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我國改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，淺層次的、容易改的改革任務基本上已經完成，目前改革進入更深層次的攻堅階段。

政府行政管理體制改革、大型國有企業改革、財稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點和難點。如何協調推進經濟領域和非經濟領域的改革，是當前和今后改革面臨的重大挑戰。

改革共識的底線，一要堅持社會主義制度；二要堅持改革開放；三要堅持從人民的利益出發，使全體人民受益。

我國改革正處于關鍵時期中

“我國正處于改革的攻堅階段"。我國經濟體制改革雖然取得了突破性進展和舉世公認的成績，但由于社會主義市場經濟體制還不完善，經濟社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端尚未根本消除。我國經濟社會發展處在一個"黃金發展期"和"矛盾凸現期"并存的關鍵時期。

當前，我國經濟社會面臨兩大突出矛盾，一是經濟快速發展與資源環境約束的矛盾，經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，資源和環境壓力加大；二是人們全面快速增長的公共需求與公共產品嚴重短缺、公共服務不到位的矛盾。城鄉之間、地區之間、群體之間差距擴大，社會事業發展滯后。這些矛盾和問題，集中反映了社會主義市場經濟體制還不完善，改革任重道遠。

我國改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，淺層次的、容易改的改革任務基本上完成，目前改革已進入更深層次的攻堅階段。政府行政管理體制改革、大型國有企業改革、財稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點和難點。改革的社會基礎正在發生分化，利益群體也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面發生變化。此外，非經濟的因素對改革的制約明顯，不斷深化的經濟體制改革越來越觸及社會、政治、文化、司法等非經濟領域。如何協調推進經濟領域和非經濟領域的改革，是當前和今后改革面臨的重大挑戰。這些因素使深化改革的難度加大，復雜性加深。

改革已進入到全面調整利益關系的新階段，一些改革在各種利益的誘導下"走形變樣"，如行政權力支配了部分資源配置。行政性資源配置中的權力市場化是社會財富占有和分配不公的最主要因素，其負面影響要遠遠大于市場調節機制本身的缺陷和社會調節機制的不完善，而且還使后者產生嚴重扭曲。權力市場化導致了許多領域仍然是血緣和裙帶關系盛行，抑制了基于個人能力的公平競爭，市場運行中的優勝劣汰機制往往演變為逆向淘汰，從而加劇了社會利益關系的失衡。權力市場化也對改革本身構成嚴重扭曲和制約，在一些本不該由市場發揮作用的領域，出現了利用市場化牟利的"假改革"，而在一些應該大力推進市場化的領域，市場化改革卻步履維艱。

前進中的問題只能用改革和發展的辦法解決有

人認為現在改革共識基本破裂，改革動力基本消除，這太悲觀了。從總體上說我國改革是成功的，取得的成就是舉世公認的。改革開放以來，我國社會生產力迅速發展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，經濟社會面貌發生了巨大的變化，這是有目共睹的事實。大家認為，不改革是死路一條，不能回到計劃經濟。但現在改革的雜音比以前增多了，因為當前改革范圍之廣、內容之深刻，分歧意見之多，在以前是沒有的。

現在取得改革共識雖較困難，但不取得共識也不行，雜音這么多，沒有共識就會影響改革。改革共識的底線是什么？一要堅持社會主義制度，我們搞社會主義市場經濟體制是要完善社會主義制度。但是我們要堅持的社會主義制度不是傳統的社會主義，傳統的社會主義的特征是計劃經濟，不能回到計劃經濟；二要堅持改革開放，不改革開放就沒有出路，是死路一條；三要堅持從人民的利益出發，使全體人民受益。中共中央十六屆五中全會為我們尋求共識提供了指南。中央關于"十一五"規劃的《建議》指出，"我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關系經濟社會發展的重大體制改革取得突破性進展。"《建議》還提出，前進中的問題只能用改革和發展的辦法來解決。總理在"十一五"規劃《建議》的說明中強調指出，改革開放是決定中國命運的重大決策，20多年來我們取得的一切成就都是同改革開放分不開的。這是我們統一思想、尋求改革共識的基礎。

在改革發展中出現的一些問題是改革造成的還是改革不到位？這要做科學的分析。前不久，我看到常修澤教授的一篇文章，講他去調查人們對醫療衛生體制改革的評價。結果發現，90%的人存在不滿。但是，究竟不滿意什么？是不滿意"改革"，還是不滿意"不改革"；是不滿意"改革不到位"，還是不滿意"假借改革搞別的名堂"？經過深入分析后，他發現，主要是對四點不滿意：第一，對城鄉分割、公共醫療體系不健全、超標等級制、公立醫院效率低下、服務態度差等不滿意。這些都是傳統的計劃經濟體制一直慣性運作到今天造成的。第二，對當前社會上的腐敗勢力滲透到醫療衛生領域所形成的腐敗風氣不滿意。這些現象的原因之一是在轉軌過程中由于改革不到位，出現制度性的真空和漏洞造成的。第三，對醫療衛生改革中的某些做法不滿意。如部分地區把公立醫院全部賣掉。第四，對改革中一些新的正當的舉措不滿意。如原來在計劃經濟下，國家大包大攬，現在福利降低了，個人要交費了。但是，即使在高福利制度的北歐國家，也在進行醫療體制改革，由過去政府包攬一切費用到目前由政府、個人及家庭共同負擔。這是合理的激勵機制。從這個例子可以看出，必須用科學的態度、用歷史唯物主義的觀點才能正確評價改革。我們要在貫徹五中全會精神中尋求改革共識。

要在關鍵領域取得突破性進展中

共中央關于"十一五"規劃的《建議》，既是一個發展的《建議》，也是一個改革的《建議》，是指導今后改革的綱領性文件。《建議》提出了"立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧"的基本思想。

把行政管理體制改革放到更加突出的位置。中央關于"十一五"規劃的《建議》指出："加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。"總書記最近在中央政治局強調："推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。"要通過推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，推動經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

堅持和完善社會主義基本經濟制度。"十一五"期間，要繼續加大國有經濟布局和結構調整力度，加快國有大中型企業股份制改革，健全現代企業制度；深化壟斷行業改革，放寬市場準入，引進市場競爭機制，實現投資主體和產權多元化，形成規范的公司治理結構；建立健全各類國有資產監管體制和制度；認真貫徹落實鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制經濟發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

積極推進財政稅收體制改革。“十一五”時期，要以科學發展觀為統領，繼續推進財政稅收體制改革，更好地發揮公共財政的職能作用。重點推進以下改革工作：建立健全與事權相匹配的財稅機制，進一步規范政府間財政關系，這是各級政府履行職能，提高行政能力的重要體制保障；完善財政轉移支付等制度，努力促進地區間基本公共服務均等化；完善相關財稅政策措施，有效促進經濟增長方式轉變；全面推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果。加快金融體制改革。“十一五”時期，應繼續推進國有商業銀行的股份制改革，深化政策性銀行改革。全面推進農村金融改革，完善農村金融服務體系，探索農村政策性金融和商業性金融共同支持農村發展的有效模式。規范和引導民間信貸，發展多種所有制的中小金融企業。同時，穩步推進金融業綜合經營試點，鼓勵金融創新；建立多層次金融市場體系；完善金融監督體制，防范和化解金融風險；規范金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。推進現代市場體系建設。“十一五”時期，要重點做好以下工作：打破行政性壟斷和地區封鎖，建立統一開放的市場體系；發展生產要素市場：繼續發展土地市場，進一步發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用；逐步完善勞動力市場，逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，創造公平競爭的就業環境，建立健全社會保障體系，創造有利于就業的市場環境。積極發展資本市場，加強市場的基礎性制度建設，發展壯大機構投資者、完善市場法治等改革和發展工作。完善要素價格形成機制，逐步縮小政府定價范圍，逐步實現要素的市場定價。

加快轉變對外貿易增長方式。

受整體產業發展水平較低的制約，我國出口增長有明顯的數量擴張特征，出口的質量和效益都有待提高。面對日益激烈的國際競爭和貿易沖突，我國要轉變出口增長方式，更加追求出口的質量和效益，實現貿易和國民經濟可持續增長。鼓勵進口先進技術和國內短缺資源，重視進口增長方式的轉變，制定和實施重要資源進口戰略；重視引進國外關鍵技術和智力支持。推動加工貿易升級，鼓勵高新技術產業的加工貿易發展，提高加工貿易的加工深度，鼓勵企業開拓海外市場。要提高對服務貿易的認識，大力發展服務貿易，縮小我國在服務貿易方面與世界水平的差距。從維護人民利益入手加強和諧社會建設。

改革的根本目的是維護人民群眾的根本利益，在建立法治的市場經濟的前提下，造就每一個人都能全面發展的體制環境。目前，就業壓力不斷加大，社會保障體系也面臨覆蓋面小、保障水平低的問題，收入差距較大，教育、衛生等社會事業發展滯后的問題。中央關于“十一五”規劃的《建議》指出，在推進社會主義和諧社會建設的過程，要把握“擴大就業，完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業”四個著力點。這四個著力點充分體現了以人為本的理念。要防止某些權力主體或壟斷利益集團假“改革”之名行“牟利”之實，直接對“困難群體”進行剝奪；特別是在教育、醫療、市政等公共服務領域，要防止權力“尋租”現象。堅持以人為本的改革觀，就是要堅持為經濟主體和廣大人民創造公平競爭的環境，同時也要強調對結果不平等進行矯正的分配調節，使廣大社會成員能夠普遍地分享改革成果，堅持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提，是構建社會主義和諧社會必須堅持的改革觀。

加強改革開放的總體指導和規范化。

為確保改革開放的順利推進，中央關于“十一五”規劃的《建議》對改革的方式作出了科學的安排，明確指出，“要加強改革開放的總體指導和統籌協調，注重把行之有效的改革開放措施規范化、制度化和法制化。”這對處于攻堅階段的改革至關重要。攻堅階段的一個特征就是各方面的改革交織在一起，成為一個系統工程，涉及方方面面的利益調整，牽一發而動全身。這種情況下，如果沒有一個強有力的職能部門進行改革的總體指導和統籌協調，改革就難以順利推進，在實施中可能會銜接不好，影響整體改革的進展，乃至成為維護部門利益損害改革開放大局的工具。因此，加強改革開放的總體指導和統籌協調是改革開放順利實施的保證。

對于在實踐中證明為行之有效的改革開放措施，要規范化、制度化、法制化，這是對改革成功經驗的肯定和鞏固，也是少走彎路、降低改革成本的必要措施。