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鄉鎮黨委政府如何“進退”，對原有的工作機制進行變革與創新，將工作重心從傳統的稅費征收等工作領域轉移到真正意義上的服務“三農”上來，從而實現職能轉換、角色回歸，是當前加強鄉鎮黨委政府執政能力建設的新課題。最近，我們成立調研小組，深入到全市7個鄉鎮、30多個村，采取集體座談、個別走訪等形式，就鄉鎮黨委政府如何在新的政策背景下實現職能轉換進行了調查，并結合津市農村工作實際作了一些思考。

審勢而退。鄉鎮黨委在新的執政背景下審勢而退，就是要突破傳統的思維定式和工作模式，從稅費征收、行政干預農業生產和主導農村社會事務活動等領域退出來。

1、從直接從事稅費征收中退出來。受計劃經濟體制積弊的影響，長期以來，本由土地經營戶按照相關政策自主交納稅費的行為，逐漸演變為以鄉鎮干部為主征收，并成為鄉鎮黨委政府的中心工作之一。我們在調查中感到，鄉鎮干部直接從事稅費征收工作，其弊端有三：一是提高了鄉鎮行政成本，加大了鄉鎮財政平衡難度。據了解，鄉鎮每年用于稅費征收的費用開支包括干部下村的交通補助、生活補助等項目，一般都在2萬元以上，對于稅費改革后本已超負荷運轉的鄉鎮財政來說，無疑是雪上加霜，對鄉鎮基層政權的正常運轉、農村經濟社會發展都形成了一定的沖擊和影響。二是指導、服務農業生產的精力大幅削減，減緩了農村經濟發展速度。據7個鄉鎮主要負責人介紹，鄉鎮干部每年用于稅費征收的工作時間、精力要占全年的70%以上，雖然稅費改革后，隨著稅賦降低和農民納稅意識逐步強化，稅費征收難度有所降低，但鄉鎮干部仍要花相當多的精力才能將稅費征收任務完成，而在為農民提供信息、技術指導方面的精力仍然相對不足，在當前農民整體素質相對偏低、信息渠道相對閉塞、農村產業協會發展還夠完善的情況下，鄉鎮黨委政府指導農民謀發展的精力不夠，一定程度上影響了農村經濟發展的整體速度，農民收入增長緩慢。三是不利于建立良好的黨群干群關系。一些鄉鎮干部（農稅員）在催收催繳稅費過程中，由于行為不當，惡性的涉農事件時有發生，一定程度上惡化了黨群干群關系。中央一號文件及“5年內逐步取消農業稅”政策的出臺，不僅為鄉鎮干部從繁雜的稅費征收工作中解脫出來提供了良好的契機，而且對鄉鎮黨委政府轉移執政重點和鞏固鄉鎮政權提出了新的要求，因此，鄉鎮黨委政府在農業稅取消過程中必須適時從稅費征收領域退出來。

2、從直接干預農業生產活動中退出來。從上世紀80年代初期我國全面實行土地包產到戶以來，鄉鎮黨委政府為增加農民收入，帶領農民脫貧致富，在指導農民調整種植結構方面做了大量卓有成效的工作，為活躍農村經濟起到了積極作用。但由于計劃經濟體制下行政管理觀念的簡單復制，地方政府主導地方經濟，“逼”民造富的現象較為普遍，嚴重阻礙了農民自由地按市場經濟規律調整產業結構行為，而且往往由于地方政府調控不當，導致農民在調整種值結構時一哄而上，農副產品積壓、賤賣現象時有發生，農民不但沒有增收，反而歉收。如上世紀80年代中期，苧麻在市場上的銷售形勢一時間非常好，各鄉鎮黨委政府在對市場前景分析不夠充分的的情況下，盲目鼓動農民栽種苧麻，呈現出家家戶戶栽種苧麻的“喜人局面”。但僅僅2年時間，由于市場迅速飽和，供需關系發生根本性轉變，苧麻積壓成災，農民在怨聲載道中將苧麻全部砍掉。到了90年代初期，在政府的鼓勵下，又興起植桑養蠶之風，但也調控失當，無規劃地盲目發展，最終使農民再次成為受害者。這種與市場經濟規律不相適應的行政領導方式，挫傷了農民的積極性。陷入了好心不得好報的尷尬境地，相當長一段時期內，政府的話農民不愿聽也不敢聽。農村產業結構調整雖然需要強有力的政府引導行為，但同時整個農業生產過程要靠農民來完成，不能搞行政命令一刀切，而應將微觀生產自主權還給農民，因此，在中央一號文件和“5年內逐步取消農業稅”的政策背景下，在市場經濟體制日益完善的形勢下，鄉鎮黨委政府必須順應形勢，更新執政理念，切實從原來的“我要農民干”轉變為“農民果斷地從行政干預農業生產中退出來，轉向到注重加強對農業生產的科學決策、宏觀調控和服務指導，賦予農業生產靈活自主的發展空間。

3、從對村級自治組織的直接管理活動中退出來。鄉鎮黨委、政府應從對村級自治組織的直接管理活動退出來，要真正轉為村民自治，依賴于真正的“自我管理”。如村級財務管理方面，大力推行村務公開、民主理財，指導村級組織盡快建立健全各種財務制度，強化村民自我管理、自我監督。

乘勢而進。就是把握機遇，搶抓重點，集中精力，在提高農民素質、搞好農業服務、維護農村穩定和組織自身建設上進，最終實現農村社會可持續發展和達到全面小康社會的目標。

1、在加強教育，提高農民素質上要進。要加強法律政策的宣傳教育。充分運用各種有效手段和載體，靈活宣傳教育方式，確保群眾對涉農法律和農業政策措施入腦入心，以此增強群眾自我保護意識和駕馭市場經濟的能力。要加強信息引導。市場信息千變萬化，要培養農村群眾對市場信息的注意力和識別力，立足市場需求，合理發展農業生產，從而達到規避風險，提高效益的目的。要加強農業生產技術培訓。充分運用遠程教育網絡、農民夜校等載體，采取上門指導、集中上課、示范辦點等方法，使廣大群眾掌握先進實用的生產技術。同時，積極鼓勵群眾大膽使用新技術，并在資金、后續服務等方面為他們提供便利和優惠。

2、在服務經濟，發展農業生產上要進。要大力推進農業產業結構調整。立足區域特點和資源優勢，因地制宜，合理規劃，培育健全農產品生產結構體系，并依托形成的區域特色，積極招商引資，大力培植農業龍頭企業，不斷形成“公司+農戶+基地”的農業產業化經營新格局，使農民依托產業和企業致富。要穩妥推進土地合法有序流轉。中央“一號”文件和逐步取消農業稅政策出臺后，返鄉種田的農民人數將會越來越多，由此引發的土地糾紛將成為農村工作的一個重點。必須妥善處理土地糾紛，保障農民種田權利，維護農業經營大戶的利益。渡要大力扶持發展農村專業合作組織。要加大對各類專業協會、學會和專業合作社等農村合作組織的組建和扶持力度，在稅收、資金等方面給予政策傾斜，以此促進合作組織的健康發展。要通過大力引導，使合作組織在技術、銷售等方面上發揮有效作用。

3、在治理環境，維護農村穩定上要進。要大力整頓治安環境。當前農村黃、賭、毒現象仍然存在，特別是賭博之風盛行；黑惡勢力、家族勢力對群眾生命財產造成嚴重影響；等邪教組織在農村與黨的組織搶奪陣地，等等。因此，必須時刻認識到農村治安形勢的嚴峻性，采取有效措施，嚴厲打擊危及政權、危害群眾生命財產的違法犯罪行為。同時，區別對待，因勢利導，積極化解農村各種糾紛，把一切不穩定因素化解在萌芽狀態中。此外，要加大農村普法力度，提高群眾知法、懂法、守法的意識。要大力優化經濟環境。良好的經濟環境是促進地方經濟發展的重要保證。當前鄉鎮在市場秩序、行政執法等方面還存在不規范、不優化等問題。這些都有待鄉鎮黨委、政府進一步加強管理，規范依法行政行為，徹底消除地方保護主義，嚴厲打擊哄抬物價、強買強賣等不法行為。要積極應對農村社會突發事件。去年，全國發生了波及農村的“非典”，今年年初，農村發生了禽流感，給群眾生命財產安全造成嚴重影響，也造成了社會的不穩定。對于突發事件，鄉鎮黨委、政府必須采取有效措施，積極應對，通過建立預防機制，成立應急隊伍，及時化解問題和矛盾，維護農村社會大局的穩定。

4、在增強功能，促進自身建設上要進。要進一步深化鄉鎮機構改革。在鞏固鄉鎮機構改革成效的基礎上，結合國家取消農業稅的政策精神超前謀劃，按職能相近、易于管理的原則把站所機構再合并，對富余人員進行再分流，縮編減員，提高工作效率。要進一步提高干部的整體素質。要強化提高素質是生存之本、執政之基的理念，采取有效措施加強在職干部的教育培訓，特別是加強干部依法行政、市場經濟、農業技術等知識的培訓和學習。要建立加強干部學習的激勵約束機制，優勝劣汰機制，促進干部自發學、深入學，不斷提高素質。要進一步規范依法行政行為。隨著農民素質的不斷提高，以強迫命令的手段和方式行政，勢必造成群眾的強烈反感，導致干群關系緊張和惡化。必須增強干部依法行政觀念，規范依法行政行為，對工作方式粗暴，造成群眾財產損失和人身傷害的干部要予以紀律處分。