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**6年，我國報刊上最流行的詞，可能是創新。

水利工作人員考慮最多的，可能是水利創新。

如何推動創新？我認為：創新的基本動力是人類或人民的需求。自主創新就是運用自己的優勢，想出最好的方法，解決自己的問題。一個新的理念必將帶動一次創新的浪潮，新的理念也只有依靠創新才能實現。創新包括體制機制創新和科技創新，兩者相輔相成。

在我國，人與自然和諧共處的新理念必將帶動有關領域的創新浪潮。在水利工作中，人與自然和諧共處的重要關鍵是人與河流和諧發展。水利創新的一項重大任務是如何實現人與河流的和諧發展。

問題的提出

**5年發表的《人與河流和諧發展》，是一篇集體創作。當時的背景是：（1）社會上正在議論一些河流應否開發；（2）水利界在人與自然和諧共處的理念下，提出維持河流健康生命和保護河流健康等理念；（3）各地正在開展對河流生態需水量的研究。

經過多次討論，我們提出“人與河流和諧發展”的理念，主要依據是：

1、河流作為地球表層的重要組成部分，有其不可取代、必須承擔的環境功能，包括水文功能、地質功能和生態功能等，其中起決定作用的是河流的水文功能。

2、另一方面，人類為了發展，必需開發和改造河流，形成各種人工功能，如：為了開發洪泛平原、引水灌溉、排水、排污、航運、發電、水產…等，需要建筑堤防、開挖河渠、修建涵閘、設置抽水站、攔河筑堰及建設水庫…等。

3、人類對河流的開發和改造如超過一定限度，必將影響它的自然功能；因此，開發必須適度，改造必須適當，必須從總體上不損害河流的自然功能，保持河流的永續利用，保證人與河流和諧發展。

我國河流的情況

我國河流由于開發的時間長、規模大，開發利用的成就和出現的問題，都超過其他國家。

主要問題：許多河流的水質嚴重污染；下游河湖干涸，地下水位下降；洪災威脅依然嚴重；一些河口的近海海域生態系統退化；……等。產生這些問題的根本原因是水資源開發利用過度和開發利用的方式不當。由于自然與人為因素的交錯作用，我國河流的情況和問題遠比其他國家復雜嚴重。在我國今后的社會經濟發展中，如何正確處理人與河流的關系，在世界上尚無先例可循。

因此，必須以自主創新的思維，來研究和解決我國人與河流和諧發展的問題。

我國河流按其改造程度，大體可分為三類：

第一類：完全或基本保持自然狀態的河流系統：人類活動影響較小，基本上未建具有控制能力的水工程，開發利用程度小于10%，例如雅魯藏布江、怒江、黑龍江等邊境河流；

第二類：人工化與自然復合的河流系統：人類活動有一定影響，流域中建有具有一定控制能力的水工程，開發利用程度一般在10%~20%，有的甚至接近40%。這涵蓋了我國的大多數河流，包括長江、珠江、松花江和東南沿海較大河流等；

第三類：人工化河流系統：人類活動影響較大，水工程控制程度較高，天然河流的形態已不復存在，成為不同類型的人工河流系統。河流水質污染嚴重，開發利用程度在40%以上，甚至高達70%以上，例如淮河中下游、海河中下游、遼河中下游、黃河下游，以及一些內陸河流的中下游。

在總體上不損害我國河流的自然功能情況下，對各條河流的開發、利用和改造，必須分類指導，提出不同要求。當前，對第一類河流，應在保護生態與環境的前提下，有控制的開發利用；對第二類河流要適當調整原定規劃，充分考慮河流的生態與環境需水，防治污染，保證人與河流的和諧發展；第三類河流的問題最為緊迫，需要盡早調整原定規劃，對已有的工程設施和已定的水資源配置進行必要的改造和調整，大力防治污染，為人與河流和諧發展創造條件。

水利創新的方向

我國河流演變的情況充分說明，我國水利創新的總方向是通過建設高效、節水、防污和防洪安全的體系，達到人與河流的和諧發展。這就需要轉變過去工作中的一些傳統思維方式，例如：對節水防污的措施和作用研究不夠，對社會經濟需水增長的預測和規劃偏高，對河道生態與環境需水考慮不足，對跨流域調水的規模偏大。同時，也需突破江河治理中的一些歷史難點，并確保在特大自然災害襲擊時堤壩的安全。抓住以上問題，在某種意義上，就是抓住了水利創新的方向。現就這些問題提出初步認識，供討論指正。

一、拓寬節水和防污的思路

在過去水利工作中，研究節水的措施一般限于灌溉工程。灌溉工程的節水一般限于從水源到田間的輸水過程，包括渠道襯砌、管道輸水、灌溉方法和噴灌、滴灌等設施。節水的指標一般限于輸水效率。供水的水源一般限于江河徑流和地下水資源。

事實上，社會經濟節水的指標，應當首先表現在每立米水的gdp產出。農業節水的指標應首先表現在每立米水的農業產值和糧食等各種農作物的產出。水源應涵蓋廣義的水資源，即大氣降水；并開發非傳統的水資源。因此，節水措施應涵蓋經濟結構的調整和經濟技術水平的提高，例如發展循環經濟等問題。農業節水應涵蓋農業結構的調整和農業生產技術水平的提高，并考慮如何充分利用大氣降水和合理利用土壤水，以及開發微咸水利用、污水回用等非傳統水資源。

例如：中國工程院在研究西北地區和東北地區的水資源問題時，認為在有些半干旱地區，現有的以農為主的農業結構應轉變為以牧為主、農牧結合的農業結構，一部分種植農作物的農田宜改種苜蓿等牧草，這樣既可提高產值、增加農民收入，又可大量節約灌溉用水，保護生態與環境。水利工作者的職責，不僅僅是發展灌溉，還要在不應發展灌溉和不需發展灌溉的地方，壓縮灌溉面積，指導發展現代化的雨養農業。

在防治污染方面，水利工作往往限于監督污水的達標排放，對于在水利工作本身范圍內可能采取的各種可能措施，至今還只是在北京、上海、**、河北、浙江、深圳、武漢等省、市個別試點，而且多數是由其他部門研究機構進行的小規模試驗。這類措施包括：清除河、湖底部的污染淤泥；在河道兩側和湖泊水庫周邊，采用水生生物和生物膜等技術手段，建設防治水體污染的過渡帶，包括人工濕地、穩定塘、生物浮床、生物廊道、生物隔柵、生物和生物膜護坡等各種人工措施。

建議各級水利部門按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》中重大專項“水體污染的控制與治理”的要求，向其他部門虛心學習，積極協作，廣泛開展試驗和建設，并逐步制定相應的規程規范。

二、正確認識社會經濟需水增長的規律

首先要防止對需水增長的認識誤區：誤以為隨著經濟的增長和社會的發展，社會經濟用水必須不斷增長，誤以為水利部門的職責就是以增加供水來保證社會經濟的發展。事實上，各發達國家的經驗都說明：隨著經濟的增長，用水效率和效益應當不斷提高，在現代化的過程中，社會經濟用水總量應從微增長到零增長到負增長。水利部門的職責是在加強需水管理的基礎和保證生態與環境的前提下，合理配置和指導社會經濟用水。

以最近二十多年的實踐來檢驗，可以看出，各地對社會經濟需水增長的預測幾乎都是偏高的。中國工程院**0年《中國可持續發展水資源戰略研究的綜合報告》中提出，“過去對需水量的預測普遍偏高，造成對供水規劃和供水工程在不同程度上的誤導。”并指出：“80年代初，水利部門預測**0年的用水需求量為7096億m3，…實際1997年全國的用水量為5566億m3，預測明顯偏高。”在工程院報告以后，從1997~**5年連續八年的社會經濟年用水量都沒有超過5600億m3，**5年為5500億m3。看來，工程院對2030年社會經濟用水總量7000~8000億m3的預測，仍然偏高。天津市近年來經濟增長很快，但用水量并未增加。最近報道，河北省在“十五”期間，gdp每年增長10%，而用水量由“十五”前的220億m3/年降為“十五”末的**億m3/年以下。

對社會經濟需水量預測偏高的基本原因是對節水治污的措施和作用研究不夠，因而對社會經濟需水增長的規律發生誤解。我們不僅要正確認識社會經濟需水增長的規律，準確預測，做好水利規劃；而且要主動運用需水增長的規律，加強對社會經濟需水的指導和管理。

三、保證各條江河的生態與環境需水

和過高預測社會經濟用水量相反，過去對江河生態與環境需水量的考慮明顯不足。當年對黃河、淮河、海河、遼河的流域規劃，只考慮如何滿足社會經濟的用水要求，根本沒有想到為維持河流本身生態與環境需要保留的水量，以致造成當前的困境。目前許多地方對江河本身的生態與環境需水量的計算仍明顯偏低，這個偏向如不改正，將使其他江河繼續受到損害。

20世紀70年代以后，國外對河流生態需水提出各種計算方法，一般偏重于在中小河流上保證水生生態系統的生長環境。國內對河流生態需水量的計算，很多沿用國外的方法，得出的成果大約是年徑流量的10%左右，我們稱之為狹義的河流生態需水。如果這些中小河流是獨立入海，或僅是江河流域個別的、對總徑流量不產生影響的中小支流，這種成果可能是符合實際的；但如果對江河的所有支流都按此計算，將產生很大偏差。因為我國江河干流必須保持的最小水量，除河道內水生生態系統的需水外，至少還需考慮四種因素：（1）保季節對已達標排放污水的稀釋作用；（3）保持河流下游洪水河床的形態和排泄能力；（4）保持河口在枯水季節抵御咸潮的能力和近海海域生態系統對淡水的需求。為滿足以上四種因素，河流本身需要保持的水量一般為年徑流量的70%以上，大大超過上述的狹義生態需水量，我們稱之為廣義的河流生態需水量。對內陸河流，為了維持沙漠內的天然綠洲，必須保持河流終端湖泊的格局，經驗證，其生態需水量至少也需年徑流量的50%以上。

因此，為了保證人與河流和諧發展，必須審慎研究確定每條河流的生態需水量和流量的時段分配，相應規劃合理的開發利用方式。

四、合理規劃跨流域調水

不同地區的自然環境塑造不同特性的河流；同時，河流的活動也不斷影響流域內自然環境的演化。因此，河流與其所在流域的自然環境是息息相關，互為影響的整體。由于水資源的空間分布不完全符合人類社會經濟的發展，人類在開發河流水資源的基礎上，進一步開發了跨流域調水的技術，展示了人類改造河流的巨大能力。但如果跨流域調水的力度過大，也將影響人與河流的和諧發展。

在我國歷史上，廣西興安縣靈渠的“湘桂分流”，山東京杭運河上“三分朝天子，七分下江南”的戴村壩分水和四川都江堰的引水工程，都是跨流域調水的成功杰作。新中國成立后，沂、沭河的“東調南下”，黃河上、中、下游的各項引黃工程，以至全國規模的“南水北調”工程，更將跨流域調水推向空前的規模。當前，需要深入研究已建跨流域調水工程的實際運用情況，總結經驗，并復核正在和尚未開工建設的跨流域調水工程規劃，警惕過度調水對生態和經濟可能引發的負面影響，防止不適當的調水和調水規模過大。

中國工程院關于東北地區水土資源配置的綜合報告提出：“在東北地區，一定范圍的跨流域調水是必要的，但必須在當地大力節水防污的基礎上進行，不能影響調水區的生態與環境，并充分注意調水的經濟可行性。”對東北西部的半干旱草原地帶，農業發展的方向應當是農牧結合，以牧為主，對過量用水的農業結構，應進行必要的調整；遠距離調水只可補充一部分城市工業用水，不可能發展農田灌溉，更不應發展水稻。原規劃“北水南調”的規模過大，將影響調水區嫩江和松花江干流的生態與環境，也將誤導受水區的經濟發展，建議適當調整壓縮。

**0年中國工程院上報國務院的《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》中，否定了當時“南水北調”的“大西線”方案，對黃河水利委員會提出的西線方案，原則肯定，并建議在2020~2050年逐步實施。在**3年《西北地區》的報告中，建議抓緊前期工作，建設西線工程，爭取提前到2015年開工。我個人根據近年來各方面的反映，認為對西線方案需要謹慎，建議在充分研究其他跨流域調水工程運營經驗的基礎上，進行充分的論證比較，再確定實施方案和實施時間。

目前已開工的南水北調中線工程，也需要認真考慮河北省“十五”期間用水負增長帶給我們的信息。我個人認為，中線南水北調的主要意義是以南水北調的水量置換黃河以北由于城市工業用水超采的地下水和擠占的農業用水，而不是大量增加城市工業的用水。要研究和吸取“引黃濟青”、“萬家寨引黃”等工程建成后運營困難的經驗和教訓，復核中線規劃所依據的需水預測，并建立體現規劃意圖的相應機制。

五、突破江河治理的歷史難點

我國江河治理起源于圍墾洪泛平原，與洪水爭奪蓄泄空間。今后江河治理的要點是如何使人與洪水和諧共處，達到長治久安。但黃河、長江和淮河在長期治理開發中，都形成了各自的歷史難點。

黃河治理的歷史難點在于如何處理下游河道“善淤、善決、善徙”的問題，達到河道的長治久安，以及如何處理三門峽水庫對渭河的不利影響。當前的難點在于如何妥善解決下游河灘地181萬居民的生產生活和今后發展問題。

長江治理的歷史難點在于如何處理長江與兩岸湖泊的關系，首先是長江與洞庭湖的關系。洞庭湖的難點是如何擺脫“蓄洪、淤積、圍墾、潰決”的怪圈，使江湖都能長治久安，并適應三峽建成后長江下游河道從沖刷到回淤的變化過程。

淮河治理的歷史難點在于如何處理河湖關系，即淮河中游與洪澤湖的關系，達到既保持淮河下游的水利，又解決淮河中游的洪澇災害。

這些都是中國水利史上的難題，新中國成立后經過艱巨努力，雖然取得很大進展，仍未能根本解決。希望今后在“人與河流和諧發展”的理念下，開拓新的思路，突破這些難題。

六、研究在特大自然災害時，確保堤壩安全的對策

堤防和水庫，是人類戰勝洪水的武器，但也是一種雙刃劍，如果萬一被摧毀，將使人類遭受更大的毀滅性災害。1975年8月在特大暴雨襲擊下，淮河流域板橋和石漫灘兩座水庫垮壩造成的慘痛災害，就是嚴重的教訓。

就目前情況看來，大型水庫采取萬年一遇甚至更高的防洪校核標準，只要設計、施工和管理運行的質量可靠，是可以確保安全的。但是中、小水庫由于經濟可行性的限制，只能采用一定的防洪標準，而且許多中、小水庫還存在不同程度的安全隱患，并面臨老化的問題。現在比較普遍采取的保安措施是加強暴雨預報，事先騰空水庫。如何確保大量中、小水庫的安全，是水利工作中的一個難點，應作為今后水利科研的一個重點。

江河湖海的堤防，都有一定的標準，如何應對超標準的洪水或風暴潮，需有可以操作的預案。**5年“卡特利娜”颶風對美國新奧爾良市造成的毀滅性災害，就是由于防洪堤的決口，我們不可不防。

還需要考慮在其它自然災害下，如在地震等災害下確保堤壩安全的對策。這些都需要我們在堤防和水庫建設中的創新。

以上所舉的六個問題，希望能起拋磚引玉的作用。解決這些問題，不僅需要科技創新，而且需要科技創新和體制機制創新的密切配合，需要跨學科和跨部門的協作。

中國的河流孕育了中華民族，只有與河流和諧發展，才能保證中華民族的可持續發展。在中國，經過漫長的歷史演變，人與河流的關系已到了關鍵時刻。中國水利必須走出一條新的道路，創新是當代水利工作者的歷史責任。近年來，水利部作了許多有益的工作，并且取得很大成績和創新成就，相信在黨中央和國務院的領導下，在科學發展觀的指導下，水利將為人民做出新的貢獻，推向新的水平！