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社會中介組織是社會分工的產物，它溝通了企業與市場、企業與企業、企業與國家之間的聯系。市場中介組織是否發展及其規范程度，標志著市場體系的發育成熟程度。黨的十五大報告明確指出：“把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監督部門，培育和發展社會中介組織。”我國的社會中介組織是伴隨商品經濟的出現而逐步發展起來的，隨著我國改革開放的深入和市場經濟的不斷發展，培育和發展社會中介組織，對于搞好政府職能的轉變，優化社會資源的配置，推進現代企業制度的建立，維護社會經濟秩序和不同利益集團以及法人、公民的合法權益，完善社會化服務的功能等，具有特殊的重要作用。

一、我國社會中介組織的發展狀況

改革開放二十年來，我國經濟保持快速增長，中介組織也隨之發展。從工商行政管理機關掌握的情況看，市場中介組織作為市場經濟關系的中間人，主要有16種，即會計師事務所、審計事務所、律師事務所、資產評估機構、資信評估機構、商標事務所、公證機構、仲裁機構、計量認證機構、質量檢驗機構、信息咨詢服務機構、機構、經紀機構、交易所、人才勞務中介機構、行業協會。從其業務性質看，大體可劃分為三大類：

市場中介組織大體可以分為三類：第一類為中介交易機構，包括證券交易所、期貨交易所、職業介紹所、技術成果交流中心、產權交易中心、物資存儲批發中心、房地產交易所等等。第二類是作為中立的第三方出現，為交易雙方提供公證、仲裁、監督等服務的組織機構，如律師事務所、會計事務所、審計事務所、公證處、資產評估機構、產權交易中介服務機構等。第三類是行業性的社會監督組織，如商會、行業協會、資信評定組織等。此外還有職業介紹所、仲裁機構等為企業和政府服務的有關組織。依據市場中介組織的行為屬性，可以大體劃清市場中介組織的范圍。我們認為，一般地講，凡是在市場關系中居于中間地位，在政府與市場主體之間、市場主體相互之間從事中介活動，發揮服務、溝通、公證、監督作用的機構，均屬市場中介組織的范疇。

當前我國社會中介組織的發展主要呈現以下幾個方面的特點：

1、社會中介組織的發展與市場經濟的發展保持同步增長。

改革開放以來，我國經濟迅速發展，社會中介組織也隨之保持快速增長。據對24個省市的調查，19**年以前，市場中介組織總數為0.77萬戶，1**5年為2.6萬戶，1990年4.3萬戶，1995年達到近7萬戶。19**年，僅和咨詢服務機構即達13.58萬家。江蘇省1990年有中介咨詢服務機構不足20**家，而19**年達到6000家，增幅達到200％，1994年以來以每年新增20**家的速度發展。據中國經濟體制改革研究會會長高尚全說，目前全國大約有90萬個不同類型的社會中介組織。

市場中介組織隨市場經濟的發展而發展，并從一個側面反映出市場經濟發展的特點。與我國區域經濟發展的不平衡相對應，市場中介組織的發展在地域分布上也不平衡：一是大中城市多，小城鎮和農村少。湖北省共有市場中介組織2469戶，其中武漢、荊沙、襄樊三市達1370戶，占全省的55.5％。二是東部地區多，中西部地區少。上海市有市場中介組織8431戶，江蘇省有1萬多戶，湖南有849戶，貴州只有187戶。

2、以全民所有制居多，但混合所有制增長迅速。

從中介組織的所有制形式看，包括了全民、集體、私營和混合所有四種形式，其中全民所有制單位占多數。在全國6400家會計師事務所、審計事務所中，合伙制只有8家，其他均為全民所有制單位。近年來，由于投資主體的多元化和股份制企業的發展，以混合所有為基礎的市場中介組織越來越多。特別是律師事務所、會計師事務所、審計事務所、評估機構，正在改為由執業人員投資開辦。哈爾濱市經工商局登記的市場中介組織有3097戶，其中全民1561戶，集體1450戶，混合所有的單位有**48戶（股份制753戶，聯營144戶，有限公司151戶）。這表明在市場中介關系中，公有制單位仍然居于主導地位，同時不同經濟成分之間的聯合趨向也十分明顯。

3、由政府部門設立的中介組織占據多數。

行業協會、商會絕大多數是由政府設立或扶持的，從事公正性中介活動和代辦各類行政手續的中介機構，也多為相應的行政主管部門開辦。江蘇省共有市場中介組織1萬戶，其中政府機關開辦的為32**戶，占總數的近1/3。

4、社會中介組織從業人員的整體素質偏低

在人員結構上呈現出三個特點：一是一些專業性較強的中介組織的執業人員文化素質較高，如律師、注冊會計師等。據中國注冊會計師協會統計，在全國執業注冊會計師中具有大學以上學歷的占**％以上。二是政府部門主辦的某些中介組織中離退休人員多。新疆自治區共有注冊會計師664名，其中財政、審計部門的離退休干部占50％。由于離退休人員多，也導致了整個隊伍結構的老齡化。在全國注冊會計師隊伍中，幾年前60歲以上的人員占**％，目前仍占50％左右。三是中介組織從業人員整體素質仍然偏低。武漢市市場中介組織共有從業人員5000人，絕大多數沒有經過專業培訓，缺乏必要的專業知識。有的中介機構千方百記地騙錢，有的中介組織與政府還存在千絲萬縷的聯系，我國對中介組織的管理體制也不健全。

二、正確界定我國社會中介組織的職能

社會中介組織的職能既不同于政府部門，也不同于企業的經營行為。社會中介組織是在市場經濟交往中，連接政府、經濟主體、法人、農民的橋梁和紐帶，是溝通協調多方關系、進行信息咨詢、提供相關服務、監督維護社會經濟秩序正常運作和當事人合法權益的機構。依據這一定義來界定中介組織的職能，比較符合這一組織的基本特性。

社會中介組織的主要職能定位表現為：

1、溝通協調的職能

在紛繁復雜的社會經濟生活中，中介組織處于什么位置呢？人們一般把經濟生活分為三個層面：一個是指政府及其相關的職能部門，他們是經濟生活方針、政策、規劃的制定者和重大問題的決策者，處于經濟生活的宏觀層面；另一個是指不同經濟主體、法人、公民，包括各類所有制企業的生產經營活動及廣大消費者的市場交往活動，他們處于經濟生活的微觀層面；而在這兩個層面之間還有一個層面，這個層面就是人們常說的社會中介組織。由于它客觀上起著承上啟下、溝通協調的作用，因而理所當然地處在了中觀層面的位置。把社會經濟生活分為三個層面，有助于我們對中介組織擔負溝通協調的職能有更深入的了解。

過去，有人只是把商、協會劃歸中介組織范疇，現在看是很不全面的。中介組織有著更廣泛深刻的內涵。就我國現實狀況而言，除了各種商、協會之外，諸如會計師事務所，律師事務所，專利商標事務所，審計師事務所，公證和仲裁機構，資產和資信評估、鑒定機構，產品檢測、質量認證機構，工程監理、驗收機構，信息咨詢機構，人才交流中心，各種基金會等等，都應列入中介組織范疇。這些機構，在經濟活動中發揮溝通協調的職能，有著得天獨厚的優勢。原因在于：一是由中介組織在經濟活動中所處的地位決定的。他們一方面同政府及其職能部門保持著密切聯系，對宏觀方面的方針政策有比較深入的了解和研究；另一方面，他們與微觀層面不同利益主體的當事人交往甚密，對來自企業的呼聲和要求比較了解，也比較清楚。因此，由中介組織來溝通協調政府與企業之間的關系較為順暢。二是中介組織由于開展業務工作的需要，掌握著政府宏觀決策層面和微觀操作層面的大量信息，這為他們扮演溝通協調的角色打下了堅實的基礎。三是從政府職能的轉變和企業向市場經濟轉變的需要來看，客觀上也為中介組織履行溝通協調的職能提供了機遇和條件。在過去計劃經濟的年代里，政府對企業來說，管了許多管不了也管不好的事情。而那時企業有了什么問題，第一位想到的就是趕快去找政府，似乎這是天經地義的事。這樣做的結果，政府部門一年到頭忙得團團轉，還落了個“政企不分”、“束縛了企業手腳”的名聲。而社會中介組織的出現，不僅為政府職能轉變幫了忙，分了憂，而且也為企業進入市場松了綁，加了油。

2、提供服務的職能

社會中介組織的一項重要職能就是服務。社會分工要求中介組織的服務應當是全方位、多領域的。服務內容涵蓋政治、經濟、貿易、科技、教育、文化、法律等領域。但就其服務對象來說，主要包括兩個方面：一是為政府宏觀決策提供信息咨詢服務；二是為不同經濟主體、法人和公民提供有關政策的、經濟的、法律的、信息的等多層面的服務。以中國貿促會為例，它是一個在全國乃至世界有相當影響的中介組織，其下轄會務部、聯絡部、信息部、展覽部、宣傳出版中心、經濟貿易仲裁委員會、海事仲裁委員會、專利商標事務所、中國國際展覽公司等機構。與此同時，它下面還有行業分會17家，分會49家，支會700余家，擁有企業會員7萬余家。貿促會不僅可以為分支會和企業會員提供比較周到滿意的服務，而且可以為其他各類企業和進出口公司提供相關的業務服務。就專利商標事務所而言，目前全國的專利事務所已超過500家，其中涉外事務所14家；商標事務所**家，其中涉外事務所51家。僅專利這一領域來說，從1**5年4月1日至1999年4月30日，全國的專利事務所共辦理國內外發明專利、實用新型專利和外觀設計專利902886件，其中為國內用戶辦理專利申請7560**件，為國外用戶辦理專利申請146876件。