發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格排污權(quán)管理，這是解決水污染問題的要點(diǎn)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國家在宏觀管理上要十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決我國的水污染問題。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格排污權(quán)的管理。水環(huán)境承載能力集中體現(xiàn)在排污權(quán)的管理上。正如節(jié)水型社會是以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)建立起一整套制度，排污權(quán)的管理也應(yīng)以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)，建立起宏觀控制、微觀定額兩套指標(biāo)，按照排污權(quán)的上市交易規(guī)則，采取一系列市場經(jīng)濟(jì)的做法，以此來提高水環(huán)境的承載能力。

完全可以肯定，只要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握以上四個(gè)要點(diǎn)，扎實(shí)努力、穩(wěn)步推進(jìn)，就一定可以破解中國四大水問題，從而滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于水資源的需求，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。