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重大議事規則交流

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重大議事規則交流

一是可以使各級領導集體的決策更科學,更民主,更準確,更符合民心,符合實際。二是可以防止偏差,防止腐敗,防止勞民傷財的政績工程、形象工程。

在實施的過程中,一定要把握重點。一是人事。提拔干部、調動干部、招考錄用,其原則、條件、程序都必須以領導班子集體研究,堅持依法辦理,依紀依規辦理,堅持公開透明,接受社會監督。二是大額資金的使用。辦什么事,用多少錢,要經集體討論,要有科學依據,決不能少數甚至個別領導說了算。當然要根據各級領導班子權限的大小,掌握財力的多少,確定一個具體的數額,規定一件事用到了多少錢就必須集體研究,限額以下的則可適當放寬。對一個縣來說,還應明確,多少資金的使用,分管的副縣長、常委可以決定,多大的數額要經縣長同意,多大的數額要報縣政府集體決策,多大的數額要召開縣委常委會(包括擴大會)討論,并經縣人大常委會審議。三是重大工程建設。一些大項目的建設往往投入資金巨大,競爭者無不使用各種手段想擠進來,腐敗的大案常發生于此。集體決策就是一道防腐的好屏障。大項目建設往往還涉及到總體財力的擺布、環境保護的問題、與民爭利的問題、短期效益與長遠利益的問題、國家的調控政策問題,所以決不能搞少數人說了算,必須堅持集體研究,集體決策,集體負責。四是事關廣大群眾切身利益的事項。如房屋拆遷,街道、道路改建,政府控制的物價上漲(水費、電費等),都必須視作重大問題集體研究決策。

重大問題領導班子集體決策,難點在于以下幾點。一是如何約束一把手。一把手是班子的核心,中國的民主集中制有時不是少數服從多數,而是多數班子成員先民主,最后一把手再集中,多數人不贊成的事,一把手也能最后“集中”搞定,致使集體決策徒有虛名。二是遇有緊急事情不能按部就班,打破集體決策的程序,怎么規范其操作過程。三是上級有明確規定,甚至國家政策、法令都界定清楚,但結合當地實際,按照“三個有利于”的原則又需要變通辦理怎么辦,是否是集體決策違規,或者是照套硬搬文件了事。四是集體決策,個人的責任心、責任感是否會受影響,是否會使一些應該辦、也能夠辦的事因大家都不敢承擔責任而坐決良機?也是否會出現集體承擔責任,發生集體違規的事情?

建議各級領導都要關注、重視這一問題,研究、探討施行中的困難。以為要執行好這一規則,首先要更進一步調查研究,把這一規則完善好,便于操作。二是要加強督導檢查,發現未執行的事要予以追究,特別是要嚴格規范一把手帶頭執行這一規則。三是要增強透明度,讓群眾知曉,讓群眾評判,讓群眾檢驗。四是對未執行這一規則而出現的問題要追究責任,違法違紀的要嚴肅處理。五是要具體問題具體對待,鼓勵并規范緊急情況下緊急處理問題,特殊情況下變通處理問題的行為。六是要加強教育,提高干部的覺悟和素質、表彰積極作為者,批評混時度日者,使大家在集體決策的過程中充分發揮各自的聰明才智,防止集體決策,無人負責現象的發生。

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