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根據(jù)省委的部署，省委第五巡視組對我廳開展巡視活動，這是省委對我們工作的信任、關(guān)心和愛護，我代表省水利廳黨組及廳系統(tǒng)全體黨員、干部和職工對省委的這一決定表示堅決擁護，對巡視組的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎！下面，我就省水利廳黨組近幾年來的主要工作情況匯報如下。

省水利廳是省政府的一個職能部門，主要任務(wù)是為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供防洪安全保障、水資源供給保證和水環(huán)境有效保護。近幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞全省“兩個率先”的工作大局，團結(jié)帶領(lǐng)全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工，解放思想，與時俱進，改革創(chuàng)新，扎實工作，全力推進水利建設(shè)、管理和改革的各項工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水利支撐和保障。

一、以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整優(yōu)化新時期的治水思路

進入新世紀(jì)，我省工業(yè)化、城市化進程明顯加快，經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題也越來越多。突出表現(xiàn)在：洪澇災(zāi)害仍然頻繁發(fā)生，水利防洪抗災(zāi)的任務(wù)一直很重；局部地區(qū)水資源短缺和全社會水資源浪費的問題同時存在；呈加重趨勢的水污染和水環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸等等。這些問題既是新時期水利工作面臨的挑戰(zhàn)，也是我們創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇。幾年來，我們認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”和建設(shè)和諧*的發(fā)展大局，始終以解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出水問題為重點，積極創(chuàng)新治水理念，調(diào)整優(yōu)化治水思路。在*4年初召開的全省市縣水利局長會議上，我們就明確提出要用科學(xué)發(fā)展觀來審視新時期水利發(fā)展的新任務(wù)，指導(dǎo)水利改革發(fā)展的新實踐，并強調(diào)要正確認(rèn)識和處理好新時期*水利工作中的7個關(guān)系。之后，我們在系統(tǒng)總結(jié)*水利工作實踐經(jīng)驗，深入分析*工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的水問題的基礎(chǔ)上，進一步完善了我省新時期的治水思路。這就是：圍繞一個目標(biāo)——實現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)和諧*；遵循兩個規(guī)律——水的自然規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律；實現(xiàn)三個統(tǒng)籌——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程措施與非工程性措施協(xié)調(diào)推進；增強四個能力——防洪保安能力、水資源供給能力、水環(huán)境保護能力、水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在實際工作中，我們按照這些新的治水理念和治水思路，積極推進水利改革創(chuàng)新，取得了積極的成效。這幾年，我們在繼續(xù)不斷加強農(nóng)村水利工作的同時，更加重視城市的防洪安全和城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)；在著力加強水利工程防洪排澇能力建設(shè)同時，更加注重發(fā)揮水利工程在雨洪資源化利用和防污避污方面的重要作用；在切實加強流域性重點水利工程建設(shè)的同時，更加重視區(qū)域性水利的綜合治理；在不斷加大水利工程投入的同時，更加重視水利法制、水利管理體制機制方面的改革創(chuàng)新等等。實踐證明，我們對新形勢下*水利發(fā)展形勢的判斷是正確的，所提出新時期的治水理念、治水思路不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也切合*經(jīng)濟社會的發(fā)展實際。

二、緊緊圍繞“兩個率先”的發(fā)展大局，著力提升水利的支撐和保障能力

幾年來，我們緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，認(rèn)真實踐新時期治水工作的新理念和新思路，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點水問題，為全省工業(yè)化和城市化的加快推進提供了水利支撐和保障。

（一）突出防汛防旱，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全保障。*地處江淮沂沭泗流域的下流，又地處南北氣候過渡地帶，水患災(zāi)害一直是我省的心腹之患，防范水患災(zāi)害也一直是我們水利部門的一項主要任務(wù)。幾年來，我們認(rèn)真貫徹省委領(lǐng)導(dǎo)提出的加強“工程防洪、專業(yè)防洪和科學(xué)防洪”能力建設(shè)的指示精神，通過不斷加強水利工程體系建設(shè)，不斷完善防汛防旱工作預(yù)案，切實提高洪澇災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報水平，切實加強水利工程的科學(xué)調(diào)度，先后戰(zhàn)勝了*3年和今年的淮河流域兩次洪水、*4年和今年丘陵山區(qū)的兩次旱災(zāi)以及今年連續(xù)兩次（9號和15號）臺風(fēng)的襲擊，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)提供了安全保障。特別是在*3年7月，淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，同時里下河地區(qū)發(fā)生1991年以來最嚴(yán)重的內(nèi)澇。面對嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持超前部署，周密安排，精心組織，依靠多年建成的水利工程體系，依靠人民群眾的力量，依靠科學(xué)調(diào)度，保障了流域上中游600多億立方米的洪水安全通過我省入江入海，全省沒有一處河湖堤防決口倒堤，沒有一座水利工程失事，也沒有因洪澇災(zāi)害死一個人，抗洪斗爭取得全面勝利。通過系統(tǒng)總結(jié)這幾年抗洪抗臺斗爭的實踐，使我們認(rèn)識和積累了許多抗擊水患災(zāi)害的基本經(jīng)驗：一是加強預(yù)測預(yù)報。科學(xué)調(diào)度水利工程，提前騰空降低重點河湖水位，削減洪水高峰的破壞能力；二是統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域排澇的合理安排。既要保證洪水的安全下泄，也要防止區(qū)域因洪致澇的災(zāi)害損失；三是注意防洪安全與防污安全有機結(jié)合起來。隨著流域上中游經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，不僅洪水下泄對我省的壓力越來越大，而且廢污水的下排也常常給我省帶來威脅，需要我們在加強監(jiān)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)度水利工程體系，既要保證洪水安全下泄，也要防止污水對我省人民群眾生產(chǎn)生活所帶來的破壞；四是加強洪水資源化管理。放任洪水就會泛濫成災(zāi)，科學(xué)管理洪水就會興利避害。我們通過加強水利工程的科學(xué)調(diào)度，充分利用河湖和水庫工程的調(diào)蓄能力，在確保安全的前提下，積極攔蓄雨洪資源，保證干旱少雨年份水資源的有效供給；五是建立水患災(zāi)害的預(yù)警機制，增強社會對突發(fā)性水患災(zāi)害的應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)能力。以上這五個方面是我們這幾年不斷提高工程防洪、專業(yè)防洪、科學(xué)防洪能力的重要成果。

（二）突出重點建設(shè)，著力提高水利的工程保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程體系，是除水患、興水利的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強重點水利工程建設(shè)，一直是*水利的一項主要任務(wù)。這幾年，我們在全省“九五”以來水利建設(shè)投資持續(xù)高漲的基礎(chǔ)上，通過完善水利投入政策，創(chuàng)新水利投入機制，積極向上爭取等多項措施，繼續(xù)保持了全省水利高強度、大投入的建設(shè)勢頭。據(jù)統(tǒng)計，*3年至*5年全省重點水利工程建設(shè)投資115.3億元，其中爭取中央投資31.5億元，年均完成投資38.5億元，其中*5年完成投資40億元，達(dá)到“九五”年均水平的1.5倍。主要實施了六大工程建設(shè)：一是治淮工程建設(shè)。總投資41.6億元的治淮骨干工程淮河入海水道工程已經(jīng)全面建成，正在組織對該工程總體竣工驗收；*3年淮河大水后，我們針對暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，搶抓機遇，通過認(rèn)真組織前期工作，積極向上爭取，實施了包括移民遷建在內(nèi)的災(zāi)后重建工程，工程總投資12.98億元，該工程項目也已經(jīng)基本完成；治淮另一項骨干工程沂沭泗洪水東調(diào)南下二期新沂河整治工程，總投資16億元，已經(jīng)進入實施階段；此外，根據(jù)*3年國務(wù)院治淮工作會議精神，洪澤湖大堤、淮河入江水道和分淮入沂等我省新一輪治淮重點項目前期工作正在抓緊進行。二是以南水北調(diào)為重點的水源工程建設(shè)。根據(jù)國家建設(shè)計劃，南水北調(diào)東線一期*段工程已經(jīng)進入全面實施的新階段，首批開工建設(shè)的三陽河潼河寶應(yīng)站工程已全面建成并開始交付使用，劉山站、解臺站、藺家壩站、淮陰三站、淮安四站以及江都站更新改造工程已全面開工建設(shè)；我省江水東引繼泰州引江河工程之后，泰東河段整治工程正在按計劃推進；蘇州西塘河引水、無錫五里湖水資源綜合整治工程等一批地方重點水源工程也相繼完成。三是江海堤達(dá)標(biāo)工程。從“九五”開始建設(shè)的長江堤防達(dá)標(biāo)工程，今年已全部完成，累計完成投資40多億元；海堤達(dá)標(biāo)工程仍在繼續(xù)推進，已完成工程投資10.75億元，我們計劃再用兩到三年左右的時間，全面完成全省重點海岸線堤防的加固達(dá)標(biāo)。四是病險水庫除險加固工程。到今年年底，我省6座大型水庫的除險加固工程將基本完成；一批中型病險水庫的除險加固工程正在抓緊實施，*6年基本完成；300多座小型水庫從今年起，計劃用3到4年時間完成除險加固處理。五是城市水利工程。為了適應(yīng)城市化進程的加快推進，增強水利對城市發(fā)展的保障能力，這幾年，我們加大了對城市水利的規(guī)劃、建設(shè)力度。按照水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的要求，并積極引進市場機制，重點實施了一批城市水利骨干工程建設(shè)。徐州市云龍湖、連云港市的大浦河、宿遷市中運河、淮安市里運河、南京市秦淮河、泰州市鳳凰河、鎮(zhèn)江市光明河、揚州市沿山河以及蘇州、無錫、常州市城區(qū)河道整治等一大批集防洪和景觀建設(shè)于一體的城市水利工程，已經(jīng)成為城市最為亮麗的風(fēng)景區(qū)。六是區(qū)域治理工程。這幾年我們?yōu)榱酥С痔K北一些縣域經(jīng)濟的發(fā)展，有計劃地實施了像睢寧縣睢北河、豐縣的李樓樞紐等一批重點區(qū)域治理工程。這6個方面的重點水利工程建設(shè)，不僅進一步提升了我省的防洪減災(zāi)能力，而且也進一步增強了我省水資源的調(diào)蓄能力和水環(huán)境的承載能力。

（三）突出服務(wù)“三農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。這幾年，中央和省委、省政府把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，作出了一系列重大決策部署。我們根據(jù)省委、省政府的部署要求，始終把服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)作為水利工作的一項重點任務(wù)。一是調(diào)查研究，制定規(guī)劃。我們在組織對全省農(nóng)村水利調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對水利工作的不同要求，提出了農(nóng)村水利建設(shè)的四項重點任務(wù)，即以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點，恢復(fù)提高引排能力，改善水環(huán)境；以灌區(qū)節(jié)水改造為重點，提高用水效??地區(qū)的排澇減災(zāi)能力；以丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)為重點，促進水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，改善山丘區(qū)生產(chǎn)生活條件。在此基礎(chǔ)上，我們先后編制完成了《*省縣鄉(xiāng)河道疏浚五年規(guī)劃》、《*省大型灌區(qū)改造規(guī)劃》、《山丘區(qū)水源工程建設(shè)規(guī)劃》和《里下河圩區(qū)治理規(guī)劃》，為推動新形勢下的農(nóng)村水利建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。二是明確政策，加大投入。稅費改革以后，農(nóng)村水利投入形勢一度比較嚴(yán)峻。對此，我們一方面積極爭取省委、省政府加大對農(nóng)村水利的投入力度。另一方面，通過調(diào)整水利內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)，擴大對農(nóng)村水利的投資比例，使農(nóng)村水利的省級投入規(guī)模有了很大增長。*3年，農(nóng)村水利省級投入1億元，*4年增長到1.5億元，今年進一步提升到2.7億元。省級對農(nóng)村水利投入的大幅度增長，調(diào)動了基層和農(nóng)民對農(nóng)村水利投入的積極性，穩(wěn)定了農(nóng)村水利的發(fā)展勢頭。三是創(chuàng)新機制，典型促進。我們在工作中，積極鼓勵基層創(chuàng)新農(nóng)村水利的發(fā)展機制和發(fā)展模式。其中包括建立規(guī)范程序，完善農(nóng)村“一事一議”投工投資農(nóng)村水利政策；通過科學(xué)規(guī)劃，把農(nóng)村河道疏浚與農(nóng)村土地復(fù)墾、道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治結(jié)合起來，提高水利工程的綜合功能效益；積極運用市場機制，開發(fā)利用河道水土資源，減少工程投資；通過民辦公助的形式，建立農(nóng)村河道經(jīng)常性維護管理機制。實踐證明，這些來自基層創(chuàng)新的新機制、新模式，深得基層干部和廣大農(nóng)民的歡迎，也大大促進了農(nóng)村水利的加快發(fā)展。

（四）突出資源管理，著力建設(shè)水資源有效供給和安全保障體系。我們按照資源水利的發(fā)展思路，在加強水資源工程建設(shè)的同時，切實加強對水資源的管理和保護工作，著力建設(shè)水資源的保障體系。一是積極理順?biāo)Y源管理職能。根據(jù)國家《水法》和國務(wù)院《水資源管理條例》，我們積極理順?biāo)块T的工作職能，加強對水資源的統(tǒng)一管理，逐步建立地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水的統(tǒng)一管理體制，并加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，加強對水環(huán)境保護的工作力度。二是大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。目前，取水許可制度、水資源論證制度已在全省普遍推行，非農(nóng)業(yè)用水單位計劃用水已達(dá)到97%。*4年全省gdp較1995年增加兩倍，而用水量僅增加約12.7％，年均增長不足1.3％;萬元gdp用水量從1995年的912立方米下降至*4年的332立方米。*4年省政府正式出臺提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的政策，運用經(jīng)濟手段促進水資源節(jié)約。今年以來，我們組織開展了徐州市和張家港市國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。同時，組織編制了《*省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，將于近期上報省政府批準(zhǔn)實施，為全面推進節(jié)水型社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是全面強化地下水管理。依據(jù)*0年省人大常委會作出的對蘇錫常地下水禁采的決定，由我廳牽頭組織的地下水禁采工作經(jīng)過5年的努力，已在蘇錫常地區(qū)累計封井4657眼，占應(yīng)封井總數(shù)的96%，剩余的174眼深井可望于今年10月底全部封填。現(xiàn)在該地區(qū)地下水位已全面回升，地面沉降等地質(zhì)環(huán)境惡化的勢頭得到有效遏制。蘇中、蘇北地區(qū)的地下水管理也得到明顯加強。四是積極實施水功能區(qū)劃管理。我省在全國率先實行水功能區(qū)劃管理，并通過認(rèn)真調(diào)查論證，提出不同水功能區(qū)水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)；會同環(huán)保部門，通過科學(xué)調(diào)度水利工程，積極做好水功能區(qū)防污減污和水環(huán)境保護工作，組織制定了全省重點水功能區(qū)納污能力計算方案，指導(dǎo)各市完成了限制排污總量的確定工作，并向環(huán)保部門提出了限排總量意見；今年，我們又在編制全省飲用水源地安全保障規(guī)劃，積極推進全省飲用水源地保護行動，起草了《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，并積極爭取省人大常委會以地方性法規(guī)的形式出臺。

（五）突出轉(zhuǎn)換職能，著力構(gòu)建水利公共服務(wù)體系。作為政府的一個職能部門，這幾年，我們按照建設(shè)法治型政府、責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的要求，加快轉(zhuǎn)換職能，抓緊從具體的項目審查、資金分配和工程建設(shè)的業(yè)務(wù)工作中擺脫出來，積極推進水利社會公共服務(wù)體系建設(shè)。一是切實加強水利規(guī)劃工作。水利規(guī)劃是水利工程建設(shè)和水資源管理的主要依據(jù)，也是水利社會公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近幾年，我們通過集中力量、加大投入、制定計劃、落實責(zé)任等工作措施，切實加大了全省水利規(guī)劃工作的力度，先后完成了*省近期防洪規(guī)劃、新一輪太湖流域治理規(guī)劃、里下河地區(qū)水利治理規(guī)劃、長江岸線利用規(guī)劃等，特別是《*水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《*省湖泊保護規(guī)劃》以及《*省水資源利用規(guī)劃》等3個全局性的水利發(fā)展規(guī)劃都將在年內(nèi)完成主要成果，為*水利的現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。二是認(rèn)真實施行政審批制度改革。去年以來，我們按照精簡效能、公開透明、務(wù)實高效、規(guī)范運行的要求，積極推進行政審批制度改革，僅省級就清理6件地方性法規(guī)、4件省政府規(guī)章、11件省政府或省政府辦公廳的涉水文件、37件省級水利規(guī)范性文件，修訂了地方性法規(guī)2件，省政府規(guī)章1件，廢止了省級水利規(guī)范性文件4件、修訂了省級水利規(guī)范性文件3件。對必須經(jīng)過行政審批的事項，也根據(jù)便民利民的要求，建立專門的行政審批窗口，制訂行政審批服務(wù)制度，大大提高了行政審批服務(wù)的效率。三是不斷完善水利法制建設(shè)。*3年以來，我們先后修訂出臺了《*省水利工程管理條例》、《*省水資源管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《*省湖泊保護條例》等地方性水法規(guī)，制定頒布了《*省長江防洪工程管理辦法》、《*省長江河道采砂管理實施辦法》等政府規(guī)章。在完善水法規(guī)建設(shè)的同時，我們切實加大水行政執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計，自*3年以來，全省共出動執(zhí)法人員近10萬人次，清除違章建筑16.3萬平方米、違章圈圩12821畝，有效地維護了防洪安全。為了維護長江河勢穩(wěn)定，保障長江兩岸的經(jīng)濟開發(fā)，我們嚴(yán)厲打擊長江非法采砂活動，共查處非法采砂船只6700多條次，扣押、摧毀、拆除各類非法采砂設(shè)備5000多臺套，有效遏制了長江非法采砂的蔓延勢頭。這三年，我們每年都要組織開展一次“一江（長江）兩道（入江水道、入海水道）三湖（太湖、洪澤湖、駱馬湖）”專項執(zhí)法行動，共查處各類水事違法案件近4000起，結(jié)案率達(dá)98％，較好地維護了全省的水事秩序。

三、積極推進以市場為取向的各項水利改革，不斷增強水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

創(chuàng)新是水利發(fā)展的核心，改革是水利發(fā)展的動力。這幾年*水利的發(fā)展既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。我們堅持用改革的思路和創(chuàng)新的手段破解難題，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，不斷增強*水利的可持續(xù)發(fā)展能力。

一是積極推進水利投融資體制改革。近幾年來，我們在爭取增加政府財政對水利投入的同時，積極探索在市場經(jīng)濟條件下水利投融資體制改革的途徑。在城市，我們支持鼓勵一些地方成立城市水利（水務(wù)）投資公司，逐步形成了政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)化開發(fā)的城市水利投入新機制。在農(nóng)村，我們積極推廣一些地方運用市場機制，科學(xué)開發(fā)水土資源，形成了以政府投入為主導(dǎo)、市場化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村水利發(fā)展政策與投入機制。這些改革措施，有效地促進了新形勢下水利建設(shè)投資市場化、社會化和多元化的發(fā)展。

二是全面實施水利工程管理體制改革。近兩年來，我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府有關(guān)水利工程管理體制改革的有關(guān)文件，在認(rèn)真組織試點、取得基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在全面推進以“分類定性”和“管養(yǎng)分離”為主要內(nèi)容的水利工程管理體制改革，核心是區(qū)分水利工程的公益性和經(jīng)營性的不同屬性，實行不同的管理體制和保障政策，并把市場機制運用到水利工程的管理養(yǎng)護領(lǐng)域，提高管理效率，降低管理成本。目前整個改制工作已全面推開，13個省轄市水利工程管理體制改革方案已經(jīng)同級政府審批實施，9個省直水利工程管理單位“分類定性”的改革工作基本完成，水利工程管養(yǎng)分離的改革工作開始起步，全省水利工程管理養(yǎng)護市場也正在逐步建立，省南水北調(diào)寶應(yīng)站工程已經(jīng)成功通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇運行養(yǎng)護單位。

三是不斷規(guī)范水利工程建設(shè)管理體制改革。近幾年來，我們在嚴(yán)格基本建設(shè)程序的同時，進一步規(guī)范和完善以項目法人責(zé)任制為核心的水利工程建設(shè)管理制度，全面實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制等五項基本制度，積極開展網(wǎng)上公開招標(biāo)、招標(biāo)、代建制、設(shè)計招標(biāo)等改革試點工作，水利工程建設(shè)管理體制和機制更加規(guī)范。

四是基本完成廳系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改制工作。我們根據(jù)省委、省政府的有關(guān)文件精神，積極推進廳系統(tǒng)勘測設(shè)計單位、水利施工單位和科技咨詢單位的改制工作。改制過程中，我們始終注意把握嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，確保國有資產(chǎn)不流失；堅持以人為本，關(guān)心弱勢群體，切實維護一般職工的實際利益；嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，加強對改制方案和股權(quán)設(shè)置方案的督查指導(dǎo)；堅持民主改革，充分相信和依靠企業(yè)職工，較好地把握好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保證改制工作的順利推進。*4年，我們完成了省水利勘測設(shè)計研究院、省工程勘測研究院、省太湖地區(qū)水利設(shè)計研究院三個事業(yè)單位的改制任務(wù)。今年4月省水建總公司改制工作完成，今年7月省水利工程科技咨詢中心改制工作也已經(jīng)完成新企業(yè)的工商變更登記工作。目前，這5個改制單位的生產(chǎn)經(jīng)營、職工收入、發(fā)展后勁都有明顯提高，改制以后的體制優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

四、切實加強黨的建設(shè)，為水利發(fā)展提供思想組織保障

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)??個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省委全面推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，集中圍繞不斷增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員先進性兩大任務(wù)，突出加強黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，為水利發(fā)展提供了強有力的思想和組織保證。

（一）認(rèn)真開展先進性教育活動。今年以來，我們按照中央和省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。通過集中學(xué)習(xí)動員、認(rèn)真查找問題、開展黨性分析、落實整改措施等一系列活動部署，使廳系統(tǒng)廣大黨員受到了一次全面的黨的理論知識教育和深刻的黨性鍛煉，廣大黨員的政治素質(zhì)明顯提高，有力地推動了水利改革發(fā)展的各項工作。在由省委督導(dǎo)組組織的群眾滿意度測評中，總體滿意和基本滿意率達(dá)到100%。在先進性教育活動中，我們黨組成員分四個組分別到蘇北、蘇南、蘇中和廳屬單位聽取基層意見；廳系統(tǒng)各級黨組織廣泛開展談心活動，共召開各種座談會184個，發(fā)放征求意見表3377份，征求意見總條數(shù)3741條。在此基礎(chǔ)上，廳黨組制訂了包括理論學(xué)習(xí)、農(nóng)村水利、水資源管理、依法行政、機關(guān)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等14個方面70多項具體的整改方案。經(jīng)過前四個月的整改及“回頭看”階段的督查，目前已大部分落實到位。

這幾年來，我們還通過開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明工地、文明處室活動，不斷增強全系統(tǒng)黨員干部職工“三服務(wù)”的責(zé)任感和自覺性，系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進單位和優(yōu)秀黨員。在去年開展的萬人評議省級機關(guān)活動中，水利廳滿意和基本滿意率為98.67%，獲得第六名的好成績，并連續(xù)三次被水利部評為“全國水利系統(tǒng)文明單位”。

（二）不斷深化干部人事制度改革。幾年來，我們始終堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹《干部選拔任用工作條例》，堅持干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。在干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)上，我們堅持《條例》規(guī)定的六項基本條件和七條資格要求，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，把忠誠實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，作為對干部最重要、最根本的要求，注重干部的思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)與工作實績以及群眾的公認(rèn)程度。二是完善并規(guī)范干部選拔任用工作制度和工作程序。近幾年，我們修改制定了《水利廳干部任免管理工作規(guī)程》，保證黨管干部原則、群眾公認(rèn)原則、民主集中制原則的有效貫徹，嚴(yán)格規(guī)范事先醞釀、民主推薦（民主測評）、組織考察、黨組集體研究、任前公示、領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用等基本程序，真正做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通。三是堅持實行黨組討論干部任免票決制。從*4年起，我廳實行了黨組討論干部任免票決制，從制度上進一步保證了干部任用的民主決策和集體決策機制，有效避免了用人上的不正之風(fēng)和個人說了算的現(xiàn)象。四是繼續(xù)推進公開競聘、擇優(yōu)上崗的干部任用制度改革。今年上半年，我廳組織實施第5次處級干部競爭上崗活動，拿出4個副處級領(lǐng)導(dǎo)職位面向廳系統(tǒng)的所有機關(guān)部門和直屬事業(yè)單位進行公開選拔，共有60多名正科級干部報名參與競爭，經(jīng)過民主測評、面試答辯、競職演講、差額考察、黨組票決、任前公示等嚴(yán)格程序，4名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上了處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，也為我們進一步深化干部人事制度改革積累了經(jīng)驗。

（三）努力構(gòu)建預(yù)防腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作體系。幾年來，我們始終圍繞“工程安全、資金安全、干部安全”的目標(biāo)，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強全廳系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強教育，夯實思想基礎(chǔ)。我們先后組織開展了“兩個務(wù)必”、“增強紀(jì)律觀念、自覺接受監(jiān)督”、學(xué)習(xí)《實施綱要》等主題教育活動，組織學(xué)習(xí)鄭培民、李榮法、張云泉等先進典型，并開展多種形式的警示教育。組織包括處級干部在內(nèi)的900多名黨員干部參加的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)測試，參試率、及格率均達(dá)到100%。*3年以來，廳系統(tǒng)征訂黨風(fēng)廉政建設(shè)教育片27種194盤，宣傳教育書籍6343本。通過黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，進一步提高了廣大黨員干部知法守法的自覺性和拒腐防變的能力。二是健全制度，強化保障體系。圍繞容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，我們先后在科學(xué)民主決策、水利基本建設(shè)管理、財務(wù)資金管理、干部人事管理、機關(guān)內(nèi)部管理等6個方面，逐步建立健全了60多項制度，初步形成了水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政制度框架體系。今年我們還計劃重點修訂12項已有制度、新制定8項制度。在計劃修訂的幾項制度中，目前已有《中共*省水利廳黨組議事決策規(guī)則》、《*省水利廳工作規(guī)則》、《中共*省水利廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度化規(guī)范化建設(shè)實施辦法》等3項制度修訂完成；《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政檔案的意見》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的通知》等4項制度形成初稿，待省里有關(guān)規(guī)定出臺后再修改定稿，其余5項制度的修訂均已明確了具體部門和時間。在計劃新制定的8項制度中，已有《*省水利廳省級過閘費征收管理辦法》、《*省水利廳全面推進依法行政的實施意見》、《*省水利廳系統(tǒng)禁酒規(guī)定》、《*省水利廳加強政務(wù)公開的意見》、《*省水利廳廳直水利工程管理單位車輛管理辦法》等6項制度制定完成，其余2項也正在抓緊制定之中。其中，關(guān)于廳直單位車輛管理辦法執(zhí)行后，共壓縮車輛17輛，即將組織公開拍賣。三是嚴(yán)格督查，確保三個安全。廳黨組每年都制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解意見，與廳直單位及重點建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，與廳系統(tǒng)處以上干部簽訂黨風(fēng)廉政承諾書；每年都由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對廳系統(tǒng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況檢查考核，要求被考核單位書面反饋落實整改措施，并強化對重點工程建設(shè)、防汛物資采購、專項資金使用等項目的執(zhí)法監(jiān)察。*3年以來，共對淮河入海水道、淮河災(zāi)后重建、南水北調(diào)、泰東河等多個省重點工程開展執(zhí)法監(jiān)察。如去年僅在淮河災(zāi)后重建工程中就簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀41份、廉政合同143份。對領(lǐng)導(dǎo)干部以及工程建設(shè)中發(fā)生的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。*3-*5年上半年，駐廳紀(jì)檢組共收到人民來信184件，其中自查73件，已查結(jié)70件，查結(jié)率達(dá)96%。全廳共立案查處違法違紀(jì)案件14件14人，給予黨政紀(jì)處分16人次，其中正處級2人。通過查辦案件，深入剖析，查找體制機制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強建章立制，堵塞漏洞，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（四）切實加強黨組的自身建設(shè)。為不斷適應(yīng)新時期*水利發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，不斷增強黨組的科學(xué)決策能力、行政管理能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，更好地發(fā)揮黨組在*水利事業(yè)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，我們始終把加強黨組的自身建設(shè)作為必修課，貫穿于水利改革發(fā)展工作的全過程。一是堅持理論學(xué)習(xí)制度。每年黨組都要舉辦一到兩期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，黨組成員帶頭參加學(xué)習(xí)；由黨組成員和機關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的理論學(xué)習(xí)中心組的活動已基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到學(xué)習(xí)有計劃、有筆記、有重點發(fā)言。在理論學(xué)習(xí)中，黨組成員和廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭理論聯(lián)系實際，重點圍繞貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)“兩個率先”和建設(shè)和諧*的發(fā)展大局，創(chuàng)新*治水思路以及水利改革發(fā)展中的重大課題等進行調(diào)查研究和理性思考，每年都要完成一批調(diào)研報告或?qū)W術(shù)論文，以不斷增強我們的工作預(yù)見能力和對全局工作的把握能力。二是實行科學(xué)決策制度。廳黨組制訂了《廳黨組議事決策規(guī)則》、《水利廳工作規(guī)則》、《廳長辦公會議制度》等一系列廳黨組和廳領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，明確了黨組和廳領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的原則、程序和內(nèi)容。凡是水利發(fā)展的重要規(guī)劃、重大項目及涉及群眾普遍利益的重大事項，都要進行專家咨詢、社會公示或聽證等制度，從制度上保證廳黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性。三是貫徹民主集中制。我們堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作制度，在實際工作中大家既各負(fù)其職，又注重團結(jié)協(xié)作。黨組每年都要召開一到兩次民主生活會，會前我們都要充分征求基層和群眾意見，會上大家認(rèn)真開展批評與自我批評，會后在一定范圍通報并認(rèn)真落實整改措施。多年來，我們嚴(yán)格做到凡涉及重大工程立項審批或在人、財、物方面的重要事項，都必需經(jīng)過黨組或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。四是發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)。我們一直告誡自己，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭牢固樹立為人民辦事、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的責(zé)任意識；在任何時候，都要始終堅持水利為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的方向，都要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題，改善人民群眾的生產(chǎn)生活中的水環(huán)境作為水利發(fā)展的主要任務(wù)，讓人民群眾在水利發(fā)展中更多地受益。五是嚴(yán)格廉潔自律。黨組成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，自覺加強人生觀、世界觀改造，始終堅持做一個清白人，做一個明白人。在廳黨組成員中，沒有自己的直系親屬在水利系統(tǒng)經(jīng)商辦企業(yè)；在水利建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，沒有發(fā)現(xiàn)一個廳領(lǐng)導(dǎo)出面寫條字、打招呼的現(xiàn)象。

這幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們雖然為*水利的改革和發(fā)展做了一些工作，也取得一些成績。但是，我們深知，我們的工作與省委、省政府的要求相比，還有很多不足；與基層和人民群眾的期盼相比，差距也很明顯。在我們的工作中還存在不少缺點和問題：我們的理論水平和知識能力還不能適應(yīng)新時期*水利發(fā)展的新形勢、新任務(wù)的要求；我們在深化水利改革、創(chuàng)新水利發(fā)展方面力度還不大，水利發(fā)展中的矛盾和問題還比較多；我們在深入基層、服務(wù)群眾方面仍然存在不少群眾不夠滿意的地方；在機關(guān)工作上，我們與一般干部職工溝通比較少，關(guān)心也不多等等，需要在今后工作中認(rèn)真加以改進。這次省委巡視組來我廳巡視檢查，對我們的工作是激勵，更是鞭策，我們將在省委巡視組的指導(dǎo)??，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，解放思想，與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，加倍努力，為建設(shè)一個全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新*作出新貢獻！