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發(fā)展黨內(nèi)民主是加強基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

一、推行鎮(zhèn)黨委委員“公推”和村支部書記直選制度，保障黨員的選舉權(quán)

1、全面推行“公推”鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委委員。選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)。基層黨委要真正做到?jīng)Q策民主，首先要做到黨委選舉民主。公開推薦黨委委員候選人,是今年鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委換屆工作中的一項重大創(chuàng)新性舉措。為了保證“公推”工作的順利進行，區(qū)里召開了“公推”動員大會，進行了廣泛的宣傳發(fā)動，還為每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委選派了2---3名“公推”工作指導(dǎo)員，并對黨委委員候選人的資格條件進行了明確，各黨委采取黨員自薦、聯(lián)名推薦、組織推薦的方式推薦黨委委員候選人11**名，其中組織推薦679人，聯(lián)名推薦112人，自薦**2人。全區(qū)28000多名有選舉權(quán)的黨員參加了“公推”大會，參會黨員占全體黨員的83%。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)按40%的差額比例對“公推”的1100名候選人進行審定，確定候選人685名。之后，區(qū)委組織26個考察組，采取民主測評、個別談話、調(diào)查走訪等方式，對確定的685名候選人從德、能、勤、績、廉等方面進行了全面考察，在考察中共召開民主測評會52場次，個別談話1800余人次，并邀請紀檢、監(jiān)察等部門對考察結(jié)果進行了會審，區(qū)委常委會對會審結(jié)果進行了研究，并按20%的差額比例確定黨委委員后選人進行公示。通過公開推薦黨委委員候選人工作的開展,廣大基層黨員干部群眾對“公推”的做法給予了廣泛稱贊和充分肯定，認為黨委委員實行“公推”，產(chǎn)生了非常積極的影響和作用。

2、公推直選推進村、示范村黨支部書記。為了推進新農(nóng)村建設(shè)，我們在全區(qū)所有的村進行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，又對新農(nóng)村建設(shè)中的34個對全區(qū)34個推進村、示范村的黨支部書記進行了公推直選。公推直選黨支部書記主要采取推薦報名、資格審查、統(tǒng)一考試、面試答辯、考察測評、選舉任用等幾個步驟。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有500余名黨員干部公開報名參加選拔，已于9月25日前經(jīng)過層層遴選，最終選拔出34名村黨支部書記，受到了群眾的擁護。

二、試行黨代表大會常任制，保障黨員的決策權(quán)

積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會常任制試點工作。20**年，我區(qū)在響水鎮(zhèn)開展了黨代表大會常任制試點工作，取得了初步成效。20**年下半年，我區(qū)又將黨代表大會常任制試點擴大到10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)。這項工作我們總體上是從以下三個方面實施的：一是實行黨代表常任制。著眼于黨代表“常任”的特點，全區(qū)制定了《萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會代表規(guī)則（試行）》，對代表的基本條件、資格、產(chǎn)生、任期、職責、義務(wù)、權(quán)益保障、活動方式等做了明確規(guī)定。改變過去黨代會結(jié)束后代表資格就自然消失的情況，重新賦予了代表在黨代會閉會期間的權(quán)利和職責。尤其是賦予了黨代表在黨的代表大會期間、年會期間和閉會期間更多、更廣的職責。如規(guī)定五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委委員、紀委委員的罷免案。響水鎮(zhèn)保合村黨代表張先芬說：“過去，我這個黨代表只是參加每屆三年一次的黨代會，是‘一天的代表’，而現(xiàn)在不再是‘吃一頓飯，舉一次手，鼓一次掌，畫一次圈，發(fā)一次言’，365天都是黨代表了”。二是實行黨代表大會年會制。著眼于理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會與黨委擴大會議、黨委會的關(guān)系，全區(qū)制定了《關(guān)于萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會年會的規(guī)定（試行）》，對年會的召開、議題、議事程序、表決方式、決議實施、會議紀律、會議經(jīng)費作了明確規(guī)定。規(guī)定了鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨的代表大會在本屆任期內(nèi)每年召開一次。黨代表大會年會成為黨代表建言獻策的一個重要平臺。如在響水鎮(zhèn)黨代會常任制第一次年會上，黨代表一次提出了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部作風、計劃生育、場鎮(zhèn)管理等涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益內(nèi)容的14條提案。聯(lián)合村黨代表張純貴就發(fā)展養(yǎng)雞重專戶提出了提案。為此，鎮(zhèn)黨委和政府制定了擴大養(yǎng)雞規(guī)模的有關(guān)措施，出臺獎勵政策。半年來，響水鎮(zhèn)年收入在五萬元以上的養(yǎng)雞大戶就增加了10戶，年純收入最高的可達三十萬元。三是建立閉會期間發(fā)揮代表作用的相關(guān)制度。著眼于探索黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，全區(qū)制定了《關(guān)于萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的若干規(guī)定（試行）》，建立了黨代表開展活動的一系列制度。包括視察調(diào)研制度、黨代表質(zhì)詢、評議制度、黨代表提案、意見、建議辦理制度、黨代表聯(lián)系聯(lián)絡(luò)制度和黨代表作用發(fā)揮保障機制等。通過完善制度，健全機制，積極為黨代表履行職責營造寬松環(huán)境，充分發(fā)揮黨代表在基層工作的先進作用、參謀作用、監(jiān)督作用和橋梁作用。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作的開展，在我們黨內(nèi)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展勢頭。首先是黨代表參政意識增強，表率作用發(fā)揮突出。改變了以前黨代表只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會期間參與黨內(nèi)事務(wù)的情況，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后可以直接或間接參與參政議事，發(fā)揮了黨代表上情下達和下情上達的中介作用，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強了黨代表在基層的威信，激發(fā)了他們的工作積極性，黨代表的表率作用發(fā)揮明顯。其次是黨群干群聯(lián)系加強，下情上策反饋更加及時。黨委的重大決策和活動可以通過代表及時傳達到廣大黨員和群眾中，廣大黨員和群眾的反映的重點難點問題也能通過他們身邊的黨代表反映到鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委并及時得到解決。黨群和干群關(guān)系更加密切，促進了新農(nóng)村建設(shè)各項工作的有效開展。如我區(qū)今年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、嚴控禽流感等中心工作，黨代表都積極參與做群眾工作。再次是黨內(nèi)監(jiān)督得到強化，黨委決策更加民主科學(xué)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策的正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決，有效地促進領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風的轉(zhuǎn)變。

這些工作也取得了廣泛的社會影響，安徽、湖北曾向我們學(xué)習經(jīng)驗。我區(qū)打算待20**年鎮(zhèn)鄉(xiāng)換屆選舉后，在全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面推行此項工作。

三、全面推行黨務(wù)公開制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)

為進一步體現(xiàn)黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，去年以來，我區(qū)在52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全面推行了黨務(wù)公開制度。建立了《黨務(wù)公開制度》、《黨務(wù)預(yù)公開制度》、《意見收集反饋制度》等六項制度，通過設(shè)立公開欄、開通熱線電話，印發(fā)各類文件簡報，在廣播電視上開設(shè)專題欄目，對群眾關(guān)心的熱點難點問題進行了全方位、多層次公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道結(jié)合先進性教育活動，就公開的內(nèi)容廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，遇到群眾來信來訪提出的有關(guān)意見建議，認真接待，認真查證落實，研究后逐一公開，不推諉，不扯皮。各單位并還聘請了黨務(wù)公開監(jiān)督員，確保公開內(nèi)容的真實性。自黨務(wù)公開工作開展以來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道群眾上訪率減少了21%，黨員和干部群眾對鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的信任度和滿意度大大提高，黨群關(guān)系得到了明顯的改善。

四、開展“黨日”活動，保障黨員的知情權(quán)

在農(nóng)村黨員和群眾中開展“黨日”、“社日”活動。九池鄉(xiāng)黃梅村位于萬州區(qū)城郊，自1982年以來，該村把每月20日作為黨員、社員活動日，組織村里黨員、干部和村民代表，開展黨的主題教育活動，討論決定村里的重大事項，集中協(xié)調(diào)解決村里的棘手難題。通過黨日、社日活動的開展，黃梅村在充分發(fā)揚基層民主，密切黨群干群關(guān)系，提高村民素質(zhì)，改變農(nóng)村面貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了比較突出的成績。為此，人民日報、中央電視臺和重慶日報、重慶電視臺等媒體對該村的黨日、社日活動進行了專題報道。區(qū)委決定在全區(qū)村級黨組織和群眾自治組織中學(xué)習推廣九池鄉(xiāng)黃梅村黨日、社日活動的經(jīng)驗。