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群眾對基層黨政干部權力制約和監督工作在制度建設、工作措施、反饋效果等方面認可度和滿意度較高；在新形勢和新情況下，隨著廣大教師的民主意識的逐漸增強，要求參與監督的愿望也在普遍提高；基層單位之間存在對權力制約和監督發展的不平衡；權力制約和監督的覆蓋面還不夠深入和廣泛，尤其在監督渠道、制度建設和工作機制的實踐和研究上有待進一步研究實踐。

基于調查研究的綜合情況，成立了研究課題組，重點以《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《關于上海市中小學校實行校長負責制的若干意見》以及《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等文件精神為依據和研究指南，以“加強對基層黨政干部權力制約和監督”為重點進行了研究實踐，目前，已初步形成了對基層黨政干部權力制約和監督較為有效的工作渠道、制度和機制。

一、以載體建設為主線，拓展權力制約和監督的工作渠道

1、推進民主管理為前提

在干部權力制約和監督中，廣大群眾和教工代表大會起主體作用。民主集中制是監督制約權力的有效保證，也是權力運行中所必須遵循的基本原則和實現集體領導、加強對監督制約的重要形式。

普陀區教育系統各基層單位不斷改革教代會制度，深入推進學校民主政治建設，主要體現在兩方面：一是授權和程序，明確教代會參政議政的各項權力；二是充分發揮教代會四大職能，即：行政監督、規章制度起草、維權和學校文化建設等。加大了教育系統教代會制度的規范化建設力度，全面實施了教代會標準化評估方案，在召開普陀區教育系統首屆教職工代表大會的基礎上，不斷提高教代會質量，拓展教代會的工作內涵；也進一步強化對轉制學校和幼兒園教代會工作的分類指導，充分發揮各單位教代會對干部權力制約和監督的作用，進一步擴大群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權。

公開是監督的前提，也是最好的防腐劑。列寧曾經指出：“沒有公開性而來談民主是可笑的。”沒有群眾知情的監督不成其為真正意義的監督，更談不上監督的有效性。校務公開是保障教職工參與民主管理和監督權利，體現民主政治的一個重要舉措，是教代會制度的延伸與發展。幾年來不少基層單位加大校務公開執行的力度和廣度，完善公開機制，明確公開內容，豐富公開形式，增強了校務公開的有效性。

2、推進黨建工作督導為策略

2005年9月，普陀區教育系統成立了基層黨建工作督導組，由黨建工作專家組成專家評估小組，在設計完善《普陀區教育系統基層黨建工作督導評估指標》的基礎上，從光新學校試點開始至在系統內全面推進黨建工作督導，目前已經完成對曹楊二中、晉元高級中學、甘泉外國語中學、同濟大學第二附屬中學、東新中學等學校黨建工作督導，取得較好的工作效果，基層單位黨建工作督導已經成為對基層單位黨政干部加強權力制約和監督的有效途徑和工作策略。

實踐中，圍繞評估體系中黨組織政治核心作用發揮、領導班子和干部隊伍建設、黨組織自身建設、思想政治工作和精神文明建設、黨建特色與工作成效等五個方面，開展黨建工作督導。工作中充分發揮黨建工作督導的綜合功能，不僅在提升基層單位黨組織的地位、幫助基層單位提升黨建工作水平與及時發現和挖掘基層黨建工作的特色和亮點等方面體現黨建督導的作用，還通過督導，改變黨建工作的隨意性和軟約束性，推動基層單位建立健全各項工作制度，尤其是通過對基層單位“三重一大”集體議事制度的落實情況實行監督，檢查黨組織工作是否到位的同時，檢查校長是否支持黨的工作，特別是對校長權力運行的制約和監督、領導班子民主集中制貫徹落實等方面進行督導，對基層單位的校務公開、教代會制度等執行情況有針對性地開展專項督導。

3、豐富教育載體為基礎

陽光是最好的防腐劑，監督是最好的制約。我們把培養教育干部和對干部嚴格要求、規范管理、強化制約作為相輔相成、不可或缺的兩個重要方面。

寓干部權力制約與監督于日常教育管理之中，以預防為主，以事前監督為主，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，加強對黨政干部權力觀的教育，為監督制約權力打下良好的思想基礎。加強黨政干部世界觀、人生觀和價值觀的教育，幫助干部牢記權力的本質和歸屬，樹立為民掌權的自覺性，強化黨員干部對權力進行監督制約的重要性和必要性的教育，明確權力是一種責任和義務的結合體；在教育中要求干部正確看待手中的權力，認清權力就是服務，權力就是責任，權力就是奉獻。引導干部腳踏實地干實事，聚精會神抓教育，一心一意謀發展，把更多的精力放在練好“內功”上，放在提升辦學質量上。隨著觀念的轉變，干部對權力認同就會從無限轉化為有限，從不自覺到自覺，最后實現向文化的轉變，民主管理制度要真正執行，需要民主文化和價值觀的支撐，一是增強干部的公職意識，；二是增強干部的自主意識；三是增強干部的寬容意識。

我們定期對黨政干部實施系統有針對性的培訓，兩年來，堅持開辦黨政干部政治思想輪訓班、干部雙月講座、新上崗干部培訓、非黨干部培訓班、黨政干部國有資產培訓班等。通過推進黨政干部政治思想輪訓，對干部定期開展黨風廉政教育、時事政治和法律法規培訓；借用國家會計學院力量與資源對黨政正職干部開展財務管理知識的系統培訓，推進依法治校的進程；通過雙月講座，堅持不懈地抓好干部的理想信念教育，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導干部正確對待權力、地位和利益，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務必”，牢記立黨為公、執政為民。

我們通過定期舉辦黨政班子聯組專題交流會、召開黨風廉政建設和行風建設大會等，加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；抓好黨內民主生活會、黨政班子民主生活會和民主評議黨員、民主評議黨支部以及干部述職、干部考評等各項日常教育管理工作，引導黨員干部勇于開展批評與自我批評，敢于講真話，摒棄“好人主義”和庸俗的關系學，使干部權力制約與監督滲透在日常管理中，使之成為加強黨性教育的一個重要平臺。

4、完善多種渠道為輔助

我們還充分利用社區理事會、家長委員會和學生會等組織團體構建對黨政干部權力多維度制約和監督的體系，深入推進現代學校制度建設。一是建立校務公開報告制度，加強家校溝通，要求基層單位定期召開家長委員會工作例會，通報學校重大事件，以問卷調查、訪談、家長熱線、家長信箱等形式開展民主評議學校、學校領導、教師，民主評議學校教育收費、師德師風等活動；二是建立家校聯系制度，強化民主監督；三是鼓勵家長積極參加各項活動，推動學校民主管理進程。

我們還通過健全學校社區理事會、建立社區學校“雙通道”工作模式、引導社區街道參與督導等形式，強化社會對學校，尤其是對基層黨政干部辦學的有效監督。

二、以制度建設為抓手，形成權力制約和監督的工作機制

我們逐步建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正、運行有序的干部權力制約和監督機制。對建立的各項制度實施規范操作，強化制度的落實與反饋；對工作中出現的新情況，加強調查研究，不斷推出符合實際的規章制度。切實做到用制度管權，用制度管事、用制度管人，靠制度制約，靠制度監督，確保制度有效運轉，取信于民。一段時間以來，在加強對基層黨政干部權力制約和監督的研究實踐中，分步設計、推出并執行了系列制度。

1、突出“三重一大”集體議事制度

當前，在制度建設方面，我們重點抓好對領導班子，特別是“一把手”的制約和監督，抓好對重點環節和重點部位的制約和監督。著重強調根據民主集中制的要求，建立健全議事、決策的規則和程序，嚴格按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的工作原則和程序辦事，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，都必須經過集體討論決定。2007年，區教育局結合工作實際，在廣泛調研與討論基礎，出臺了《普陀區教育局“三重一大”制度實施辦法（試行）》，明確界定了“三重一大”的具體內容，制定了實施細則，并要求基層單位認真學習、參照執行。

2、強化指導反饋制度

我們狠抓制度的規范落實，注重過程監控，強化制度執行過程中的指導與反饋，確保制度的執行不流于形式。

普陀區教育系統實施“機關干部聯絡員制度”，確保每個單位有機關聯絡員定期深入實地了解情況，進行督察，有效落實對不同類型學校、單位的個別指導，尤其關注區屬經濟部門建章立制和規范操作的落實情況，在及時反饋的基礎上加強分類指導和工作調整，減少各單位干部權力制約和監督狀況的不平衡現象，確保各項規章制度在全系統認真執行和規范運作。

3、完善黨風廉政制度

我們先后制定了制度、黨風廉政建設責任制、基層黨建責任制、干部經濟審計、干部重大事項申報、黨政干部述職述廉、干部誡免談話、干部任前廉政談話、行政問責等系列制度。

對新提拔的干部或安排到重要崗位的干部進行集體廉政談話；認真貫徹中共中央辦公廳印發的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，在系統內推行重大事項申報工作，加強對黨員領導干部的管理與監督，促進黨員領導干部廉潔從政，主要圍繞婚姻、因私出國（境）、收入情況等方面定期開展申報工作；圍繞落實懲防體系實施綱要，加大從源頭上預防和治理腐敗，在經濟責任審計、政府采購、基建投標等方面，安排紀檢干部參與全程監督；我們還將校長經濟審計的重心放在對校長績效的考核上，將定性考核與定量考核有機結合起來，通過經濟審計工作，規范基層單位規范經濟行為，提升干部的綜合素養；嚴格實施校長負責制，劃分學校內部黨政工領導之間和各部門之間的權力邊界，實施行政工作問責制，防止行政權力泛化和侵犯到教師教學的自主權和其他各項權益。在民主管理模式下，權力執行必須接受三個維度的制約，即：授權、限權和監權。權力是一種強制力，基層單位的行政權力要受黨組織和教代會的監督，也要受教育局行政的監督。

4、健全干部工作制度

認真落實科學發展觀，建立健全了干部選拔、任用、培養、考核、獎懲等方面的系列制度，把干部制約和監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理的各個環節，我們圍繞《“十一五”干部培養的實施方案》，在實踐中制定了年度工作目標責任制、干部任期制、崗位試用制、儲備制、掛職實習制、校長職級工資制等系列干部工作制度。要求黨政干部制定年度工作目標責任書，通過凸顯目標管理，加強干部的責任意識；2006年，我們選擇幼教作為試點，成功啟動了干部任期制，積極探索干部能進能出、能上能下的工作機制。我們還建立了有利于樹立正確導向、培育務實作風的科學的干部政績考核評價體系，制定體現干部正確的政績觀，體現當前和長遠、集體作用和個人作用相結合，體現組織考核與群眾評議相統一的干部考核評價標準，不斷改革干部政績考核的內容和方法，確立廣大黨員和群眾在干部權力制約和監督中的主體地位，充分發揮政績考核這一指揮棒對引導和規范干部行為的作用，從制度上創造干部對上負責與對下負責相統一的條件。

三、以黨內制約和外部監督相結合，增強權力制約和監督的工作力度

1、拓展黨內民主，形成制約和監督的主體力量

黨員和黨內生活是干部權力制約和監督的主體力量和重要渠道，黨內民主是黨的生命，黨內民主制度首先應當體現的是黨員在黨內政治生活中的主體地位。我們依照黨章切實保障黨員權利，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、民主管理和有效監督。黨組織的重要決定、教育改革發展過程中的重大事項要讓黨員先知道、先討論、先行動；干部行使權力的過程通過情況通報制度、重大決策征求意見制度等，讓黨員在知曉的前提下提出建設性意見。如果做不到這一點，黨員的權利就得不到保證，就會與黨組織產生距離感，黨組織的凝聚力就無法實現。黨內生活應當成為干部權力制約和監督的重要渠道。

2、打造專業隊伍，營造齊抓共管的良好氛圍

幾年來，我們著力打造專業隊伍，努力建設一支想干事、會干事、能干成事的高素質、強管理的黨政干部隊伍。

黨支部書記在基層黨組織中發揮著重要的核心作用。黨支部書記不僅應具備政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過等一般干部必備的條件，還應該具有更寬闊的胸懷和更強的凝聚力、號召力，具有不計名利、忍辱負重的思想境界和心理品質。高素質的書記隊伍為推進干部權力制約與監督提供了廣泛認可與能力匹配的可能性。這就要選優配強書記隊伍，加強對他們的教育培訓和分類指導。要求書記自身注重創造性地發揮各種非權力因素的作用，充分體現黨務干部的人格魅力。努力改變少數單位把“校長負責制”等同于“校長負責”、把“法人”等同于“個人”的片面理解和做法，我們通過黨政干部輪崗等措施，促進了干部權力制約與監督的順利推進。

3、加強紀律監察，強化專門機構的監督權威

我們特別注重對權力制約和監督的專門部門的建設，因為它能對權力的運行實行有權威、有力度的外部監督。以黨政內部監督為例，紀檢監察部門作為專門監督機構，在對權力監督工作中履行黨章與行政監察條例賦予的監督職責和權力；在實踐中我們強化紀檢監察部門的監督權威，在必要的情況下適當擴大監督制約的范圍和權限，如重大決策的參與權、建議權、批評權、對重要干部任免的提議權、考核權、彈劾權和質詢權等。

4、健全長效機制，形成和諧互動的干群關系

黨的先進性最終體現在執政業績和群眾滿意度上，我們引導干部深入教師、深入課堂，不斷拓寬干部聯系群眾的途徑，開展干部與黨員、群眾結對活動，建立健全“訪貧問苦、訪賢問能”機制，建立高效的群眾意見反映機制，疏通民意表達的渠道，讓群眾的意見有地方傾訴，有人聽取，有人重視，形成預防權力失控，干部主動接受廣大群眾評判和監督的良性互動機制。

在加強對基層黨政干部權力制約和監督的研究實踐中，我們感到還需要在以下四個方面進一步加強：一是普法教育的力度，提高監督權力的能力和水平；二是發揚民主的力度，實行政務公開，暢通監督的渠道；三是廣開言路的力度，發揮派和群眾團體的監督作用；四是輿論監督的力度，充分運用現代化手段，不斷營造監督制約權力的社會輿論。