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在這丹桂飄香的美好季節，我們相聚在美麗的古都金陵，共同祝賀全球水伙伴中國委員會的成立，相互交流節水型社會建設的方略，具有十分重要的意義。剛才，胡四一副部長的主旨演講，進一步深化了我們對節水型社會建設的認識，拓寬了我們的工作思路。下面，我就*省節水型社會建設的有關情況作一個發言，并求教于各位領導、專家和代表。

一、*節水型社會建設的客觀必然性

*地處中國東部沿海、長江和淮河流域的下游，本地水資源嚴重不足，多年平均水資源量320億立方米，人均432立方米，只有全國平均水平的1/4，世界平均水平的1/20，而且存在時空分布不均等問題；但過境水資源豐沛，多年平均過境水資源總量9496億立方米，是本地水資源量的30倍。為了優化水資源配置，經過50多年的規劃建設，我省已經建成了較為完備的跨流域水資源調配工程體系，實現了長江、淮河和太湖三大水系的互調互濟，“江水北調”、“江水東引”、“引江濟太”工程為*經濟社會發展提供了有效的水資源支撐和保障。然而，進入新世紀后，隨著*工業化、城市化發展戰略的快速推進，水資源、水生態環境方面的問題也日益突顯出來：一是水資源利用效率不高，我省萬元gdp耗水量285立方米，遠高于發達國家50立方米的水平，一般工業萬元增加值取水量65立方米，是日本的3.5倍、美國的1.7倍；二是水污染問題突出，水資源的大量消耗，導致廢污水的大量排放，治理難度越來越大，社會成本越來越高；三是水生態環境方面的問題日趨嚴重，全省近三分之二的河段劣于ⅲ類水標準，局部地區水生態環境嚴重惡化，甚至影響到人民群眾的健康生活。因此，全面貫徹落實科學發展觀，轉變用水觀念，創新發展模式，建設資源節約型、環境友好型社會，已經成為*經濟社會可持續發展的迫切要求和必然選擇。

從水資源的開發利用能力看，必須加強節水型社會建設。水資源是屬于可以再生的資源，地表水、地下水和大氣水在一定條件下，實現相互轉換、自然循環，為人類永續利用。但是，水的自然規律告訴我們，人類對水資源的開發利用是有限度的，如果過度地開發利用，破壞了水資源自然循環的生態系統，就會影響她的可再生和可利用性，甚至危及人類對水資源利用的安全。*多年平均社會用水總量已經達到500多億立方米，其中可利用的當地水資源僅占三分之一，除了利用河湖攔蓄流域上游部分來水外，越來越多地利用水利工程體系調配水資源。江水北調多年平均引江規模40億立方米，最多年份引水70多億立方米；引江濟太多年平均調水20億立方米；江水東引多年平均引水18億立方米；加上沿江地區的引水，我省多年平均跨流域調水的抽引江水規模已達122億立方米，最大年份（1978年）高達302億立方米。隨著流域上游治理力度的加大，淮河斷流的年份明顯增加；由于南水北調工程的建設，外供水量的增加，*擴大利用長江水的空間越來越小。按照*“十一五”發展規劃，“十一五”期末*的gdp總量將達到2.9萬億元，是“十五”期末的1.6倍。如果不提高用水效率，成倍增加水資源消耗總量顯然是不現實的。解決這個問題最直接、最有效的措施，就是通過全面推進節水型社會建設，調整一、二、三產業用水結構，統籌生活、生產、生態用水需求，提高全社會對水資源的利用效率，減少對水資源的消耗，把水資源消耗和廢污水排放有效地控制在水資源和水生態環境的承載能力范圍之內，保證水資源的良性循環和永續利用。

從水生態環境的保護要求來看，必須加強節水型社會建設。水是基礎性的自然資源，水資源與其它自然資源和生態環境之間存在著相互聯系、相互影響的復雜關系，是生態環境的重要控制性因素。在上世紀的八十年代，我省蘇南地區鄉鎮工業的大量發展，導致對地下水資源的過度開發利用，高峰時期每年抽取地下水規模達到5億立方米，結果導致大范圍的地面沉降和地裂縫等嚴重的地質性災害。為此，這個地區從上世紀九十年代后期開始，花費了十年時間，投入上百億巨資，通過五年限采、五年禁采，實施供水替代工程，累計減少地下水開采量9億多立方米，并形成2億立方米的社會節水能力，才有效控制了地質性災害的發展。目前，該地區地下水位上升和穩定區面積占總面積的99%，地下水漏斗面積從*0年的5500平方公里減少到目前的1468平方公里。*絕大部分地區屬于平原水網地區,河湖眾多,相互貫通,一條(個)河(湖)的嚴重污染往往波及到一個水系的水生態環境,一個點源的嚴重污染常常影響到一個地區的水資源質量。*年平均工業耗水58億立方米左右,按照每消耗1立方米清潔水源，產生0.7～0.8立方米廢污水計算，每年排放的工業廢水就是48.3億立方米。此外，城市生活污水20.3億立方米，還有大量的農業面源污染。現實情況表明，這些大量廢污水的直接或間接排放，已經明顯超出水生態環境的承載能力，破壞了水資源自然循環的生態條件，這是導致我省水資源、水環境問題日益突出的主要原因。實踐表明，越是現代工業文明社會，人類越是要控制對水資源的過度需求，維護河湖的健康生命，建立人水和諧共存的關系，才能真正實現經濟社會與水資源環境的協調發展。

從資源占用成本和社會經濟效益分析，必須加強節水型社會建設。人類的任何生產活動都是以自然資源的直接或間接占用為基礎的。在一定程度下，自然資源占用成本決定經濟增長方式。從水資源占用的直接成本看，我省蘇南水多，蘇北水少，特別是在缺水比較嚴重的淮北地區，每年都要依靠江水北調工程系統，抽引長江水資源來緩解該地水資源嚴重不足的矛盾。據測算，從長江抽引一噸水送到徐州、連云港等地，僅花費的電費成本就達0.12元，如果再加上其它物化勞動和活勞動成本，每噸水資源成本在0.30元以上。如果用這樣的水價計算成本，按每畝水稻耗水800立方米測算，再加上末級電站直接送水到田的成本，每畝水稻的供水成本在300元左右。只不過這些供水成本大部分是由政府買單，而不是生產者承擔的。工業和生活用水的高額消耗不僅直接增加生產成本，而且必然帶來大量工業廢水和生活污水排放，需要興建大量污水處理工程。據有關方面測算，每處理1立方米污水大約需要1.2元左右的成本。可見，節水直接、間接的經濟效益和環境效益都十分顯著。

從社會文明進步和人水和諧關系看，必須加強節水型社會建設。水，是人類的生命之源，也是承傳人類文明的文化之源。*地杰人靈、人文薈萃、歷史悠久、文化底蘊深厚。而這一切都與*的“水”有著天然聯系。長江，作為中華民族的母親河，她給我們帶來的不僅是巨大的水資源，而且為我們創造了無限的財富和文化；在淮河流域，歷史上就有“走千走萬，不如淮河兩岸”的美譽，千百年的淮河治理，推動了淮河兩岸經濟社會和文化的發展；京杭大運河的開鑿，建立了我國南北文化及經濟聯系和交流的紐帶，運河文化成為中華民族文化寶庫中的“璀璨明珠”；“太湖美，美就美在太湖水”，“天堂”蘇州的美麗更得益于“小橋流水”，……。因此，在我們充分享受現代文明的今天，節約和保護水資源，維護江河湖泊的健康生命，建設人水和諧的美好環境，應該成為全社會的共同責任。

綜上所述，節水，不僅節約資源，而且保護環境；節水，是水資源自身運動規律的內在要求；節水，是*經濟轉變增長方式、創新發展模式的必然選擇。

二、*節水型社會建設的初步實踐

近年來，我省在科學發展觀的指導下，圍繞服務經濟社會發展、保障人民群眾飲水安全、維系良好水生態環境的要求，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統一管理、優化配置和有效保護為手段，對節水型社會建設進行了初步探索。

（一）編制“一個規劃”，加強對節水型社會建設的指導

按照國家關于推進節約型社會建設的總體要求，結合*實際，我省組織編制了《*省節水型社會建設規劃綱要》。《綱要》確立了全省節水型社會建設的總體框架，提出了水資源節約與保護、推進節水型社會建設的總體要求和階段性目標;突出了包括取水許可制度、水資源論證制度、水功能區劃制度、排污口審批和管理制度、水資源有償使用制度等水資源節約和保護的各項制度建設;建立了節水型社會建設的宏觀和微觀指標評價體系及考核體系;建立了節水型工業（單位）、節水型農業、節水型服務業、節水型城市（社區）、節水型灌區等各類行業節水載體建設的考核標準。為全面推進節水型社會建設提供科學指導。

（二）開展“兩個試點”，探索節水型社會建設的途徑

按照水利部關于開展節水型社會試點的部署要求，我省確定徐州市和張家港市為全國節水型社會建設試點單位。徐州市是資源型缺水城市的典型，張家港市是沿江工業化城市的代表，她們的試點可以為我省不同類型地區節水型社會建設提供經驗和路徑。我們通過現狀調查，認真分析這兩個地區不??對性地制定節水型社會建設的實施方案。在水資源短缺的徐州市，我們重點把節水型社會建設與供水保障能力建設結合起來；在工業發達的張家港市，我們把節水型社會建設的重點放在推廣發展循環型經濟、減少廢污水排放、修復水生態環境上。明確試點建設“以制度建設與工程措施相結合、行政推動和典型引導相結合、社會效益與經濟效益相結合、政府投入引導與鼓勵社會投入相結合”以及“全面規劃、分步實施、整體推進、突出重點”的工作思路，分別指導兩市編制完成了符合本地特色的節水型社會建設試點方案，并報經省政府正式批復實施。今年，我們還根據省政府節約型社會建設的統一部署，確定了12個市、縣作為省級節水型社會建設的試點，推動了節水型社會建設的深入開展。

（三）建立“三項制度”，規范節水型社會建設的管理

在水資源管理工作中，我省重點探索節水型社會建設的制度保障。一是建立取水許可和水資源論證制度。全省新建、改建、擴建的取水項目辦理取水許可預申請和申請率達到100%。從*2年起，我省全面實行建設項目水資源論證制度，新建、改建、擴建項目均需按規定通過水資源論證，保證符合流域和區域水資源優化配置的要求。二是施行定額管理和總量控制制度。在定額管理方面，*2年，我省了工業和城市生活用水定額；*5年，又組織進行了修訂。在總量控制方面，積極推進行政區域用水總量、地下水可采總量、水功能區納污總量、取水單位用水總量的“四個總量”控制制度。在行政區域用水總量控制方面，以市縣為單位對單位gdp水耗指標進行考核，并列入生態省建設的考核體系；在地下水可采總量控制方面，重新劃定了地下水超采區，制定了5年壓采方案，計劃在2010年底前將全省地下水開采總量壓縮至可采總量范圍以內；在水功能區納污總量控制方面，核定水域納污能力，嚴格實施納污總量控制，依法向環保部門提出限制排污總量的意見；在取水單位用水總量控制方面，對企業（單位）用水實施計劃管理，建立“節約用水有獎，超計劃用水加價”的考核獎勵制度，同時普遍實行用水的“四個一”（一表、一牌、一證、一卡）管理制度，并積極推廣ic卡、超聲波流量計等智能化計量管理手段，推行“先交費、后用水”的管理模式。三是建立水資源有償使用制度。我省從1994年開始征收水資源費，并先后四次調增水資源費征收標準。今年，經省政府同意，我省再次對水資源費征收標準進行調整，地表水資源費由每立方米0.13元調整至0.20元，地下水蘇錫常地區按當地自來水分類到戶價，每立方米平均2.0元，其它地區由每立方米0.50元相應調整至0.80元左右，加大經濟手段對水資源節約保護的力度。

（四）抓好“四大載體”，落實節水型社會建設的措施

推進節水型社會建設，關鍵是要抓好節水型載體建設，落實全社會節水措施。我們把節水型社會建設具體分解為節水型工業、節水型農業、節水型城市、節水型社區等不同類型的載體，實行分類管理、行業指導，全面推進節水型社會建設。

節水型工業。一是突出重點治理。主要抓好火電、石化、造紙、冶金、印染等高耗水行業的節水管理。近年來，全省累計完成了揚子石化公司、東海糧油公司等667家重點耗水大戶的節水技術改造，形成3.8億立方米的節水能力，并樹立了一批低耗水、零排放節水型企業的典型。二是突出重點監測。對用水的重點大戶逐步實行在線監測，對長期耗水嚴重超標的企業，不僅累進加價，而且提出限期實施節水改造的要求。三是突出重點控制。對新建、改建、擴建的重點項目，嚴格實行水資源論證和節水“三同時”管理，促進節約、高效用水，充分挖掘企業節水潛力，促進產業結構和工業布局調整，提高水循環利用率。在全省“十一五”發展規劃中提出，嚴禁在水資源短缺地區新上高耗水項目。

節水型農業。調整種植業布局。因地制宜推進節水型農業結構調整，明確提出在丘陵地區和二級以上提水高地，重點發展瓜果蔬菜、花卉苗木等經濟作物；有計劃調整水稻種植面積，控制發展水產養殖。建設農業節水工程。全省累計建成防滲渠道6萬多公里，其中“十五”期間建成2萬公里，灌溉水利用系數由0.45提高到0.5；對22個大型灌區實施節水改造，新增和改善灌溉面積422萬畝。推廣節水農業技術。重點推廣水稻節水生產技術，使全省農業耗水總量大幅下降。創新農業用水管理。以灌區、干支渠、電灌站為單位，組建農民灌溉協會，加強有政府指導的合同用水管理。

節水型城市。一是對城市用水進行總量管理，建立分行業、分產業用水標準考核制度；二是加強管網改造，降低管網的漏失率；三是發展城市中水回用和雨水利用，減少污水排放。

節水型社區。大力開展節水減排、節水增效宣傳活動，積極推廣節水新技術、新產品、新設備；對用水量較大的企業、機關和商業經營單位等用水戶實行計劃用水，超計劃累進加價；積極開展節水型社區創建活動，制定節水型社區的考核標準，推進節水工作進機關、進企業、進學校、進家庭。

三、深化*節水型社會建設的主要路徑

推進*節水型社會建設，是一項長期的戰略任務。需要我們以科學發展觀為指導，認真貫徹資源水利的發展思路，在社會生產生活的各個領域，通過綜合運用工程、經濟、法律和行政等措施，提高水資源利用效率，努力追求以最少的水資源消耗、最小的環境影響，達到最佳的經濟社會發展效益，實現經濟社會與水資源環境的可持續發展。

1、要著力建設節水型國民經濟體系。結合*經濟社會發展實際，圍繞資源節約型、環境友好型的發展模式，切實轉變經濟增長方式，積極發展循環經濟，全面建設節約型社會。我省已經提出，“十一五”期間每年單位gdp耗水要下降4%的節水目標。實現這個節水目標，關鍵在于加快建設節水型國民經濟體系。首先，要堅持新型工業化道路。按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的要求，積極調整產業布局和產業結構，下決心淘汰高耗水、高污染的企業和產品；嚴禁在水資源短缺地區新上高耗水、高污染項目；大力推進節水技術改造，提高企業用水的循環使用率。我省規劃到“十一五”末，全省工業萬元增加值取水量要從“十五”期末的65立方米下降到45立方米。其次，要發展節水高效農業。“十五”期末我省農業灌溉水利用系數只有0.5，節水的潛力很大。要通過工程性和非工程性措施，使農業灌溉水利用系數提升到0.55。在工程措施上，要繼續推進農業灌區的節水工程改造，整治農村水系，實施渠道防滲改造，加強農田水利基本建設；在生產結構上，將繼續深化布局結構調整，在水資源短缺的丘陵山區和淮北地區，適度調整水稻生產，嚴格控制水產養殖，積極發展瓜果疏菜、花果林木生產，大力推廣地膜覆蓋、地灌、滴灌等節水新技術；在農業用水管理上，積極創新用水管理制度，發展農民用水協會，利用經濟手段強化農業用水管理和考核。第三，要推廣節水型社區建設。據有關方面調查測算，一個城市人口的生活耗水量是農村人口的4倍，可見在加快城市化進程中，加強社區的節水潛力很大。要認真規劃實施城市中水回用和雨水利用，加強城市供水管網改造，積極推廣節水型器具進社區、進機關、進學校、進醫院、進賓館、進家庭……；真正形成全社會節約用水、保護河網水系的濃厚氛圍。

2、要抓緊完善節水型社會建設的法律法規體系。水資源作為一種基礎性的自然資源，長期以來，將水資源的管理人為地分割開來，違背了水的自然規律，是導致水資源和水生態環境問題的重要原因之一。建立水資源的管理、節約和保護的法律法規和制度保障體系，明確對水資源的管理和保護責任主體，是加強節水型社會建設的客觀要求。這幾年，我省在已經出臺實施《水資源管理條例》等一系列法規的基礎上，今年將繼續出臺《省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》、《*省節水型社會建設規劃綱要》、《*省節水管理辦法》、《*省取水許可實施辦法》等一系列地方法規和政府規章。通過強化節水“三同時、四到位”管理制度，加大對行政區域用水總量、地下水開采總量、水功能區納污總量、取水戶用水總量的“四個總量”的監測考核力度。制定節水型企業（單位）、節水型社區、節水型灌區、節水型城市等各類節水標準和考核制度，進一步加大節水型社會建設的推進力度，促進全社會轉變用水觀念，規范用水行為，強化用水管理，提高水資源利用的效率和效益。

3、要重點強化節水型社會建設的利益調節機制。水是自然資源，也是經濟資源。《水法》明確規定建立水資源有償使用制度。多年的實踐證明，經濟杠桿在調節水資源配置、推進節水型社會建設中有著極為重要的作用。我們要在水權、水商品理論的指導下，積極運用經濟手段和價格杠桿，加強對行政區域水資源總量消耗和計劃配置的有效監督和考核，加強對高耗水、高排污企業用水計劃和排污總量的有效監督和考核，加強對農業灌區水資源利用效率和面源污染情況的有效監督和考核，積極培育水權交易市場，引導水資源向高效率、高效益、低排放、低污染利用的方向發展，實現以節水、高效為目標的水資源優化配置，促進資源節約型和環境友好型社會建設。資源的管理和保護。水資源是基礎性的自然資源，江河湖庫是水資源的主要載體。我們要節約水資源，更要保護水資源，維護江河湖庫的健康生命，保障水資源的自然循環，實現水資源的可持續利用。這就要求新時期的水利工作必須牢固確立水資源管理和保護的指導思想，真正把水資源管理與保護作為行業發展的重點任務，深化水利改革，創新水利發展。為此，我們將努力推進以下幾個方面的工作。一是抓緊建立水資源和水生態環境管理保護的規劃體系。我省已先后在全國率先完成水功能區劃、湖泊保護規劃，今年又啟動了全省河網水系規劃的編制工作，水資源綜合規劃的主要成果也已經形成。這些重要規劃成果相互配套，形成一個完整的規劃體系，將為我省水資源和水生態環境管理與保護提供科學依據。二是突出水功能區為重點的水生態環境保護。我省已經完成了按水功能區測算的納污能力，并且已經完成對水功能區的取水口和排污口的整治，建立建設項目水資源論證審批等制度，進一步完善水功能區的監督和保護措施。三是認真實施重點河湖水生態修復治理。太湖水生態修復工程取得積極進展，國務院專門為些召開現場會，目前這項工程還在繼續深化。這幾年，我省結合城市防洪工程建設，認真實施了城市河湖水系的整治工程，使城市水生態環境有了明顯改善。四是全面推進農村水生態環境整治。近幾年我省認真實施農村河道水環境整治，通過疏通水系，恢復引排能力，修復生態，改善村莊環境，得到廣大農民群眾的熱情支持和社會各界的充分肯定。五是制定完成突發性水污染事件應急處置和水利工程調度預案。積極開展城鄉飲用水源地保護行動，切實保障廣大人民群眾飲水安全。

5、要大力營造節水型社會建設的濃厚氛圍。節約資源、保護環境，需要全民行動、全社會參與。我們要切實加強節水法律法規的宣傳教育，增強全民、全社會節約用水、保護環境的意識；要認真普及節水知識、推廣節水技術，真正讓人民群眾享受到節水所帶來的經濟實惠和環境效益；要積極開展節水型社區、節水型機關、節水型校區、節水型企業和節水型城市等創建活動，不斷總結借鑒節水先進典型的經驗，促進全員、全社會共同參與節約水資源、保護水環境，為建設資源節約型、環境友好型、人與自然和諧相處的美好社會而共同努力。

總之，我們要在科學發展觀的指導下，努力把握水的自然規律和經濟規律，保護水資源，節約水資源，建設節水型社會，促進經濟社會與水資源環境協調發展，為實現*“兩個率先”和建設和諧社會提供更加有力的水資源保障。