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女士們、先生們：

首先我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)水利部向出席分會(huì)的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持中國(guó)防洪減災(zāi)事業(yè)的各方人士表示衷心的感謝！

防治洪澇災(zāi)害，保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)共同面臨的緊迫任務(wù)，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)戰(zhàn)略問題。下面，我談三個(gè)問題：

一、防治洪澇災(zāi)害是中國(guó)需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

洪澇災(zāi)害是中國(guó)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國(guó)的洪澇災(zāi)害具有三個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)生頻率高。平均每?jī)赡臧l(fā)生一次較大洪水。二是受災(zāi)范圍廣。中國(guó)三分之二以上的國(guó)土都存在不同程度的洪澇災(zāi)害。三是一旦受災(zāi)，損失嚴(yán)重。在長(zhǎng)江、黃河等七大江河中下游，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，約有全國(guó)二分之一的人口受到洪水的威脅。

防治洪澇災(zāi)害歷來得到中國(guó)政府和人民的高度重視。經(jīng)過長(zhǎng)期的不懈努力，中國(guó)已初步建立起綜合防洪減災(zāi)體系。目前，全國(guó)重要江河具備了防御上世紀(jì)50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的防洪形勢(shì)發(fā)生了新的變化，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是人與水爭(zhēng)地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調(diào)蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟(jì)財(cái)富集中區(qū)域相互重合，洪水風(fēng)險(xiǎn)大。三是洪澇災(zāi)害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉(zhuǎn)化，使得防洪問題變得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的防洪模式受到挑戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持人與自然和諧相處，科學(xué)實(shí)施洪水管理

中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明：人類對(duì)水的約束越大，洪水對(duì)人類的破壞越強(qiáng)。洪水是客觀存在，洪澇災(zāi)害不可避免。在江河中下游洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，中國(guó)已經(jīng)形成的密集人口、發(fā)達(dá)生產(chǎn)力不可能作很大調(diào)整。隨著人口增加，人水爭(zhēng)地的矛盾還會(huì)更加尖銳。而洪澇災(zāi)害具有自然和社會(huì)的雙重屬性。協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災(zāi)害損失，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，中國(guó)政府對(duì)防洪減災(zāi)工作正在進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學(xué)實(shí)施洪水管理。

主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、建設(shè)綜合防洪體系，使防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程體系是防洪的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度等非工程措施建設(shè)，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

2、規(guī)范人類自身活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式與有效規(guī)避洪澇災(zāi)害的要求相適應(yīng)。洪澇災(zāi)害表面上是洪水對(duì)人造成的傷害，本質(zhì)上是人水關(guān)系不協(xié)調(diào)。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙芎盟止芎萌?，?guī)范人類活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，要調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，防止侵占行洪通道，盡量保護(hù)河湖水系、灘涂濕地。對(duì)水土資源過度開發(fā)利用的地區(qū)，要根據(jù)防洪需要，實(shí)施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

3、實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，使洪水帶來的風(fēng)險(xiǎn)能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力相適應(yīng)。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府開始將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償、防洪保險(xiǎn)與社會(huì)保障救助等制度，借以分擔(dān)、承受和化解洪水風(fēng)險(xiǎn)，將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的限度以內(nèi)。

4、科學(xué)利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國(guó)短缺的水資源形勢(shì)相適應(yīng)。中國(guó)水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對(duì)于解決我國(guó)水資源的緊缺問題至關(guān)重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

5、優(yōu)化防洪措施，使防治洪澇災(zāi)害與保護(hù)江河生態(tài)的要求相適應(yīng)。洪水在維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。要科學(xué)規(guī)劃江河治理方案，合理建設(shè)防洪工程，優(yōu)化洪水調(diào)度，有效配置水資源的時(shí)空分布，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境的改善或修復(fù)。要高度重視解決水利工程對(duì)生態(tài)可能造成的負(fù)面影響。

6、鼓勵(lì)公眾廣泛參與，使防洪減災(zāi)管理模式與洪澇災(zāi)害的社會(huì)化特點(diǎn)相適應(yīng)。防洪減災(zāi)需要全社會(huì)的廣泛參與，共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。要通過加強(qiáng)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)避險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。

三、中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)和任務(wù)

中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)：在五年之內(nèi)使得重要江河達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點(diǎn)海堤防御50年一遇潮水位加8－12級(jí)風(fēng)暴潮。

中國(guó)防治洪澇災(zāi)害的近期任務(wù)是盡快建立和完善五大體系：

一是標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的防洪工程體系。加強(qiáng)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，優(yōu)化工程布局與調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。

二是科學(xué)規(guī)范的管理體系。在主要江河流域和區(qū)域初步建立洪水管理制度，加強(qiáng)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理，提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度和決策的能力與水平。

三是有效的社會(huì)保障體系。明確和落實(shí)政府各部門所承擔(dān)的防汛責(zé)任和任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持軍民聯(lián)防，逐步建立社會(huì)化投入和保障機(jī)制。

四是完善的政策法規(guī)體系。依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)整體利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范工程搶險(xiǎn)、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃袨椤?/p>

五是先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。大力研究推廣科學(xué)、實(shí)用、先進(jìn)的防汛抗洪技術(shù)、材料和設(shè)備，早日實(shí)現(xiàn)洪水管理技術(shù)現(xiàn)代化。

女士們，先生們：

堅(jiān)持人與自然和諧相處代表著人類對(duì)未來的理性思考。處理好人與水的關(guān)系是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。中國(guó)的防洪減災(zāi)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，但是我們充滿信心。

謝謝大家！