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加強對“一把手”在重大決策上的監督,是提高“一把手”執政水平,加強班子建設的客觀需要,也是遏制腐敗、密切黨群干群關系的迫切需要。實踐證明,加強對“一把手”決策行為的監督必須突出重點。
要在監督內容上突出程序監督重點下功夫。堅持科學的決策程序是實行科學決策的前提和基礎,加強對“一把手”在重大問題決策中的監督,必須把按程序決策作為監督重點。一是規范提議程序。明確重大事項的提議范圍,保證重大事項在“一把手”提議集體決策之列;明確重大事項的提議時限,保證有一定的調研論證和充分醞釀時間,防止“臨時動議”。二是規范醞釀程序。明確醞釀的范圍、辦法和時限,提高重大事項決策的透明度。三是規范議事程序。要對重大事項的表決程序作出剛性規定,便于實際操作。要進一步完善領導班子集體議事規則,促使“一把手”按規定程序辦事。要對決策程序進行全程記實。對違反決策規定程序導致決策失誤的,要從嚴追究“一把手”的責任。
要在監督層面上突出同級監督重點下功夫。同級監督較之上級和下級監督具有更直接、更有效的優勢。在同級監督中,要營造良好的監督氛圍,增強班子成員的監督和被監督意識;要強化班子內部監督責任,切實解決不愿監督和不敢監督的問題;要加強對執行民主集中制的監督和“一把手”參加雙重組織生活的管理;要通過推行“票決制”來體現班子成員決策權的均等性,防止“一把手”的“一票”大于其他成員“一票”的總和,避免出現“一把手”定調子、其他班子成員觀勢子行事的現象。
要在監督環節上突出事前監督重點下功夫。事前監督是對決策行為實施有效監督的關鍵環節和主要途徑。強化事前監督就是建立起控防機制,有效避免決策失誤。一是加強對調研論證工作的監督,增強決策的科學性。在重大問題決策前,要看是否組織進行了充分調研論證,是否形成了可行性調研報告,是否形成兩種以上的決策方案進行比較決策。二是加強對決策醞釀工作的監督,增強決策的針對性。實行決策方案事前預告制,在提交班子集體研究前三天,以書面形式通知參會對象,使其有充分了解和討論的過程,也便于其有針對性地征求各方面的意見,有利于廣泛集中民智進行決策。三是加強對決策備案工作的監督,增強決策的合法性。要實行重大問題決策報告制度,決策方案形成后,按程序上報同級黨委或政府,明確批復后再組織實施,避免出現違規違紀決策現象。
要在監督主體上突出群眾監督重點下功夫。加強群眾監督是保證“一把手”正確決策的必然要求,也是落實群眾在重大問題決策上的知情權、參與權、選擇權和監督權的具體體現。在重大決策上要廣泛咨詢聽證,組織單位老干部、一線職工代表等召開聽證會,對形成的多種決策方案進行質疑咨詢,賦予群眾提出批評、建議的權力,調動群眾參與監督的積極性;要實行重大問題決策公示制,讓群眾對決策事項、決策程序、決策方式等內容有充分的知情權,便于群眾監督;要疏通信訪舉報渠道,加大群眾來信來訪的核查力度,從嚴查處在重大問題決策上不負責任、暗箱操作、以權謀私的各級領導干部,有效加強對“一把手”在重大問題決策中的監督。